杭政〔2018〕42號《杭州市人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的實(shí)施意見》

杭州市人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的實(shí)施意見







杭政〔2018〕42號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為積極推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”綜合評價和資源要素市場化配置改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化“畝均論英雄”改革工作提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步厘清政府和市場邊界，深入推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”綜合評價結(jié)果應(yīng)用和資源要素市場化配置，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動能的有力抓手，建立完善正向激勵和反向倒逼機(jī)制，不斷提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為加快實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、確保在全省率先實(shí)現(xiàn)“兩個高水平”目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.堅持區(qū)、縣（市）主體和三級聯(lián)動相結(jié)合。充分發(fā)揮各區(qū)、縣（市）（含杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）深化改革的主體作用，堅持市本級、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級協(xié)同聯(lián)動，以“最多跑一次”改革為牽引，推進(jìn)“畝均論英雄”改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重大措施落地，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

2.堅持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)相結(jié)合。進(jìn)一步強(qiáng)化制度和政策創(chuàng)新，完善“畝均論英雄”改革的體制機(jī)制和政策體系。堅持依法行政，注重制度規(guī)范，確保改革在法治軌道上深化推進(jìn)。

3.堅持動力轉(zhuǎn)換和降本減負(fù)相結(jié)合。推動“畝產(chǎn)效益”綜合評價從提高資源要素產(chǎn)出率向提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

4.堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合。堅持以“畝產(chǎn)效益”綜合評價為核心、資源要素市場化配置為導(dǎo)向和差別化措施為手段相結(jié)合，完善激勵倒逼機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，不斷增強(qiáng)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和核心競爭力。

（三）主要目標(biāo)。

2018年，在實(shí)現(xiàn)對全市用地5畝（含）以上工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價全覆蓋的基礎(chǔ)上，確定部分工業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、高新技術(shù)企業(yè)開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價，同時在主城區(qū)率先啟動對規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)，下同）的“畝產(chǎn)效益”綜合評價探索；到2019年，實(shí)現(xiàn)對全市用地3畝（含）以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)平臺和特色小鎮(zhèn)（不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，下同）的“畝產(chǎn)效益”綜合評價；到2020年，對全市所有工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)全面實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評價。到2020年，與“畝產(chǎn)效益”綜合評價機(jī)制相匹配的資源要素市場化配置政策、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系全面完善；產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，“畝產(chǎn)效益”領(lǐng)跑全省并達(dá)到全國領(lǐng)先水平；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均增加值、畝均稅收、勞動生產(chǎn)率增速均高于全市工業(yè)平均增速，單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入之比提高到2.2%以上；加快制造業(yè)變革步伐，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，形成創(chuàng)新能力更強(qiáng)、生產(chǎn)效率更高、產(chǎn)品品質(zhì)更好、資源消耗更小、環(huán)境影響更少、市場響應(yīng)更快、體制機(jī)制更優(yōu)的具有杭州特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

二、建立完善“畝產(chǎn)效益”綜合評價機(jī)制

（一）全面深化企業(yè)綜合評價。

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)、縣（市）政府、管委會要全面落實(shí)主體責(zé)任，完善導(dǎo)向清晰、權(quán)重合理、分類分檔、結(jié)果公示的“畝產(chǎn)效益”綜合評價體系。各相關(guān)部門要按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計、報送、評價結(jié)果應(yīng)用等工作，確保有關(guān)責(zé)任落實(shí)到位。

2.科學(xué)設(shè)置指標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價以畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、全員勞動生產(chǎn)率、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入之比等6項指標(biāo)為主。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合評價以畝均稅收為主。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評價以畝均稅收、畝均營業(yè)收入等指標(biāo)為主。工業(yè)平臺綜合評價以畝均稅收、單位能耗增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入之比等3項指標(biāo)為主，并在此基礎(chǔ)上逐步探索擴(kuò)展。各指標(biāo)基準(zhǔn)值按近3年平均值的1.5倍確定，每3年調(diào)整一次。鼓勵各區(qū)、縣（市）政府、管委會結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新、增設(shè)有關(guān)評價指標(biāo)。支持有條件的區(qū)、縣（市）政府、管委會實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價。

3.合理開展評價。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價每個單項指標(biāo)權(quán)重不超過35%，其中，畝均稅收、畝均增加值的權(quán)重一般分別不低于30%和20%，全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入之比權(quán)重一般不低于10%。規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、工業(yè)平臺綜合評價另行制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)、縣（市）政府、管委會可結(jié)合本地實(shí)際，圍繞發(fā)展主攻方向和工作推進(jìn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，適度調(diào)整指標(biāo)權(quán)重設(shè)置；對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展方面引領(lǐng)示范帶動作用強(qiáng)的企業(yè)，在評價時可視情給予合理加分；對新設(shè)企業(yè)、新升規(guī)企業(yè)、重大項目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，可設(shè)置不超過3年的過渡期。

4.嚴(yán)格分檔規(guī)范。根據(jù)評價結(jié)果，將工業(yè)企業(yè)分為 A、B、C、D四檔，原則上A檔企業(yè)不超過20%，D檔企業(yè)不超過5%。各區(qū)、縣（市）政府、管委會應(yīng)將評價結(jié)果向社會公示。對發(fā)生重大安全生產(chǎn)、重大環(huán)境責(zé)任事故和食品安全事故、違反稅收法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重，未完成年度節(jié)能減排、去產(chǎn)能任務(wù)，以及環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律不得列入A檔和B檔。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評價。

市級相關(guān)部門牽頭對各區(qū)、縣（市）和31個制造業(yè)行業(yè)，以及服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱園區(qū)）“畝產(chǎn)效益”綜合評價工作。各區(qū)、縣（市）政府、管委會可結(jié)合實(shí)際，對本地制造業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)分行業(yè)開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“畝產(chǎn)效益”綜合評價工作。

（三）完善綜合評價大數(shù)據(jù)平臺。

全面對接省級綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，同時加快推進(jìn)覆蓋市本級、區(qū)縣（市）、園區(qū)的“畝產(chǎn)效益”綜合評價大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府、管委會和市級有關(guān)部門要按照規(guī)范要求，將綜合評價有關(guān)數(shù)據(jù)及時導(dǎo)入平臺，確保基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確、完整并及時更新和共享。按照國家對數(shù)據(jù)開放的有關(guān)規(guī)定和要求，綜合評價大數(shù)據(jù)平臺須按主題、部門、地區(qū)進(jìn)行分類分級共享，分檔建立企業(yè)體檢檔案。

三、建立健全資源要素優(yōu)化配置機(jī)制

（一）落實(shí)和完善差別化用地機(jī)制。主要體現(xiàn)在差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策的貫徹實(shí)施方面。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕111號）精神，市本級及各區(qū)、縣（市）政府、管委會要根據(jù)綜合評價結(jié)果并結(jié)合實(shí)際，實(shí)行分類分檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。

（二）落實(shí)和完善差別化用能機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省差別化電價、懲罰性電價政策，貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價加價管理辦法的通知》（浙政發(fā)〔2010〕39號）、《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價加價管理辦法的通知》（杭政函〔2013〕90號）有關(guān)規(guī)定。

1.對超限額標(biāo)準(zhǔn)用能的企業(yè)，能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)20%以下的，加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.1元；超過限額標(biāo)準(zhǔn)20%（含）—50%的，加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.2元；超過限額標(biāo)準(zhǔn)50%（含）—100%的，加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.3元；超過限額標(biāo)準(zhǔn)100%（含）以上的，加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.5元。

2.優(yōu)先支持A檔企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)；嚴(yán)控C檔企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)；對D檔企業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，禁止其參與電力直接交易試點(diǎn)。

3.在核定“百千萬”重點(diǎn)用能單位年度能耗消費(fèi)總量時，對綜合評價降檔的企業(yè)（A檔降到B檔除外），當(dāng)年核定量不得超過其上年度實(shí)際用能總量的90%；對D檔企業(yè)，當(dāng)年核定量不得超過其上年度實(shí)際用能總量的60%。

4.因出現(xiàn)電力供應(yīng)不足等情況，需實(shí)施有序用電時，按照D、C、B、A檔的順序?qū)嵤┨荽五e避峰、輪休、停限電等讓電措施。

（三）落實(shí)和完善差別化用水機(jī)制。

貫徹落實(shí)國家最嚴(yán)格水資源管理制度，根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城管辦等部門關(guān)于杭州市區(qū)超計劃超定額用水加價費(fèi)征收管理辦法（試行）的通知》（杭政辦〔2007〕20號）精神，依法依規(guī)實(shí)施差別水價政策。

1.在核定重點(diǎn)用水單位年度用水計劃時，市本級及各區(qū)、縣（市）政府、管委會可根據(jù)需要適度提高A檔企業(yè)年度用水計劃量，降低C、D檔企業(yè)年度用水計劃量。

2.采用城鄉(xiāng)公共供水的企業(yè)，用水量超出計劃或定額20%（含）以下的，其加價費(fèi)按現(xiàn)行水價的1倍繳納；超過20%—30%（含）的，按現(xiàn)行水價的2倍繳納；超過30%以上的，按現(xiàn)行水價的3倍繳納。采用自備水源取水的企業(yè)，用水量超出計劃或定額20%以下的，其加價費(fèi)在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加1倍征收；20%（含）—40%的，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加2倍征收；40%（含）以上的，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加3倍征收。

3.市本級及各區(qū)、縣（市）政府、管委會可結(jié)合本地實(shí)際，對醫(yī)藥、化工、造紙、化纖、印染、制革、冶煉等行業(yè)中的高污染高水耗企業(yè)實(shí)行差別化水價政策。

4.市本級及各區(qū)、縣（市）政府、管委會可對符合創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)給予政策獎勵和扶持。

5.超計劃、超定額加價費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，主要用于節(jié)約用水專項工作。

（四）落實(shí)和完善差別化排污機(jī)制。

1.在核定年度污染物減排計劃時，各區(qū)、縣（市）政府、管委會可對A檔企業(yè)下達(dá)低于當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)平均削減比例的任務(wù)；對A、B檔企業(yè)在排污權(quán)指標(biāo)分配、排污權(quán)抵押貸款等方面給予支持。

2.加大工業(yè)企業(yè)污水排放差別化政策實(shí)施力度，各區(qū)、縣（市）政府、管委會對C、D檔的工業(yè)企業(yè)，原則上參照高污染工業(yè)企業(yè)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每立方米2.45元）執(zhí)行；對連續(xù)三年被評定為D檔的工業(yè)企業(yè)，可結(jié)合實(shí)際，實(shí)施分類分檔及多因子計收工業(yè)污水處理費(fèi)政策。

（五）落實(shí)和完善差別化信貸機(jī)制。

依托市公共信用信息平臺，建立健全企業(yè)信用評價、金融機(jī)構(gòu)信貸與綜合評價結(jié)果掛鉤聯(lián)動機(jī)制。對符合政策條件的A、B檔企業(yè)，各類信用評級機(jī)構(gòu)可在信用評級方面給予重點(diǎn)支持，金融機(jī)構(gòu)可在貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等方面給予重點(diǎn)支持；對D檔企業(yè)，原則上嚴(yán)格控制其單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項目貸款。

（六）落實(shí)和完善差別化財政政策機(jī)制。

實(shí)施差別化財政政策機(jī)制，建立健全財政扶持政策與綜合評價結(jié)果掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，對符合政策支持條件的A、B檔企業(yè)，鼓勵其申報和享受各級各類財政扶持政策；對D檔企業(yè)，原則上不支持其申報和享受有關(guān)財政性獎勵等政策。具體由各區(qū)、縣（市）政府、管委會負(fù)責(zé)結(jié)合實(shí)際制定操作實(shí)施細(xì)則。

四、建立健全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機(jī)制

（一）實(shí)施項目準(zhǔn)入和綜合評價機(jī)制。

在符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對新建項目（含利用存量用地、廠房引進(jìn)項目）實(shí)施準(zhǔn)入綜合評價機(jī)制，加快推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。

1.開展工業(yè)用地摸底調(diào)查工作，對工業(yè)平臺、工業(yè)企業(yè)的用地性質(zhì)、用地規(guī)模等情況進(jìn)行全面核實(shí)，對批而未供、供而未用、低效利用土地等情況進(jìn)行分類梳理，摸清工業(yè)用地利用現(xiàn)狀。

2.嚴(yán)格執(zhí)行省制造業(yè)行業(yè)新增項目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益規(guī)范指南，高標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布市級規(guī)范指南。將投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)納入全市新增工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、物流倉儲用地“招拍掛”出讓的條件。對不符合“標(biāo)準(zhǔn)地”要求的項目一律不予準(zhǔn)入。

3.強(qiáng)化新增項目用地全生命周期管理，建立健全“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”的土地分階段權(quán)證管理制度；加強(qiáng)土地出讓合同管理，嚴(yán)格項目竣工綜合復(fù)核驗收。

4.在綜合評價結(jié)果應(yīng)用基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項目績效評價、土地“履約清理”、項目履約監(jiān)督，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、工商稅務(wù)等方面的聯(lián)合執(zhí)法，對落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能、畝均稅收1萬元以下的低效企業(yè)等，依法依規(guī)加大資源要素差別化配置政策執(zhí)行和整治淘汰力度。

（二）實(shí)施資源要素區(qū)域差別化配置機(jī)制。

全面構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配的激勵約束機(jī)制。完善區(qū)域新增建設(shè)用地計劃分配與存量建設(shè)用地盤活掛鉤、新增能耗排放計劃與能耗排放產(chǎn)出效益掛鉤等制度。依托市公共資源交易中心和網(wǎng)上交易系統(tǒng)，整合建立規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的要素市場交易平臺，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享。以各區(qū)、縣（市）政府、管委會為主體，推進(jìn)土地、用能、排污權(quán)等資源要素更大范圍的市場化交易，促進(jìn)資源要素向綜合評價高的地區(qū)、平臺和企業(yè)集聚。

（三）實(shí)施“創(chuàng)新領(lǐng)跑”專項行動。

以強(qiáng)化創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展和提升“畝產(chǎn)效益”的根本動力，充分借鑒和吸收“畝產(chǎn)效益”綜合評價經(jīng)驗和做法，建立健全企業(yè)和平臺創(chuàng)新能力評價體系和考核機(jī)制。構(gòu)建線上線下深度融合的市級企業(yè)創(chuàng)新資源市場交易網(wǎng)絡(luò)平臺，推動創(chuàng)新人才、項目、成果等資源高效配置，加速科技成果轉(zhuǎn)化。將“畝產(chǎn)效益”綜合評價結(jié)果與推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、“三名”（名企、名品、名家）企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體建設(shè)的評比認(rèn)定相結(jié)合，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。對“畝產(chǎn)效益”高的區(qū)縣（市）、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，在創(chuàng)新要素配置方面給予傾斜，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。打破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，推動人才、項目、成果等創(chuàng)新要素在區(qū)域之間合理流動和高效配置，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。

（四）實(shí)施“對標(biāo)先進(jìn)”專項行動。

基于分行業(yè)、分區(qū)域的綜合評價結(jié)果，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向、以構(gòu)建具有核心競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群為目標(biāo)，進(jìn)一步明確主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域平臺，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策的針對性，合理推進(jìn)區(qū)域全要素生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以納入傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升省、市、縣級試點(diǎn)的區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn)，聚焦國內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域和行業(yè)企業(yè)，全面實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)的“畝產(chǎn)效益”對標(biāo)專項行動，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)和各類工業(yè)平臺的改造提升，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”，合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適宜繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，加快推動區(qū)域和行業(yè)“畝產(chǎn)效益”提檔升級。各區(qū)、縣（市）政府、管委會每年認(rèn)定發(fā)布一批“畝產(chǎn)效益”示范區(qū)（平臺）和“畝產(chǎn)效益”行業(yè)標(biāo)兵企業(yè)，建立綠色通道，按照“一事一議、一企一策”原則予以重點(diǎn)支持。

（五）實(shí)施“扶優(yōu)育強(qiáng)”專項行動。

對“畝產(chǎn)效益”綜合評價好的區(qū)域和企業(yè)，加大正向激勵力度，在項目平臺建設(shè)、資源要素保障、人才培養(yǎng)引進(jìn)、資金扶持等方面給予政策傾斜。按年度分類發(fā)布全市“畝產(chǎn)英雄榜”，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃，在綜合評價結(jié)果為A檔和B檔且排名靠前的企業(yè)中，遴選100家左右作為培育試點(diǎn)，支持其推進(jìn)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化和國際化建設(shè)，力爭通過3—5年努力，促進(jìn)其制度、技術(shù)、管理、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益倍增。

五、強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)深化“畝均論英雄”改革中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)信委），負(fù)責(zé)牽頭抓好政策協(xié)調(diào)和年度工作的組織實(shí)施。市級有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策措施，加強(qiáng)協(xié)同配合和對各區(qū)、縣（市）工作的指導(dǎo)，形成工作合力。各區(qū)、縣（市）政府、管委會要把深化“畝均論英雄”改革工作擺在更加突出的位置，制定實(shí)施方案和配套政策，落實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，認(rèn)真抓實(shí)抓好。

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同市級有關(guān)部門，加大對各地深化“畝均論英雄”改革工作的考核力度，有關(guān)工作推進(jìn)情況納入全市年度綜合考評，考核結(jié)果報市政府同意后予以通報，對改革工作扎實(shí)、要素配置精準(zhǔn)、“畝產(chǎn)效益”提升顯著的區(qū)、縣（市）政府、管委會，在財政支持等方面給予政策傾斜，并探索建立長效激勵機(jī)制。加強(qiáng)對各地工作進(jìn)展情況的跟蹤督查，納入全市重點(diǎn)督查任務(wù)。加強(qiáng)對差別化資源配置各項工作的審計監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，主動講好“畝均論英雄”改革故事，宣傳推廣各地經(jīng)驗和典型做法，正確引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

本意見自2018年9月8日起施行，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2018年8月7日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/229197.html

本文關(guān)鍵詞： 杭州市