杭政辦函〔2023〕59號《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市防汛防臺抗旱應急預案（2023年修訂）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市防汛防臺抗旱應急預案（2023年修訂）的通知







杭政辦函〔2023〕59號

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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市防汛防臺抗旱應急預案（2023年修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年8月14日

（此件公開發(fā)布）

杭州市防汛防臺抗旱應急預案

（2023年修訂）

目  錄

一、總則

（一）編制依據(jù)

（二）適用范圍

（三）工作原則

二、組織指揮體系及職責

（一）市防汛防臺抗旱指揮部

（二）區(qū)、縣（市）防汛防臺抗旱指揮機構

（三）基層防汛防臺抗旱組織

三、風險識別管控

（一）風險識別

（二）風險提示

（三）風險管控

四、監(jiān)測預報預警

（一）監(jiān)測預警

（二）預警叫應和響應聯(lián)動

（三）預警信息發(fā)布

五、事件分級與應急響應

（一）事件分級

（二）應急響應行動

（三）各類災害的應急響應措施

（四）搶險救援

（五）信息報送

（六）信息發(fā)布

（七）應急響應變更和結束

六、災后處置

（一）災后部署

（二）災情核查

（三）災后恢復

（四）復盤評估

七、應急保障

（一）強化技能培訓

（二）組織應急演練

（三）加強宣傳引導

八、預案管理

（一）預案管理與更新

（二）預案實施

一、總則

（一）編制依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家防汛抗旱應急預案》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》《杭州市突發(fā)事件總體應急預案（2022年修訂）》等有關規(guī)定，制定本預案。

（二）適用范圍。

本預案適用于本市范圍內(nèi)洪澇臺旱災害及相關防御工程設施險情的預防預警及應急處置。

（三）工作原則。

防汛防臺抗旱工作實行各級政府行政首長負責制。堅持以人為本、安全第一，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持統(tǒng)一指揮、分級分部門負責、屬地管理為主的原則。

二、組織指揮體系及職責

（一）市防汛防臺抗旱指揮部。

1.市防汛防臺抗旱指揮部組成。

市政府設立市防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱市防指），在國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）、浙江省防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱省防指）和市委、市政府領導下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導全市防汛防臺抗旱和搶險救災工作。市防指指揮由市長擔任，市防指常務副指揮由常務副市長擔任，市防指副指揮由分管副市長擔任，市防指成員由市政府秘書長、分管副秘書長，和市應急管理局、市林水局、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市氣象局、杭州警備區(qū)、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市住保房管局、市園文局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市人防辦、市數(shù)據(jù)資源局、杭報集團、杭州文廣集團、華數(shù)集團、市錢江新城管委會、市消防救援支隊、國網(wǎng)杭州供電公司、杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯(lián)通公司、市商旅集團、市城投集團、市交投集團、市地鐵集團、市供銷社、武警杭州市支隊等單位主要負責人組成。市防指辦公室（以下簡稱市防指辦）設在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局局長兼任，辦公室副主任由市應急管理局、市林水局、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市氣象局及杭州警備區(qū)等單位分管負責人擔任。

2.市防指成員單位職責。

市防指成員單位負責編制本部門、本單位防汛防臺抗旱應急預案，結合“五停”（即停止戶外集體活動、停課、停業(yè)、停工、停運）、“五斷”（即斷水、斷電、斷網(wǎng)、斷路、斷氣）開展防汛防臺抗旱應急演練；組織開展行業(yè)系統(tǒng)防汛備汛檢查和風險隱患排查，并督促整改落實；汛期按要求落實24小時人員值班值守，三級及以上響應期間進駐市防指值守；視情況參加市防指組織的會商會議、聯(lián)合督查、復盤評估等工作，及時提出建議并報送各類信息；組織行業(yè)系統(tǒng)做好防汛防臺抗旱應對工作。

（1）市應急管理局：承擔市防汛防臺抗旱指揮部的日常工作，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導全市防汛防臺抗旱工作；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，組織協(xié)調(diào)重要救災物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，指導全市應急避難設施的建設與管理；督促企業(yè)落實危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)和尾礦庫、地下礦山的安全度汛措施，做好防汛防臺緊急狀況下危化品生產(chǎn)企業(yè)、工礦企業(yè)等停工工作；組織、協(xié)調(diào)、指導水旱災害的應急搶險和救援工作，統(tǒng)籌指導抗洪搶險專業(yè)應急救援力量建設；負責做好防汛防臺應急聯(lián)動指揮平臺、防汛防臺在線“安全生產(chǎn)清單”和“人員避險轉移清單”的數(shù)據(jù)更新等工作。

（2）市林水局：承擔全市實時水雨情監(jiān)測和洪水、山洪災害、水利旱情預警工作；指導開展山洪災害預警“叫應”工作；承擔主要江河洪水預報工作，組織實施重要江河湖泊和重要水利工程防洪抗旱調(diào)度和應急水量調(diào)度；對洪水、暴雨、臺風、風暴潮和干旱可能帶來的水旱危害等作出形勢分析，提出相關防御建議；監(jiān)督、指導、負責水利工程安全運行管理和水毀水利工程設施修復；指導全市水利系統(tǒng)防汛物資儲備與管理；承擔水利工程搶險和堰塞湖應急處置的技術支撐工作；指導做好防汛防臺緊急狀況下水利在建工地等停工工作；負責做好防汛防臺在線“小流域山洪災害清單”和“山塘水庫河網(wǎng)清單”的數(shù)據(jù)共享和更新等工作。

（3）市城管局：組織協(xié)調(diào)管理范圍內(nèi)市政公用領域防災救災應急處置工作，指導城市排水防澇、城市供水危機防御和應急處置；監(jiān)督指導已建成的城市市政公用基礎設施的安全管理；在斷水、斷氣情況下指導做好城市供水和供氣恢復工作；牽頭做好城市排水防澇應急聯(lián)動機制建設；負責做好防汛防臺在線“城市內(nèi)澇和城市安全運行清單”涉及城市內(nèi)澇和城市管理領域的數(shù)據(jù)共享和更新等工作。

（4）市規(guī)劃和自然資源局：組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害工程治理工作；指導開展地質(zhì)災害群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預報預警和“叫應”等工作；指導地質(zhì)災害險情的動態(tài)監(jiān)測工作，查明地質(zhì)災害發(fā)生原因、影響范圍并提出應急治理措施；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術支撐；負責做好防汛防臺在線“地質(zhì)災害清單”的數(shù)據(jù)共享和更新等工作。

（5）市氣象局：承擔災害性天氣的監(jiān)測預報預警，指導開展氣象災害預警“叫應”工作；對重要天氣形勢和臺風、暴雨、干旱等災害性天氣進行分析預測并滾動預報，提出防御建議；會同有關部門開展旱情監(jiān)測，并根據(jù)旱情和氣象條件，組織實施全市性人工增雨防旱抗旱作業(yè)；協(xié)助做好地質(zhì)災害、洪水、城市積澇、風暴潮等監(jiān)測預報預警。

（6）杭州警備區(qū)：組織指揮杭州民兵分隊參加搶險救災工作；協(xié)助地方政府轉移救援危險區(qū)域群眾；協(xié)調(diào)辦理市防汛防臺抗旱指揮部請求部隊參加搶險救災行動的相關事宜；協(xié)調(diào)駐杭部隊參加搶險救災行動；協(xié)助市政府做好搶險救災相關保障工作；與宣傳主管部門共同組織實施部隊參加重大搶險救災行動的宣傳報道工作。

（7）市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導防汛防臺抗旱搶險救災的宣傳報道、新聞發(fā)布工作；指導協(xié)調(diào)防汛防臺抗旱相關輿情應急處置工作。

（8）市發(fā)改委：監(jiān)督、指導防汛防臺抗旱基礎設施規(guī)劃和建設工作；指導市級以上重點建設工程防汛防臺工作；協(xié)調(diào)防汛防臺抗旱基礎設施災后恢復重建；監(jiān)督指導電力企業(yè)做好防汛防臺抗旱供電保障和斷電應急處置工作。

（9）市經(jīng)信局：指導工業(yè)企業(yè)做好防汛防臺抗旱工作；指導船舶修造企業(yè)做好無動力船舶安全管理；調(diào)查核實工業(yè)企業(yè)受災情況；按職責指導做好防汛防臺緊急狀況下工業(yè)企業(yè)停工工作；指導協(xié)調(diào)基礎電信運營企業(yè)做好防汛防臺抗旱的通信保障等工作。

（10）市教育局：監(jiān)督、指導學校防汛防臺安全工作；指導學校實施停課和人員轉移避險等工作；組織學校開展防災減災知識教育；組織指導學校開展災后恢復工作。

（11）市公安局：組織指導公安機關參與搶險救災工作，負責處置救災現(xiàn)場治安警戒和秩序管理，維持治安秩序和社會穩(wěn)定；指導做好防汛防臺期間道路交通管控工作，指導協(xié)調(diào)災區(qū)、搶險救援現(xiàn)場道路交通管控和疏導，保障搶險救災車輛優(yōu)先通行；協(xié)助地方政府轉移、救援危險區(qū)域滯留人員；負責公安視頻監(jiān)控設施建設和維護管理工作。

（12）市民政局：依法做好應急救援類社會組織注冊登記工作，引導鼓勵相關社會組織參與防災、救災、減災活動；負責養(yǎng)老機構的防汛防臺安全監(jiān)督管理；負責災后困難群眾基本生活保障。

（13）市財政局：負責做好防汛防臺抗旱和搶險救災市級資金保障，按規(guī)定會同相關部門及時下?lián)苜Y金并做好監(jiān)督工作。

（14）市生態(tài)環(huán)境局：監(jiān)督、指導因洪澇臺旱災害引起的突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處置；在高溫干旱期，指導各地加強水質(zhì)監(jiān)測和企業(yè)排污監(jiān)督管理。

（15）市建委：負責做好在建房屋建筑工程、市政基礎設施工程（含軌道交通工程）防汛防臺安全的監(jiān)督管理，督促指導在建房屋建筑工程、市政基礎設施工程（含軌道交通工程）按規(guī)定做好停工管理；做好防汛防臺工程應急救援隊伍準備；監(jiān)督指導建設單位開展重大建設設施災后安全評估、災害損失評估及災后恢復；負責做好防汛防臺在線“城市內(nèi)澇和城市安全運行清單”涉及建設領域的數(shù)據(jù)共享與更新等工作。

（16）市住保房管局：負責全市房屋使用安全管理工作；指導各地開展房屋安全鑒定工作；督促指導各地做好危房管控工作；監(jiān)督指導物業(yè)服務企業(yè)做好地下車庫等地下空間的防汛防臺工作；負責做好防汛防臺在線“城市內(nèi)澇和城市安全運行清單”涉及危舊房的數(shù)據(jù)共享與更新等工作。

（17）市園文局:督促、指導全市園林綠化和文物遺產(chǎn)的防汛防臺搶險與抗旱工作，指導做好古樹名木、行道樹等加固和清理工作。

（18）市交通運輸局：督促、指導公路和水路設施安全度汛，指導開展水毀公路和航道設施修復工作,保障交通干線和搶險救災重要線路應急通行；協(xié)助搶險救災人員和物資裝備緊急運輸，配合公安部門實施公路交通管制，負責市管內(nèi)河交通管制；督促、指導地鐵運營企業(yè)做好地鐵防汛隱患排查及應急處置工作；指導做好防汛防臺緊急狀況下交通在建工地等停工工作；指導做好防汛防臺緊急狀況下公路、水上交通停運工作；負責做好防汛防臺在線“交通運輸清單”的數(shù)據(jù)共享與更新等工作。

（19）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：督促、指導農(nóng)業(yè)防汛防臺抗旱和災后救災恢復生產(chǎn)；組織市級農(nóng)作物應急種子儲備，統(tǒng)籌安排區(qū)域性應急調(diào)用；調(diào)查匯總農(nóng)（漁）業(yè)受災情況；監(jiān)督指導農(nóng)家樂、漁家樂防汛防臺安全管理；監(jiān)督指導漁船防臺安全管理。

（20）市商務局：督促、指導各地做好洪澇臺旱期間重要生活必需品的市場監(jiān)測和應急供應；指導做好防汛防臺緊急狀況下商場、超市等營業(yè)場所的停業(yè)工作；指導糧食物資系統(tǒng)防汛防臺工作，負責組織救災應急成品糧供應，配合做好救災物資的發(fā)放；負責救災物資的收儲、輪換和日常管理。

（21）市文化廣電旅游局：督促、指導A級旅游景區(qū)防汛防臺抗旱工作；指導旅行社做好游客、旅游從業(yè)人員安全轉移等應急工作；指導做好防汛防臺緊急狀況下旅游景區(qū)停業(yè)工作；指導、協(xié)調(diào)全市廣播、電視等媒體及時報道防汛防臺抗旱工作動態(tài)。

（22）市衛(wèi)生健康委員會：負責做好災區(qū)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救護和受災人員心理干預工作；組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)開展防病治病和心理干預等工作。

（23）市人防辦：負責做好市屬公用人防工程的安全防范和搶險工作；負責利用人防戰(zhàn)備資源開展應急支援工作。

（24）市數(shù)據(jù)資源局：督促、指導防汛防臺抗旱相關的公共和專業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合、歸集、應用、共享、開放；負責做好防汛防臺抗旱和搶險救災工作的大數(shù)據(jù)支撐，配合市防指辦做好防汛防臺應急聯(lián)動指揮平臺、防汛防臺在線的數(shù)據(jù)共享服務工作。

（25）杭報集團：負責報道防汛防臺抗旱工作動態(tài)；宣傳防汛防臺抗旱知識。

（26）杭州文廣集團：指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督廣播電視播出機構及時向公眾發(fā)布防汛防臺抗旱信息，牽頭負責向市民發(fā)布溫馨提示；做好防汛防臺抗旱和搶險救災宣傳報道工作。

（27）華數(shù)集團：負責向公眾發(fā)布防汛防臺抗旱信息，做好防汛防臺抗旱和搶險救災宣傳報道工作；負責做好農(nóng)村應急廣播的平臺應用和設施維護工作。

（28）市錢江新城管委會：負責做好管理范圍內(nèi)的防汛防臺工作，落實在建工地安全度汛。

（29）市消防救援支隊：組織全市消防救援隊伍參與防汛防臺搶險救災和抗旱保供水，積極做好人員搜救、被困人員轉移等工作。

（30）國網(wǎng)杭州供電公司：負責做好防汛防臺抗旱和搶險救災電力供應保障，做好斷電情況下電力搶修、臨時供電等工作；保障所屬電力企業(yè)、電力設施防汛防臺抗旱期間安全運行；督促所屬水力發(fā)電企業(yè)嚴格執(zhí)行控制運行計劃并服從調(diào)度；組織搶修水毀電力設施。

（31）杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯(lián)通公司：負責做好所轄通信設施、基站的防汛防臺安全管理和災后搶修工作；保障防汛防臺抗旱信息網(wǎng)絡平臺和通訊平臺安全；負責防汛搶險指揮和災害救援過程中的應急通信保障。

（32）市商旅集團：負責做好所轄企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營場所的防汛防臺安全管理工作；負責為參與搶險救援的隊伍提供食品保障。

（33）市城投集團：負責做好管理范圍內(nèi)城市公共交通、供水、供氣等防汛防臺工作；做好防汛防臺應急搶險物資和隊伍準備。

（34）市交投集團：督促、指導管理范圍內(nèi)各經(jīng)營單位做好防汛防臺安全管理工作，指導所轄運輸企業(yè)和營運道路、在建工程、客運場站、碼頭等責任單位落實防汛防臺安全措施。

（35）市地鐵集團：負責做好地鐵在建工程和已投入運行的城市軌道交通設施的防汛防臺工作，落實地鐵運營線路度汛安全預案；負責做好防汛防臺緊急狀況下地鐵停運和人員疏散等方案。

（36）市供銷社：負責做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料應急儲備和災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應工作。

（37）武警杭州市支隊：組織所屬部隊參與防汛防臺抗旱和搶險救災；協(xié)助地方政府轉移危險區(qū)域群眾、維護災區(qū)社會秩序。

3.重大災害應急工作組。

在遭遇可能發(fā)生的重特大臺風洪澇災害時，為防范化解重大安全風險，提高防汛防臺救災應急處置能力，最大限度減少災害損失，根據(jù)全市防汛防臺工作需要，市防指成立重大災害應急工作組。

（1）綜合文秘組：組織收集防御應對動態(tài)信息，組織綜合文稿、簡報信息等起草。市應急管理局為組長單位，市規(guī)劃和自然資源局、市林水局、市城管局、市氣象局為組員單位。

（2）監(jiān)測預報預警組：組織分析研判洪澇臺旱等災害性天氣，提出綜合預報預警和防御建議。組織地質(zhì)災害、小流域山洪、洪水、城市內(nèi)澇、風暴潮等監(jiān)測預報預警，開展綜合分析評估，提出防御建議，發(fā)布全市雨情、水情、汛情和綜合預警。市氣象局、市林水局為組長單位，市應急管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市城管局為組員單位。

（3）風險防控組：組織開展風險會商研判，研究提出風險管控意見，負責市防指指令等起草。統(tǒng)籌指導地方實施“五?！惫ぷ骱徒M織人員轉移避險，督查指導地方落實風險隱患管控措施。市應急管理局為組長單位，市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市城管局、市住保房管局、市交通運輸局、市林水局為副組長單位，市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市公安局、市商務局、市文化廣電旅游局、國網(wǎng)杭州供電公司等為組員單位。風險防控組按風險類別下設若干個風險研判管控小組，負責相關專業(yè)領域的風險研判管控。

（4）宣傳和輿情引導組：統(tǒng)籌新聞、網(wǎng)絡宣傳和輿論引導。組織協(xié)調(diào)防汛防臺與搶險救災新聞宣傳報道，指導防汛防臺新聞發(fā)布工作和相關網(wǎng)絡輿情信息監(jiān)測、分析、研判和處置，組織開展防災避險自救知識宣傳。市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）為組長單位，市應急管理局、市公安局、市文化廣電旅游局為組員單位。

（5）搶險救災組：組織、協(xié)調(diào)應急搶險和救援工作，指導災后恢復救助工作。統(tǒng)籌組織調(diào)配各類救援力量、專家，指導地方制定搶險方案和組織搶險救援工作，組織協(xié)調(diào)災區(qū)重要生活必需品保障、疾病預防控制等工作，指導各地開展恢復重建工作。市應急管理局為組長單位，杭州警備區(qū)、市消防救援支隊、武警杭州市支隊為副組長單位，市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市城管局、市交通運輸局、市林水局、市商務局、市衛(wèi)生健康委員會、國網(wǎng)杭州供電公司等為組員單位。

（二）區(qū)、縣（市）防汛防臺抗旱指揮機構。

各區(qū)、縣（市）政府應設立由主要負責人擔任指揮的防汛防臺抗旱指揮機構[以下簡稱區(qū)、縣（市）防指]。各區(qū)、縣（市）防指在上級防指和本級黨委、政府的領導下，按照法律法規(guī)規(guī)定履行職責：

1.統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和指導本地區(qū)的防汛防臺抗旱工作；

2.督促所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門落實防汛防臺抗旱工作職責任務，落實“縣領導包鄉(xiāng)”包保責任；

3.落實上級預案、本級預案有關任務要求；

4.按照職責權限組織采取“五?！钡却胧?/p>

5.細化完善應急響應期間落實“五?！惫ぷ髦贫?，科學規(guī)范有序實施“五停”決策、告知、執(zhí)行、恢復等程序。

（三）基層防汛防臺抗旱組織。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和有關企事業(yè)單位應按照基層防汛防臺抗旱體系建設要求，建立機構，明確職責和人員，在上級防指和本級黨委、政府的領導下，做好本行政區(qū)域和本單位的防汛防臺抗旱工作：

1.落實所轄區(qū)域和單位的防汛防臺抗旱工作職責任務，落實“鄉(xiāng)領導包村、村干部包戶到人”包保責任。

2.落實上級預案、本級預案有關任務要求。

3.按照職責權限組織采取“五?！钡却胧?。

4.細化完善應急響應期間落實“五?！惫ぷ鞑僮魇謨?。

三、風險識別管控

（一）風險識別。

汛期及災害性天氣來臨前，市級氣象、林水、規(guī)劃和自然資源、建設、城管、住保房管、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、應急管理等部門根據(jù)需要及時組織行業(yè)（系統(tǒng)）開展會商研判，向市防指報告研判結論；市防指組織有關成員單位和區(qū)、縣（市）防指進行會商，識別和研判災害性天氣可能帶來的風險。

（二）風險提示。

在災害性天氣來臨前，市級氣象、林水、規(guī)劃和自然資源、建設、城管、住保房管、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、應急管理等部門根據(jù)風險排查、會商研判情況，下發(fā)風險提示單并報市防指；市防指根據(jù)綜合研判結果，視情向有關區(qū)、縣（市）防指和有關單位發(fā)送綜合風險提示單。

應急響應期間，有關部門根據(jù)監(jiān)測預報發(fā)送預警響應單，市防指風險防控組負責組織聯(lián)合會商，并綜合風險研判結果發(fā)送管控指令單。各風險研判管控小組根據(jù)職責分工，負責組織開展各專業(yè)領域會商和風險研判，及時列出風險隱患清單，提出管控要求，并報市防指。市防指風險防控組經(jīng)綜合研判后向有關區(qū)、縣（市）防指及有關單位發(fā)送管控指令單。

（三）風險管控。

有關區(qū)、縣（市）防指和有關單位根據(jù)綜合風險提示單、管控指令單要求，逐項落實管控措施，形成風險管控反饋表并報市防指和市級主管部門。市防指有關成員單位負責督促地方落實管控措施，實現(xiàn)風險閉環(huán)管控。

四、監(jiān)測預報預警

（一）監(jiān)測預警。

各級氣象、林水、城管、規(guī)劃和自然資源部門應加強對暴雨、洪水、臺風、風暴潮、地質(zhì)災害、旱情、城市內(nèi)澇的監(jiān)測和預報，將結果報送有關防指，并按權限及時向社會發(fā)布有關信息。遭遇重大災害性天氣時，應加強聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期，對未來可能發(fā)展趨勢及影響作出評估，將評估結果報告同級防指，并通報有關單位。

1.氣象監(jiān)測預警。

各級氣象部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預報、災害性天氣警報，按照職責統(tǒng)一發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號；與同級應急管理、林水、城管、規(guī)劃和自然資源等部門實現(xiàn)氣象衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測預報預警服務信息共享共用；面向公眾聯(lián)合發(fā)布有關災害預警信息。提高氣象網(wǎng)格降水預報產(chǎn)品的時空分辨率和準確率，提前1—3天發(fā)布臺風警報，提前24小時發(fā)布降雨預報，提前1—3小時發(fā)布短臨預報，按照預警信號傳播要求及時發(fā)布；市級短臨預報細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級短臨預報細化到村（社區(qū)）。

2.水利監(jiān)測預警。

各級水利部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的水文監(jiān)測，承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；按照分級負責原則和權限，及時發(fā)布洪水、山洪預警和干旱信息；按照有關預案及時發(fā)布水利工程險情預警；科學設定山洪災害預報預警指標，核定“準備轉移”和“立即轉移”雨量預警數(shù)值，及時向特定對象發(fā)布山洪災害預警，市級向區(qū)、縣（市）發(fā)布未來24小時預報預警，縣級向村（社區(qū)）發(fā)布24小時監(jiān)測預警和未來3小時、6小時短臨預警。

3.地質(zhì)災害監(jiān)測預警。

各級規(guī)劃和自然資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測和預報等工作?？茖W設定地質(zhì)災害預警指標，及時向特定對象發(fā)布地質(zhì)災害預警，市級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)布未來24小時常規(guī)預報，縣級向村（社區(qū)）發(fā)布實時預警。做好防汛防臺抗旱有關的航空航天遙感影像數(shù)據(jù)、應急專題地圖、三維輔助分析和評估等測繪地理信息技術支撐。

4.城市內(nèi)澇監(jiān)測預警。

各級城管（排水）部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市內(nèi)澇監(jiān)測預報預警。負責設置監(jiān)測預警設施和物聯(lián)感知設備，實時監(jiān)測城市排澇設施和下穿立交、橋梁隧道、低洼地等易淹易澇區(qū)域水位；各級城管（排水）、氣象、水利等部門應建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇應急聯(lián)動機制，共享降雨雨情、流域洪澇、河道水位等相關監(jiān)測預警信息，做好聯(lián)防聯(lián)控。

5.監(jiān)測預警信息報告。

建立汛期市、縣二級防指汛情日報、周報和洪澇臺旱重要信息應急專報制度。市級氣象、林水、規(guī)劃和自然資源部門每日7時向市防指報告前一天天氣情況、水雨情和預報結論、情勢分析、險情及應急響應行動建議等信息；各區(qū)、縣（市）防指每周五8時向市防指報告本周相應信息。遇突發(fā)情況時應及時報送；應急響應啟動后，按響應行動規(guī)定報送。

（二）預警叫應和響應聯(lián)動。

1.預警叫應。

按照“誰預警、誰叫應”的原則，各地應急管理、氣象、規(guī)劃和自然資源、林水等部門發(fā)布紅色、橙色等預警信息時，要第一時間向有關地方政府、部門和基層單位相關負責人實施“叫應”。

各級應急管理部門綜合各專業(yè)部門發(fā)布的預警信息，按規(guī)定“叫應”有關防指領導。

2.預警響應聯(lián)動。

各地防指應急響應原則上與本級有關部門的預警相銜接，將預報預警納入應急響應的啟動條件，科學確定應急響應等級。

各地相關行業(yè)主管部門要將當?shù)氐念A警與采取“五?！钡刃袆哟胧┫嚆暯?，明確對應標準、流程、責任，納入相關預案內(nèi)容。

各地氣象、林水、規(guī)劃和自然資源等部門發(fā)布預警后，應當立即啟動相應專項預案，組織本系統(tǒng)采取應急行動。各地防指要組織聯(lián)合會商，及時提出啟動、調(diào)整應急響應的意見和建議。各地行業(yè)主管部門應根據(jù)預案及時采取“五?！贝胧?，并督促落實。

各地政府要強化屬地主體責任，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立預警為先導的應急響應聯(lián)動機制，制定分類分級聯(lián)動響應工作清單，及時轉移危險區(qū)域人員，確保人民群眾安全。

（三）預警信息發(fā)布。

各級氣象、林水、規(guī)劃和自然資源、城管、建設、應急管理等部門應根據(jù)職責分工，按專群有別、規(guī)范有序的原則，規(guī)范預警發(fā)布內(nèi)容、范圍、程序等，科學做好預警信息發(fā)布。

五、事件分級與應急響應

按照嚴重程度和影響范圍，洪澇臺旱應急事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。

當達到或即將達到本預案啟動標準時，氣象、林水、規(guī)劃和自然資源、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門向市防指提出應急響應建議，經(jīng)會商研判后，由市防指決定啟動或調(diào)整應急響應。當局地突發(fā)嚴重洪澇臺旱災害事件或重大險情時，根據(jù)當時災險情實際，市防指可針對重點地區(qū)（或流域）啟動相應等級的應急響應。

洪澇臺旱災害事件發(fā)生后，洪澇臺旱災害影響地區(qū)防指應按照預案進行先期處置，并同時報告上級防指。區(qū)、縣（市）防指啟動或調(diào)整應急響應等級應與市防指響應等級相銜接，洪澇臺旱災害主要影響地區(qū)應急響應等級不得低于市級應急響應等級。

（一）事件分級。

1.一般（Ⅳ級）事件。

出現(xiàn)以下情況之一的，為一般（Ⅳ級）事件：

（1）省、市氣象臺預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風位置在東經(jīng)125度以東，或北緯24度以南轉向，市氣象臺發(fā)出臺風藍色預警信號。

（2）較大區(qū)域[兩個區(qū)、縣（市）以上，下同]內(nèi)，24小時累計面雨量50—80毫米，或48小時累計面雨量80—120毫米，或72小時累計面雨量100—150毫米，且市氣象臺最新時次預報該區(qū)域未來24小時仍有大雨或以上等級降雨。

（3）多個區(qū)、縣（市）出現(xiàn)短歷時強降雨，1小時面雨量達30—50毫米，或區(qū)、縣（市）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)出現(xiàn)3小時面雨量達100—150毫米的短歷時強降雨，或運河拱宸橋站水位超過2.7米（1985年國家高程基準，下同），且降雨導致道路積水影響交通等災情。

（4）錢塘江流域：桐廬站水位超過11.5米、富陽站水位超過8.0米，或浦陽江臨浦站水位超過7.2米。

（5）東苕溪流域：余杭站水位超過7.2米，或瓶窯站水位超過5.7米。

（6）全市發(fā)生輕度干旱，受旱耕地面積占總耕地面積的20%—30%，或因旱臨時飲水困難人數(shù)達5萬人，或連續(xù)16—30天未降雨。

（7）突發(fā)地質(zhì)災害一般級險情，已發(fā)生小型地質(zhì)災害或者需要應急轉移受地質(zhì)災害威脅人數(shù)1000人以下的情形。

（8）其他需要啟動Ⅳ級應急響應的情況。

2.較大（Ⅲ級）事件。

出現(xiàn)以下情況之一的，為較大（Ⅲ級）事件：

（1）省、市氣象臺預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風在福建?。◤B門以南）登陸或緊擦浙江沿海北上，預計對我市有較大影響，市氣象臺發(fā)出臺風黃色預警信號。

（2）較大區(qū)域內(nèi)，24小時累計面雨量80—100毫米，或48小時累計面雨量120—160毫米，或72小時累計面雨量150—200毫米，且市氣象臺最新時次預報該區(qū)域未來24小時仍有暴雨或以上等級降雨。

（3）多個區(qū)、縣（市）1小時面雨量50—80毫米，或區(qū)、縣（市）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)出現(xiàn)3小時面雨量150—200毫米的短歷時強降雨，或運河拱宸橋站水位超過3.0米，且降雨導致區(qū)域積水影響交通等災情。

（4）錢塘江流域：桐廬站水位超過12.0米、富陽站水位超過9.0米，或浦陽江臨浦站水位超過7.9米，或分水江水庫水位超過45.0米。

（5）東苕溪流域：余杭站水位超過7.7米，或瓶窯站水位超過6.2米，可能啟用北湖滯洪區(qū)。

（6）小型水庫發(fā)生險情。

（7）全市發(fā)生中度干旱，受旱耕地面積占全市總耕地面積的30%—40%，或因旱臨時飲水困難人數(shù)達10萬人，或連續(xù)30—45天未降雨。

（8）突發(fā)地質(zhì)災害較大級險情，已發(fā)生中型地質(zhì)災害或者需要應急轉移受地質(zhì)災害威脅人數(shù)1000人及以上、5000人以下的情形。

（9）其他需要啟動Ⅲ級應急響應的情況。

3.重大（Ⅱ級）事件。

出現(xiàn)以下情況之一的，為重大（Ⅱ級）事件：

（1）省、市氣象臺預報熱帶風暴將正面襲擊我市，或強熱帶風暴、臺風在福建省（廈門以北）、上海市等附近省（市）登陸且外圍嚴重影響我市，市氣象臺發(fā)出臺風橙色預警信號。

（2）較大區(qū)域內(nèi)，24小時累計面雨量100—150毫米，或48小時累計面雨量160—230毫米，或72小時累計面雨量200—300毫米，且市氣象臺最新時次預報該區(qū)域未來24小時仍有暴雨或以上等級降雨。

（3）多個區(qū)、縣（市）1小時面雨量80—100毫米，或區(qū)、縣（市）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)出現(xiàn)3小時面雨量200—250毫米的短歷時強降雨，或運河拱宸橋站水位超過3.2米，且降雨導致部分區(qū)域交通中斷等災情。

（4）錢塘江流域：桐廬站水位超過12.3米、富陽站水位超過9.7米，或浦陽江臨浦站水位超過8.2米，或分水江水庫水位超過46.85米。

（5）東苕溪流域：余杭站水位超過8.2米，或瓶窯站水位超過6.9米，啟用北湖滯洪區(qū)并可能啟用南湖滯洪區(qū)。

（6）小型水庫發(fā)生嚴重險情，并危及公共安全。

（7）錢塘江、浦陽江、東苕溪干流堤防出現(xiàn)險情。

（8）全市發(fā)生重度干旱，受旱耕地面積占總耕地面積的40%—50%，或因旱臨時飲水困難人數(shù)達20萬人，或連續(xù)45—60天未降雨。

（9）突發(fā)地質(zhì)災害重大級險情，已發(fā)生大型地質(zhì)災害或者需要應急轉移受地質(zhì)災害威脅人數(shù)5000人及以上、20000人以下的情形。

（10）其他需要啟動Ⅱ級應急響應的情況。

4.特別重大（Ⅰ級）事件。

出現(xiàn)或預報將出現(xiàn)以下情況之一的，為特別重大（Ⅰ級）事件：

（1）省、市氣象臺預報強熱帶風暴、臺風將正面襲擊或嚴重影響我市，市氣象臺發(fā)出臺風紅色預警信號。

（2）較大區(qū)域內(nèi)24小時累計面雨量超過150毫米，或48小時累計面雨量超過230毫米，或72小時累計面雨量超過300毫米，且市氣象臺最新時次預報該區(qū)域未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。

（3）多個區(qū)、縣（市）1小時面雨量超過100毫米，或區(qū)、縣（市）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)出現(xiàn)3小時超過250毫米的短歷時強降雨，或運河拱宸橋站水位超過3.6米，且降雨導致城市交通不暢、重要區(qū)域交通癱瘓等災情。

（4）錢塘江流域：桐廬站水位超過13.0米、富陽站水位超過10.2米，或浦陽江臨浦站水位超過8.6米，或分水江水庫水位超過48.6米。

（5）東苕溪流域：余杭站水位超過8.5米，或瓶窯站水位超過7.2米，啟用南湖滯洪區(qū)并可能啟用非常滯洪區(qū)。

（6）大中型水庫發(fā)生險情或小型水庫發(fā)生潰壩，并危及公共安全。

（7）錢塘江標準堤塘、東苕溪西險大塘出現(xiàn)嚴重險情。

（8）全市出現(xiàn)特大干旱，受旱耕地面積大于總耕地面積的50%，或因旱臨時飲水困難人數(shù)超過30萬人，或連續(xù)60天以上未降雨，杭州城市供水水源因干旱受到嚴重影響。

（9）突發(fā)地質(zhì)災害特大級險情，已發(fā)生特大型地質(zhì)災害或者需要應急轉移受地質(zhì)災害威脅人數(shù)20000人及以上的情形。

（10）其他需要啟動Ⅰ級應急響應的情況。

（二）應急響應行動。

1.Ⅳ級應急響應行動。

當出現(xiàn)一般（Ⅳ級）事件時，經(jīng)會商研判，由市防指辦主任決定啟動Ⅳ級應急響應，實施Ⅳ級應急響應行動。

（1）市防指辦副主任組織氣象、林水、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門會商。

（2）市防指發(fā)布防御工作通知。

（3）市防指辦副主任視情連線有關區(qū)、縣（市）防指進行動員部署。

（4）市防指辦副主任值班。

（5）市氣象局每日至少2次報告天氣預報結果，監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。

（6）市林水局每日7時、11時、15時報告洪水預報結果。

（7）市城管局每日2次報告城市積澇信息。

（8）市規(guī)劃和自然資源局每日2次報告地質(zhì)災害信息。

（9）市防指其他有關成員單位每日15時向市防指報告工作動態(tài)。

（10）洪澇臺旱災害影響地區(qū)的區(qū)、縣（市）防指每日15時向市防指報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情應及時報告。

（11）抗旱相關部門每旬向市防指報告預報預警情況及工作動態(tài)，干旱災害影響地區(qū)防指每旬向市防指報告事件進展及工作動態(tài)。

（12）市防指視情向災害發(fā)生地派出工作組指導工作。

2.Ⅲ級應急響應行動。

當出現(xiàn)較大（Ⅲ級）事件時，經(jīng)會商研判，由市防指辦主任決定啟動Ⅲ級應急響應，實施Ⅲ級應急響應行動。

（1）市防指辦主任組織林水、氣象、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門會商。

（2）市防指辦主任組織動員部署，有關成員單位參加，并視情連線有關區(qū)、縣（市）防指。

（3）市防指辦主任值班。

（4）市氣象局每日至少3次報告天氣預報，監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。

（5）市林水局每3小時報告1次洪水預報結果。

（6）市城管局每日2次報告城市積澇信息。

（7）市規(guī)劃和自然資源局每日2次報告地質(zhì)災害信息。

（8）市氣象、林水、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設、交通運輸、公安等部門的相關處室負責人進駐市防指值班。

（9）市防指成員單位每日7時、15時向市防指報告工作動態(tài)。

（10）洪澇臺旱災害影響地區(qū)的區(qū)、縣（市）防指每日7時、15時向市防指報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情應及時報告。

（11）抗旱相關部門每周向市防指報告預報預警情況及工作動態(tài)，干旱災害影響地區(qū)防指每周向市防指報告事件進展及工作動態(tài)。

（12）市防指視情向災害發(fā)生地派出工作組指導工作。

（13）戶外集體活動主管部門、主辦方及時取消或延期舉辦風險較大的戶外集體活動。

（14）行業(yè)主管部門視情發(fā)布停工指令，全市所有在建工地做好停工準備。

（15）旅游部門負責視情關停高風險性旅游項目，做好組織撤離、疏散游客等準備工作。

3.Ⅱ級應急響應行動。

當出現(xiàn)重大（Ⅱ級）事件時，經(jīng)會商研判，由市防指常務副指揮決定啟動Ⅱ級應急響應，實施Ⅱ級應急響應行動。

（1）市防指常務副指揮組織氣象、林水、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門會商。

（2）市防指常務副指揮發(fā)布進一步做好防汛防臺抗旱搶險救災工作的通知。

（3）市防指常務副指揮組織動員部署，有關成員單位參加，并連線有關區(qū)、縣（市）防指。

（4）市防指常務副指揮值班。

（5）市防指視情向災害發(fā)生地派出工作組或專家組指導工作。

（6）市氣象局每日至少4次報告天氣預報，監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。

（7）市林水局每3小時報告1次洪水預報結果。

（8）市城管局每日3次報告城市積澇信息。

（9）市規(guī)劃和自然資源局每日3次報告地質(zhì)災害信息。

（10）杭州警備區(qū)、市委宣傳部及市氣象、林水、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建委、交通運輸、文化廣電旅游、武警、消防、公安、電力、地鐵、城投等單位的分管領導進駐市防指值班。

（11）市防指成員單位每日7時、15時向市防指報告工作動態(tài)。

（12）洪澇臺旱災害影響地區(qū)的區(qū)、縣（市）級防指每日7時、15時向市防指報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情應及時報告。

（13）抗旱相關部門每周2次向市防指報告預報預警情況及工作動態(tài)，干旱災害影響地區(qū)防指每周2次向市防指報告事件進展及工作動態(tài)。

（14）戶外集體活動主管部門、主辦方負責及時取消或延期舉辦各類戶外集體活動。

（15）行業(yè)主管部門發(fā)布停工指令，全市所有在建工地一律停工，做好人員撤離準備。

（16）旅游部門負責及時關停高風險性旅游項目，視情關停涉山、涉水等旅游景區(qū)，做好組織撤離、疏散游客等準備工作。

（17）交通部門負責及時調(diào)整公交線路，視情況停運危險貨物運輸車輛、客運班車、包車、山區(qū)公交線路。

4.Ⅰ級應急響應行動。

當出現(xiàn)特別重大（Ⅰ級）事件時，經(jīng)會商研判，由市防指指揮決定啟動Ⅰ級應急響應，實施Ⅰ級應急響應行動。

（1）市防指指揮組織氣象、林水、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門會商。

（2）市防指發(fā)布全力做好防汛防臺搶險救災工作的緊急通知。

（3）根據(jù)需要并經(jīng)市委、市政府主要領導同意，宣布進入緊急防汛期或非?？购灯?。

（4）市防指指揮組織動員部署，全體成員參加，并連線有關區(qū)、縣（市）防指。必要時，提請市委、市政府主要領導部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作。

（5）市防指常務副指揮值班。

（6）市防指提請市四套班子領導到各聯(lián)系區(qū)、縣（市）檢查指導防汛防臺工作。

（7）市防指向災害發(fā)生地派出工作組或專家組指導工作。

（8）市防指視情向洪澇災害地區(qū)預置搶險救援隊伍和裝備。

（9）市氣象局每日至少8次報告天氣預報，其間根據(jù)監(jiān)測情況實時更新預報，遇突發(fā)情況隨時報告。

（10）市林水局隨時報告洪水預報結果。

（11）市城管局隨時報告城市積澇信息。

（12）市規(guī)劃和自然資源局每日3次報告地質(zhì)災害信息。

（13）杭州警備區(qū)、市委宣傳部及市氣象、林水、城管、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建委、交通運輸、文化廣電旅游、武警、消防、公安、電力、地鐵、城投等單位的主要領導進駐市防指值班。

（14）市防指成員單位每日7時、11時、15時向市防指報告工作動態(tài)。

（15）洪澇臺旱災害影響地區(qū)的區(qū)、縣（市）防指每日7時、11時、15時向市防指報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情應隨時報告。

（16）抗旱相關部門每周3次向市防指報告預報預警情況及工作動態(tài)，干旱災害影響地區(qū)防指每周3次向市防指報告事件進展及工作動態(tài)。

（17）教育、培訓主管部門負責發(fā)布停課指令。

（18）戶外集體活動主管部門、主辦方負責及時取消或延期舉辦各類戶外集體活動。

（19）行業(yè)主管部門發(fā)布停工及人員撤離指令，全市所有在建工地一律停工，組織所有人員轉移到安全的應急避險場所。

（20）旅游部門負責關停所有旅游景區(qū)，解除前不得開放。

（21）交通部門負責停運危險貨物運輸車輛、客運班車、包車、山區(qū)公交線路；督促所有渡口停止運營，碼頭停止裝卸作業(yè)，運輸船舶停航；城市軌道交通和公交視情停運或調(diào)整線路；高速公路視情限速、限流或封道。

（三）各類災害的應急響應措施。

1.江河洪水。

（1）水利部門按有關規(guī)定及時發(fā)布江河洪水預警，并按洪水調(diào)度方案調(diào)度水利工程。

（2）當江河水位超過警戒水位時，當?shù)胤乐讣坝嘘P單位結合實際組織人員巡堤查險。

（3）當預報江河洪水接近或超過保證水位時，當?shù)胤乐讣坝嘘P單位做好物資裝備、人員隊伍搶險準備。

（4）相關地區(qū)和有關單位組織危險區(qū)域人員轉移避險，必要時采取“五?！钡却胧?/p>

（5）應當?shù)胤乐刚埱?，上一級防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動防汛搶險物資和救援力量。

2.臺風災害。

（1）相關地區(qū)防指密切監(jiān)視臺風動態(tài)，各類防汛防臺責任人按預案進崗到位，有關部門及時發(fā)布預警。

（2）相關地區(qū)和有關單位組織水上船只回港避風，提醒商船落實避風措施，落實無動力船只、扣押船只、施工船只等重點船舶和在建工地等安全監(jiān)管措施。

（3）相關地區(qū)和有關單位組織各類危險區(qū)域人員梯次轉移。

（4）必要時，各級政府采取“五?！焙头忾]交通道路、關閉景區(qū)等措施。

（5）相關地區(qū)防指及有關單位做好物資裝備、人員隊伍搶險準備。

（6）新聞媒體及時播發(fā)臺風預警信息、防臺風措施和防指的防御部署情況。

3.山洪及地質(zhì)災害。

當氣象部門發(fā)布突發(fā)性強降雨預報或監(jiān)測到可能致災的降雨時，相關地區(qū)防指應采取以下措施：

（1）按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社短臨極端天氣災害防范應對雙十條工作舉措（試行）》規(guī)定,落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，村自為戰(zhàn)，充分授權，一線決策”要求。當氣象部門發(fā)布暴雨等橙色、紅色預警信號或雖未接到氣象預警信號，但發(fā)現(xiàn)險情征兆或實況已出現(xiàn)災情險情時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）啟動短臨極端天氣災害應對機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）基層責任人及時到崗值守，開展“叫應叫醒”、風險研判、巡查檢查、人員轉移、風險管控、應急救援、安置保障、信息報送、宣傳引導、自救互救等相關工作。

（2）林水、規(guī)劃和自然資源部門會同區(qū)、縣（市）防指劃分“二山夾一溪”、小流域等山洪災害、地質(zhì)災害危險區(qū)域和特別危險區(qū)域，設立明顯警示標識，組織受災害威脅區(qū)域的人員轉移避讓，確保人員安全。

（3）各區(qū)、縣（市）防指指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定山洪災害、地質(zhì)災害人員轉移方案，做好人員轉移工作。

（4）當某個區(qū)域面雨量1小時達50毫米，或3小時達120毫米，或氣象部門發(fā)布暴雨橙色預警信號時，啟動高等級預警“叫應”和應急聯(lián)動機制，山洪災害、地質(zhì)災害特別危險區(qū)域實施人員轉移，做到應轉盡轉；當某個區(qū)域面雨量1小時達80毫米，或3小時達150毫米時，或氣象部門發(fā)布暴雨紅色預警信號時，山洪災害、地質(zhì)災害危險區(qū)域實施人員轉移，做到應轉盡轉。

（5）災情發(fā)生后，及時向當?shù)卣蜕霞壏乐笀蟾妗?/p>

4.水利工程險情。

（1）當水利工程出現(xiàn)險情征兆時，主管單位或屬地水利部門立即向本級防指、本級政府、上級主管部門和上級防指報告。

（2）第一時間向影響區(qū)域發(fā)布預警，組織人員疏散轉移，并實施交通管控。

（3）迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，必要時請求上級支援。

（4）加強險情研判，必要時做好棄守準備。

（5）當小型（總庫容10萬立方米）以上水庫、主要防洪河道重要河段堤防出現(xiàn)險情，市防指會同市林水局派出技術專家赴現(xiàn)場指導搶險救援工作。

（6）應當?shù)胤乐刚埱?，上級防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動防汛搶險物資和救援力量。

5.城市內(nèi)澇。

（1）相關地區(qū)和有關單位加強軌道交通、市政道路隧道、立交橋、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點（區(qū)）巡查，及時預警。

（2）各級政府對危險區(qū)域、路段采取警戒、管控、疏導等措施，情況危急時采取“五停”等措施。

（3）相關地區(qū)和有關單位組織危險區(qū)域人員轉移。

（4）相關地區(qū)和有關單位組織專業(yè)人員和設備搶排澇水，保障交通運輸、電力、通信、燃氣、供水等城市生命線工程和其他重要基礎設施安全。

6.干旱災害。

（1）水利部門加強旱情監(jiān)測和分析預報，加強抗旱水源調(diào)度和用水管理。

（2）水利部門采取開源節(jié)流、限水調(diào)水、應急送水、跨流域（區(qū)域）引調(diào)水等措施。

（3）條件允許時，氣象部門組織實施人工增雨作業(yè)。

（四）搶險救援。

各級防指負責本地區(qū)防汛防臺抗旱和搶險救援工作，當本地區(qū)搶險救援隊伍或物資不足時，可請求上級防指支援；需跨行政區(qū)域調(diào)撥物資裝備和隊伍的，由上級防指統(tǒng)一調(diào)度。重大災害現(xiàn)場應成立現(xiàn)場指揮機構統(tǒng)一組織指揮搶險救援工作，并設立統(tǒng)一的搶險救援隊伍和物資集結點。根據(jù)災害預報、災害影響程度和發(fā)展趨勢，向可能受災重點地區(qū)預置救援力量和物資裝備。

市防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援隊伍和物資裝備，組織專家支援地方防汛防臺抗旱和搶險救災工作。根據(jù)市防指要求，杭州警備區(qū)、武警杭州市支隊、杭州預備役團組織所屬民兵、武警、預備役部隊參加搶險救援。市防指統(tǒng)一指揮消防救援、專業(yè)救援、社會救援等力量參加搶險救援。區(qū)、縣（市）防指按有關規(guī)定及時將指揮調(diào)度搶險救援力量情況報送市防指。市應急管理局組織協(xié)調(diào)較大以上災害的搶險和應急救援，有關單位提供技術支撐。市林水局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市城管局、市住保房管局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位立足搶早搶小、抓早抓小，組織、督促、指導行業(yè)（系統(tǒng)）的搶險救援工作。

（五）信息報送。

市防指應及時向省防指和市委、市政府報告防御工作動態(tài)；必要時，采用應急信息專報形式向市領導報告洪澇臺旱重要信息、風險隱患研判及防御工作情況。

各級防指負責歸口報送防汛防臺抗旱各類信息，較大以上災害事故信息應30分鐘內(nèi)口頭報告、1小時內(nèi)書面報送市防指。大型和防洪重點中型水庫及大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生的重大險情時，當?shù)胤乐笐⒓磮蟾媸蟹乐皋k，并根據(jù)險情災情發(fā)展及搶險救災變化情況，及時續(xù)報，至險情排除、災情穩(wěn)定或結束。

應急響應結束后，市氣象局、市林水局、市規(guī)劃和自然資源局、市城管局等成員單位應在24小時內(nèi)將主要特征性數(shù)據(jù)等基本情況報送市防指，市防指各成員單位應在3日內(nèi)將總結報送市防指。

（六）信息發(fā)布。

防汛防臺抗旱的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。汛情、險情、旱情、災情及防汛防臺抗旱動態(tài)等信息，由各級防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。受洪澇臺旱災害主要影響地區(qū)防指按照規(guī)定及時發(fā)布信息，在發(fā)布重要災情、險情信息前必須提前報告上級防指，涉及人員傷亡的應提前報告市防指。

（七）應急響應變更和結束。

1.市防指根據(jù)洪澇臺旱災害事件的發(fā)展趨勢和對我市影響情況的變化，適時調(diào)整應急響應等級。

2.鑒于臺風往往帶來強風和暴雨，啟動防臺應急響應即視為同時啟動防汛應急響應。

3.當出現(xiàn)下列條件之一時，市防指可視具體情況宣布應急響應結束：

（1）市氣象臺正式發(fā)布解除熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風預警信號，或熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風已逐漸遠離我市，對我市的降雨和風力影響減小。

（2）局地強降雨已基本停止；或全市范圍內(nèi)的降雨趨停，且市氣象臺預報未來24小時沒有大雨或暴雨。

（3）錢塘江流域富春江電站下泄流量小于8000立方米/秒，浦陽江臨浦站水位回落至7.2米以下；東苕溪流域余杭站水位回落至7.2米以下，瓶窯站水位回落至5.7米以下；運河拱宸橋站水位回落至2.7米以下。

（4）水利工程險情已得到有效控制。

（5）城市河道水位降至警戒線以下，道路基本恢復暢通。

（6）全市旱情和人畜因旱臨時飲水困難得到有效緩解。

（7）地質(zhì)災害險情、災情消除，或得到有效控制。

4.各級防指根據(jù)預案和當?shù)氐暮闈撑_旱情況決定變更或結束應急響應。原則上不在夜晚降低應急響應等級或結束應急響應。

六、災后處置

（一）災后部署。

發(fā)生較大以上洪澇臺旱災害后，以保障受災群眾基本生活、企業(yè)恢復生產(chǎn)為重點，市防指、市減災委員會組織市發(fā)改、財政、應急管理等部門統(tǒng)籌做好災后恢復重建工作，第一時間進行部署；市應急管理局、市財政局統(tǒng)籌安排自然災害緊急救援救助資金，下達重點受災地區(qū)；市級相關部門、市財政局向省級相關部門及省財政廳提出申請，積極爭取中央、省級財政支持。

（二）災情核查。

由市應急管理局牽頭，會同有關部門綜合評估城鄉(xiāng)住房、基礎設施、公共服務設施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、土地、文物、工商企業(yè)等災害損失，按程序報批后作為災區(qū)災后重建工作的重要依據(jù)。

（三）災后恢復。

在道路、供水、供電、供氣、通信等全部搶通前，市級建設、交通運輸、水利、城管、電力、通信管理等單位應派員駐守市防指。力爭災害發(fā)生后1—2天內(nèi)完成環(huán)境清理恢復，3天內(nèi)全面恢復供電、供水和通信，5天內(nèi)主要道路全面恢復通車。

（四）復盤評估。

重大災害發(fā)生后，各地防指辦及防指有關成員單位應開展復盤，分析原因，總結經(jīng)驗。各區(qū)、縣（市）防指辦和市防指有關成員單位應及時將復盤報告報市防指辦。市防指辦組織編制綜合復盤報告，梳理問題整改清單，交辦有關區(qū)、縣（市）防指、市級有關部門限時整改；有關區(qū)、縣（市）防指、市級有關部門整改完成后，將整改情況書面報市防指辦。

七、應急保障

市防指各有關成員單位應按照職責分工，加強重要設施、重要工程安全保障，提升本質(zhì)安全水平；加強協(xié)調(diào)配合，做好搶險救援隊伍、物資、資金、治安、交通運輸、醫(yī)學救援、通信、供電、信息技術、專家等方面的保障。

（一）強化技能培訓。

按照分級負責的原則，各地防指組織實施防汛抗旱知識與技能培訓。市防指負責區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指負責人及其辦公室工作人員、防汛搶險專業(yè)隊伍負責人和防汛搶險技術骨干的培訓；區(qū)、縣（市）防指負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防汛抗旱負責人、防汛搶險技術人員的培訓。培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，每年汛前至少組織1次培訓。

（二）組織應急演練。

各地防指應定期舉行不同類型的應急演練，特別是防汛防臺和轉移危險區(qū)域群眾的演練。專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演練。多個市級部門聯(lián)合進行的應急演練，一般每3年至少舉行1次，由市防指負責組織。

（三）加強宣傳引導。

各地防指要把防汛防臺抗旱宣傳工作納入議事日程，建立宣傳引導工作機制和輿情監(jiān)測機制，加強與有關宣傳機構的協(xié)作配合，加強輿情引導和正面宣傳，及時澄清處置虛假有害信息。

八、預案管理

（一）預案管理與更新。

市防指成員單位和區(qū)、縣（市）防指應根據(jù)本預案和當?shù)貙嶋H或部門職責制定相應的應急預案。針對不同災害種類，進行分類先期應急處置。當防汛防臺抗旱相關法律法規(guī)被修改，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或在實際應對和實戰(zhàn)演習中出現(xiàn)新的問題、新的情況時，應及時修訂完善預案。

本預案實施后，市防指組織預案的宣傳、培訓和演習。

（二）預案實施。

本預案自印發(fā)之日起施行?！逗贾菔腥嗣裾k公廳關于印發(fā)杭州市防汛防臺抗旱應急預案的通知》（杭政辦函〔2019〕80號）、《關于調(diào)整〈杭州市防汛防臺抗旱應急預案〉部分內(nèi)容的通知》（杭防指〔2020〕8號）同時廢止。

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