杭政函〔2020〕128號《杭州市人民政府關于完善科技體制機制健全科技服務體系的若干意見》

杭州市人民政府關于完善科技體制機制健全科技服務體系的若干意見







杭政函〔2020〕128號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，落實省委十四屆八次全會、市委十二屆九次全會決策部署，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，根據(jù)《浙江省人民政府關于全面加快科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2018〕43號）等文件精神，現(xiàn)就我市完善科技體制機制、健全科技服務體系提出如下意見。

一、總體要求

聚焦數(shù)字經(jīng)濟、先進制造、生命健康和新材料等主導產(chǎn)業(yè)，加快建設全國數(shù)字經(jīng)濟第一城、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，厚植杭州在新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口中的特色優(yōu)勢，努力將杭州打造成為創(chuàng)新型城市建設的實踐范例。

到2025年，我市全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達4%；實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值2500億元；國家高新技術企業(yè)力爭突破10000家；國家級重大創(chuàng)新載體達到100家；新引進諾貝爾獎獲得者、圖靈獎獲得者、中國兩院院士、發(fā)達國家院士等頂尖人才20名；全市人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2500億元，打造人工智能行業(yè)應用場景示范項目30個。

二、突出創(chuàng)新主體地位，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

（一）構建企業(yè)培育新體系。加強源頭培育，實施國家高新技術企業(yè)和“雛鷹企業(yè)”雙倍增計劃，建立高新技術企業(yè)培育庫，支持高新技術企業(yè)培育認定。加快構建“眾創(chuàng)空間+孵化器+孵化園”的全域孵化體系，鼓勵頭部企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。支持創(chuàng)業(yè)投資機構建設眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，設立符合我市產(chǎn)業(yè)導向的孵化基金，并由政府引導基金予以支持。在全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除國家政策的基礎上，鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)活動、研發(fā)機構、發(fā)明專利全覆蓋。

（二）拓展未來產(chǎn)業(yè)新藍海。加快推動以新一代信息通信技術、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的新型基礎設施建設。積極培育新一代人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子技術、增材制造、生物技術和生命科學等未來產(chǎn)業(yè)。加快新技術新產(chǎn)品應用推廣，打造城市治理、智能安防、智能制造、智慧醫(yī)療、智能亞運、未來社區(qū)等領域的應用場景示范工程項目；鼓勵我市企業(yè)首購首用新產(chǎn)品新技術，并按有關政策給予獎勵支持。對無人駕駛（含無人汽車、無人飛機）等智能應用場景項目提供必要的公共資源配套保障。

三、完善創(chuàng)新服務體系，打造成果轉化高地

（三）優(yōu)化技術創(chuàng)新服務體系。健全科技成果轉移轉化服務體系，完善科技成果評估交易與轉化績效獎勵機制，搭建政府主導、市場化運作的科技成果交易轉化與知識產(chǎn)權綜合服務平臺，為全球科技成果在杭交易、產(chǎn)業(yè)化提供技術評價、價值評估、成果拍賣、掛牌交易等“一站式”服務，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新成果交易轉化中心。在杭州市創(chuàng)業(yè)投資（天使）引導基金中設立科技成果轉化子基金，帶動社會資本向科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化集聚。支持科技中介服務示范機構建設，加快在杭科技大市場、高校院所技術轉移機構、社會科技中介服務機構等科技成果轉移轉化專業(yè)服務機構建設，每兩年擇優(yōu)評選一批市科技中介服務示范機構，并按規(guī)定予以獎勵支持。

（四）改革科研成果分配制度。完善科技成果轉移轉化利益分配機制，賦予科研人員職務成果所有權或不低于10年的長期使用權。在杭高校、科研機構的職務科技成果轉化所得凈收益，可100%用于對成果完成人、成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵和報酬。推動科技成果權屬改革，對利用財政資金形成的新增職務成果，允許高校、科研機構與科技人員共同申請知識產(chǎn)權。高校、科研機構以市場委托方式取得的橫向項目，允許其成果權屬歸科技人員所有。

（五）推動創(chuàng)新開放合作。積極融入長三角一體化，合力打造G60科創(chuàng)走廊。鼓勵我市企業(yè)與長三角區(qū)域內一流高校、科研院所建立聯(lián)合實驗室等獨立法人研發(fā)機構；支持研發(fā)機構設立成果轉化基金；將科研成果孵化后引入我市落地產(chǎn)業(yè)化的，可依據(jù)產(chǎn)出績效給予重點支持。加快重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技資源開放共享，實現(xiàn)長三角范圍內創(chuàng)新券通用通兌。深入開展國際科技交流與合作，鼓勵我市企事業(yè)單位、新型研發(fā)機構等建設海外創(chuàng)新孵化中心、國際聯(lián)合實驗室和國際化研發(fā)機構，引進重大項目來杭落地產(chǎn)業(yè)化。

四、聚焦核心技術攻堅，提高科技硬核實力

（六）加強原始技術創(chuàng)新。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、先進制造、生命健康和新材料等領域，實施市級重點科技研發(fā)計劃。支持我市科技型企業(yè)、高校院所和新型研發(fā)機構承接國家、省重點研發(fā)計劃，市、區(qū)縣（市）兩級財政按國家、省政策規(guī)定給予資金配套支持。針對核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝與基礎軟件等領域的短板，加大關鍵核心技術攻關力度，主動設計若干攻關專項，實行“揭榜掛帥”制征集項目承擔單位，并可采取“一事一議”的方式進行支持。支持超重力離心模擬與實驗裝置等重大科技基礎設施（大科學裝置）建設。鼓勵我市企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立校企聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心等，開展聯(lián)合科研攻關和成果產(chǎn)業(yè)化。構建高水平實驗室體系，支持建設之江、良渚、西湖、湖畔等省級實驗室，按國家、省政策規(guī)定給予資金配套支持。培育和建設投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構，創(chuàng)建省級新型研發(fā)機構。

（七）打造高能創(chuàng)新平臺。加快建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在杭州市創(chuàng)業(yè)投資（天使）引導基金中設立人工智能子基金，引導社會資本加大對人工智能頭部企業(yè)、應用場景、開放開源平臺及高端智庫等的支持力度。創(chuàng)建綜合性國家科學中心，全力支持城西科創(chuàng)大走廊打造面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地。加快創(chuàng)建浙江省高能級戰(zhàn)略平臺，支持杭州國家高新區(qū)、臨江國家高新區(qū)高質量發(fā)展，加快推進錢塘科創(chuàng)中心建設。創(chuàng)建國家級重大創(chuàng)新載體，對新認定的國家技術創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術中心、國家重點實驗室、國家工程研究中心等國家級研發(fā)機構，在其申報省、市重點科技研發(fā)計劃項目時，給予優(yōu)先推薦或立項支持。對由市政府簽署合作共建協(xié)議的重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新載體，可按照“一所（院）一策”原則，給予持續(xù)穩(wěn)定的支持。賦予上述載體充分自主權，鼓勵探索建立不定行政級別、不定編制、不受專業(yè)技術崗位結構比例限制的運行管理機制。

五、加強體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（八）優(yōu)化人才引育環(huán)境。大力實施全球英才杭聚工程，集中力量招引諾貝爾獎獲得者、圖靈獎獲得者、中國兩院院士、發(fā)達國家院士等全球頂尖人才，在薪酬待遇、科研支持、生活保障等方面“一人一議”。經(jīng)認定的省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊納入市團隊管理，享受相應政策。實施更為便捷的外國人永久居留管理制度、外國人才簽證制度和外國人來華工作許可制度。實施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，鼓勵境外專業(yè)人才按規(guī)定在杭提供專業(yè)服務。實施科技人才培養(yǎng)工程，培育一批具有競爭力、具備入選國家和省重大人才工程潛力的科技型企業(yè)高級管理人才和年輕科技人才。支持城西科創(chuàng)大走廊、國家高新區(qū)等開展國際人才港試點建設，打造國際人才“泛生態(tài)圈”。

（九）完善科技治理體系。加快構建科技創(chuàng)新全過程管理的資金績效管理機制，優(yōu)化整合科研類市級科技計劃(專項、基金等)，提高財政科技資金的使用績效。完善科研管理體制，鼓勵采用擇優(yōu)委托、“揭榜掛帥”等方式選擇研發(fā)團隊，推行首席專家負責制，逐步推行“包干制+負面清單”管理方式。完善科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊的競爭性評價機制，引入“以賽代評”等市場化遴選機制；采取重大創(chuàng)新項目優(yōu)先立項、銀行貸款貼息等方式，擇優(yōu)支持企業(yè)與團隊發(fā)展。統(tǒng)籌完善“城市大腦”科技治理功能，加快建設“親清在線”“杭州人才碼”等數(shù)字化綜合服務平臺。創(chuàng)新科技治理企業(yè)常態(tài)化參與機制，逐步建立以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)專家為主的創(chuàng)新決策、咨詢制度，提高專家?guī)熘衅髽I(yè)專家的比例。創(chuàng)新新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的績效評價與監(jiān)管機制，對處于研發(fā)階段、缺乏成熟標準或暫不完全適應既有監(jiān)管體系的新興技術和產(chǎn)業(yè)，實行包容審慎監(jiān)管。完善科技進步創(chuàng)新發(fā)展考評體系，健全橫向協(xié)同縱向聯(lián)動工作機制。建立健全創(chuàng)新盡職免責機制，制定勤勉盡責規(guī)范和細則，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（十）加強知識產(chǎn)權保護。貫徹落實杭州市知識產(chǎn)權保護行動計劃（2020—2022年）有關要求，加快建設知識產(chǎn)權強市，爭取設立杭州知識產(chǎn)權法院。支持企事業(yè)單位和聯(lián)盟開展海外知識產(chǎn)權應訴和主動維權，加大力度引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權海外布局，完善企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛指導與援助機制，構建便捷、高效的涉外維權體系。對我市企業(yè)獲得美國、日本和歐洲專利局發(fā)明專利授權，或依據(jù)《專利合作條約》（PCT）提交專利國際申請并獲得授權的，按有關政策給予獎補。同一涉外專利最多支持兩個國家或地區(qū)。開展新業(yè)態(tài)、新模式等非傳統(tǒng)領域知識產(chǎn)權保護制度研究。

本意見自2021年1月17日起施行，由市科技局負責牽頭組織實施。涉及財政補助政策所需支出,由市、區(qū)縣（市）按現(xiàn)行財政體制分擔。現(xiàn)行政策與本意見不一致的,原則上按照“就高不重復”原則予以兌現(xiàn)落實。

杭州市人民政府 

2020年12月17日 

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