您當(dāng)前的位置：鄭政辦〔2024〕14號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市“1＋7”法務(wù)區(qū)建設(shè)實施方案的通知》
鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市“1＋7”法務(wù)區(qū)建設(shè)實施方案的通知
鄭政辦〔2024〕14號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市“1＋7”法務(wù)區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2024年3月14日
鄭州市“1＋7”法務(wù)區(qū)建設(shè)實施方案
為更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為現(xiàn)代化河南建設(shè)和鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)法治力量，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)2.0版建設(shè)實施方案的通知》（豫政〔2023〕12號）、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州建設(shè)國家中心城市行動綱要（2017—2035年）的通知》（鄭政〔2017〕48號）和《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（鄭政〔2021〕12號）等相關(guān)文件，推動建設(shè)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚高地，結(jié)合鄭州國家中心城市建設(shè)實際，制定本方案。
一、建設(shè)背景
當(dāng)前，鄭州市正處于國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)提質(zhì)進(jìn)位、邁上新征程的關(guān)鍵時期，肩負(fù)著“當(dāng)好國家隊、提升國際化、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)”職責(zé)使命，面臨國家實施“十四五”規(guī)劃、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河國家戰(zhàn)略等重要機(jī)遇期。“法治強(qiáng)”是國家中心城市建設(shè)的重要內(nèi)容和標(biāo)志之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。近年來，上海、廈門、深圳、成都、重慶等城市積極探索中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，搭建高端平臺載體，有序引導(dǎo)法律服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和資源匯聚，為打造法治化營商環(huán)境，保障重大戰(zhàn)略實施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了顯著效應(yīng)。
本方案聚焦《鄭州建設(shè)國家中心城市行動綱要（2017—2035年）》《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)2.0版建設(shè)實施方案》《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》要求，對標(biāo)法律服務(wù)行業(yè)保障發(fā)展各項具體目標(biāo)舉措，提出“以龍子湖中央法務(wù)區(qū)為龍頭，建設(shè)‘1＋7’法務(wù)區(qū)”重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完成法律服務(wù)業(yè)在全方位、多能級保障國家中心城市和自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)建設(shè)發(fā)展中的路線規(guī)劃，主動謀求法律服務(wù)業(yè)服務(wù)河南、面向中部、輻射全國、聯(lián)通國際的能力，充分發(fā)揮法治建設(shè)的根本性、保障性作用。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高質(zhì)量貫徹落實習(xí)近平法治思想，圍繞建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)2.0版和國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化國際民商事法律服務(wù)；依托鄭州綜合交通樞紐功能，強(qiáng)化對國內(nèi)特別是中部地區(qū)法律服務(wù)的輻射能力，以高質(zhì)量、高水平的法律服務(wù)，促進(jìn)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)2.0版和國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）功能定位
“1＋7”法務(wù)區(qū)定位于服務(wù)保障中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)2.0版和國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)，以龍子湖區(qū)域為龍頭，示范引領(lǐng)，抓點帶面，著力打造服務(wù)河南、面向中部、輻射全國、聯(lián)通國際的法律服務(wù)“新平臺”，發(fā)揮高質(zhì)量、全鏈條、廣輻射的法律服務(wù)集聚效能。
（三）實施路徑
依托現(xiàn)有政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢等多重疊加優(yōu)勢，分步驟、分階段實施戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，將龍子湖中央法務(wù)區(qū)作為“1＋7”法務(wù)區(qū)建設(shè)核心基點，分類型、分要素引進(jìn)各類型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐功能平臺，通過整體規(guī)劃、科學(xué)布局，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時涵養(yǎng)法律服務(wù)生態(tài)圈，推動“1＋7”法務(wù)區(qū)整體規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、同頻共振。
三、建設(shè)目標(biāo)
法務(wù)區(qū)建設(shè)堅持循序推進(jìn)，分兩期組織實施。一期首發(fā)示范階段：聚焦鄭東新區(qū)龍子湖湖心島片區(qū)，率先在此區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)各項政策落地快、各類機(jī)構(gòu)入駐快、各方效應(yīng)見效快的創(chuàng)新引領(lǐng)目標(biāo)。二期整體躍升階段：最大程度發(fā)揮鄭州市在交通、會展、商務(wù)方面的顯著優(yōu)勢，將建設(shè)范圍推進(jìn)至主城區(qū)內(nèi)各個區(qū)及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)。
方案啟動后，到2025年年底，龍子湖中央法務(wù)區(qū)一期首發(fā)示范功能平臺初步建成高集聚度、業(yè)態(tài)齊全、特色鮮明的河南法律服務(wù)“新地標(biāo)”。在一期建設(shè)基礎(chǔ)上，適時啟動二期建設(shè)，主城區(qū)內(nèi)各個區(qū)及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)分別建設(shè)各具特色的法務(wù)區(qū)。同時，吸引一批新業(yè)態(tài)、全類型的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，梯次接續(xù)實現(xiàn)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略突破、優(yōu)勢合圍效應(yīng)。
到2035年，逐步實現(xiàn)建設(shè)發(fā)展中遠(yuǎn)期目標(biāo)，以“1＋7”法務(wù)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，在鄭州市形成法律服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚度高、法律服務(wù)生態(tài)完備、民商事法律服務(wù)專業(yè)優(yōu)勢凸顯的法律服務(wù)軟實力多核心生態(tài)圈，系統(tǒng)性打造中部地區(qū)法律服務(wù)一體化示范區(qū)、法治化營商環(huán)境示范區(qū)。
通過“1＋7”法務(wù)區(qū)建設(shè)，在保障國家中心城市和自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)三個維度的提升：法治保障全面加強(qiáng)。建設(shè)“1＋7”法務(wù)區(qū)有利于聚合法律服務(wù)多元化要素，融合法律服務(wù)多能級保障，精準(zhǔn)對接國家中心城市和自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)建設(shè)中各類法治需求，推動構(gòu)建接軌國際、銜接有序、高效便捷的法律服務(wù)生態(tài)圈。營商環(huán)境持續(xù)向好。建設(shè)“1＋7”法務(wù)區(qū)有利于細(xì)化制度細(xì)節(jié)，增創(chuàng)鄭州中心城區(qū)和自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新起點，增創(chuàng)法律服務(wù)人才集聚新優(yōu)勢，增創(chuàng)優(yōu)化營商環(huán)境新動能。區(qū)域協(xié)作顯著優(yōu)化。建設(shè)“1＋7”法務(wù)區(qū)有利于深化區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，形成全要素統(tǒng)籌、多點位聯(lián)動、跨領(lǐng)域融合的中部地區(qū)法律服務(wù)新高地。
四、主要任務(wù)
堅持以政府為主導(dǎo)，同步導(dǎo)入數(shù)字化引領(lǐng)、法治化保障、體系化重塑、市場化運(yùn)作、項目化推進(jìn)、差別化管理各項任務(wù)分解，建最好的法律服務(wù)科創(chuàng)載體，聚最優(yōu)的法律服務(wù)專業(yè)人才，創(chuàng)最活的法律服務(wù)輻射機(jī)制。
（一）注重科學(xué)統(tǒng)籌，以“1＋7”為框架布局全市法務(wù)區(qū)建設(shè)
1．先期啟動龍子湖中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。參考上海、成都、廣州、深圳、廈門等地法務(wù)區(qū)建設(shè)成功案例，啟動龍子湖中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。立足于“國內(nèi)一流、國際知名”的定位，配套形成法律服務(wù)集聚發(fā)展高地、涉外人才引進(jìn)培育高地、法治產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地、法治文化創(chuàng)作展示交流高地，打造面向河南、輻射全國的法律服務(wù)高端平臺。
2．同時打造7個法務(wù)區(qū)。在一個中央法務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)上，在7個主城區(qū)內(nèi)同時構(gòu)建各具特色的法務(wù)區(qū)，分別為金水法務(wù)區(qū)、鄭東法務(wù)區(qū)、中原法務(wù)區(qū)、管城法務(wù)區(qū)、二七法務(wù)區(qū)、鄭州航空港法務(wù)區(qū)、惠濟(jì)法務(wù)區(qū)。7個法務(wù)區(qū)結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，分別推出引進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策及扶持措施，完善多元化服務(wù)鏈條，促進(jìn)法律服務(wù)集聚與區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)一區(qū)一特色。
（二）堅持抓點帶面，高起點規(guī)劃龍子湖中央法務(wù)區(qū)建設(shè)
1．搭建全類型、新業(yè)態(tài)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)高效能集聚新平臺。依托自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、河南國際投資貿(mào)易洽談會、鄭州全國商品交易會等平臺效應(yīng)，制定支持法律服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的專項政策，快速吸引律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律科技、法律新媒體、法律研究和培訓(xùn)、訴訟融資等機(jī)構(gòu)入駐中央法務(wù)區(qū)功能平臺，為企業(yè)提供多維覆蓋、便捷高效的公共法律服務(wù)。打造面向中部乃至全國法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的“龍子湖會客廳”，實現(xiàn)平臺優(yōu)勢加速釋放，集聚動能聯(lián)動共享。依托龍子湖公園，適時啟動龍子湖中央法治公園建設(shè)。
2．打造高規(guī)格、高層次法律服務(wù)業(yè)研討交流新地標(biāo)。蓄力探索市場化、機(jī)制化的論壇運(yùn)作模式，用好鄭州區(qū)位優(yōu)勢，搭建開放共享、合作共贏的法律服務(wù)業(yè)交流平臺。依托龍子湖中央法務(wù)區(qū)，積極舉辦各類高質(zhì)量、高規(guī)格、國際化的法治論壇、研討會議，形成中部地區(qū)乃至全國知名的民商事法律研究、交流中心。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律科技公司、法律新媒體等法律服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，支持舉辦法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展交流會議，為中部地區(qū)乃至全國法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律科技服務(wù)和支撐。
3．建成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境示范區(qū)。匯聚河南法律服務(wù)各類優(yōu)勢要素，推動中部地區(qū)各地律師協(xié)會、仲裁協(xié)會、破產(chǎn)管理人協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會等加強(qiáng)協(xié)同合作、促進(jìn)融合發(fā)展。支持鄭州法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展中部地區(qū)乃至全國、國際業(yè)務(wù)。支持各類法律研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成中部地區(qū)法律實務(wù)人才培訓(xùn)交流中心。結(jié)合鄭州“四高地、一樞紐、一重地、一中心”建設(shè)實際，成立律師服務(wù)“十大戰(zhàn)略”專家團(tuán)，著力打造中部地區(qū)法治化營商環(huán)境示范區(qū)域。鼓勵各類公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，引領(lǐng)法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)律師調(diào)解中心和合規(guī)管理指導(dǎo)中心實體化運(yùn)行
1．鄭州市律師調(diào)解中心實體化運(yùn)行。落實《最高人民法院 司法部關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》（司發(fā)通〔2017〕105號），深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，健全訴調(diào)對接工作機(jī)制，引導(dǎo)更多矛盾糾紛通過律師調(diào)解有效化解，對法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛，優(yōu)先導(dǎo)入律師調(diào)解程序。依托鄭州市律師協(xié)會，在中央法務(wù)區(qū)登記設(shè)立“鄭州市律師調(diào)解中心（鄭州市商事調(diào)解中心）”民辦非企業(yè)單位，實行“低價有償”原則，為人民群眾和市場主體提供經(jīng)濟(jì)高效靈活的民商事解紛渠道。
2．鄭州市合規(guī)管理指導(dǎo)中心實體化運(yùn)行。依托鄭州市律師協(xié)會，在中央法務(wù)區(qū)登記設(shè)立“鄭州市合規(guī)管理指導(dǎo)中心”民辦非企業(yè)單位，建立合規(guī)管理指導(dǎo)專家?guī)?。聚?ldquo;免罰輕罰”行政執(zhí)法難點，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中行政違法風(fēng)險點提前監(jiān)控，引導(dǎo)企業(yè)防控違法風(fēng)險。指導(dǎo)涉外企業(yè)落實《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，遵循市場導(dǎo)向、商業(yè)原則、國際慣例開展對外經(jīng)濟(jì)合作。
（四）堅持試點引路，適應(yīng)國家中心城市要求提升涉外法律服務(wù)能力
1．啟動鄭州律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所聯(lián)營試點。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2018〕12號）、《司法部關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)地律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營地域范圍的通知》（司發(fā)通〔2019〕10號）和我省實施辦法，開展鄭州律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營試點工作。
2．搭建涉外法律服務(wù)交流合作平臺。搭建法律服務(wù)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)交流平臺，鼓勵律師事務(wù)所與信息技術(shù)企業(yè)合作，培育發(fā)展涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，推動線上法律服務(wù)與線下法律服務(wù)相結(jié)合。促進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)與會計、金融、保險、證券等其他服務(wù)業(yè)之間開展多種形式的專業(yè)合作。強(qiáng)化鄭州市律師協(xié)會負(fù)責(zé)涉外法律服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、業(yè)務(wù)研發(fā)的機(jī)構(gòu)職責(zé)及職能作用。
3．完善涉外法律服務(wù)人才培育機(jī)制。依托“1＋7”法務(wù)區(qū)建設(shè)，加快培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法律人才。完善涉外領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，通過舉辦多種形式的涉外法律服務(wù)培訓(xùn)、研討與交流活動，加強(qiáng)涉外專題培訓(xùn)，爭取在3年內(nèi)培養(yǎng)50名具有領(lǐng)軍作用的涉外律師人才和后備人才。鼓勵省內(nèi)高等學(xué)校、科研院所等按照涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機(jī)制和教育方法。采取政府支持、有關(guān)單位和組織資助及個人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的辦法，選送優(yōu)秀人才到港澳和國外律師事務(wù)所觀摩學(xué)習(xí)。
（五）強(qiáng)化政策支持，積極培育引進(jìn)高端公共法律服務(wù)資源
1．制定高端法律服務(wù)業(yè)扶持獎補(bǔ)政策。圍繞“1＋7”法務(wù)區(qū)建設(shè)，以支持高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶、支持發(fā)展專業(yè)特色法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、鼓勵引進(jìn)境外優(yōu)秀法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人才、支持搭建高端交流平臺、支持培養(yǎng)法治人才為重點，市、區(qū)兩級分別研究制定引導(dǎo)我市高端法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的扶持獎補(bǔ)政策，推動建設(shè)一流法治化營商環(huán)境。市級扶持獎補(bǔ)政策主要用于中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，同時兼顧其他法務(wù)區(qū)建設(shè)。區(qū)級扶持獎補(bǔ)政策主要用于各自法務(wù)區(qū)建設(shè)。
2．對名優(yōu)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供審批政策支持。系統(tǒng)化、制度化建強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)政策支持高地。支持本市符合條件的律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立同城分支機(jī)構(gòu)。參照北京、上海等地經(jīng)驗，爭取審批政策支持，在“1＋7”法務(wù)區(qū)框架內(nèi)，允許符合一定條件的名優(yōu)律師事務(wù)所在法務(wù)區(qū)設(shè)立同城分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)公共法律服務(wù)要素均衡布局、有序流動。探索建立律師事務(wù)所特別合伙人制度。
3．支持高端、特色法律服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶。對在法務(wù)區(qū)新設(shè)立代表處等辦事機(jī)構(gòu)的境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對入選國際權(quán)威機(jī)構(gòu)、國家級行業(yè)主管部門、國家級行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)優(yōu)秀榜單或者榮獲國家級榮譽(yù)稱號、具有彌補(bǔ)本市緊缺專業(yè)的高端、特色法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在法務(wù)區(qū)落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以申請專項獎勵。鼓勵本地優(yōu)秀律師事務(wù)所設(shè)立專門的涉外、特色法律服務(wù)業(yè)務(wù)部門。
4．支持搭建高端法律服務(wù)交流平臺。支持行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展高端、務(wù)實的法律服務(wù)交流活動。本市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在本市主辦、承辦與“1＋7”法務(wù)區(qū)相關(guān)的法治化營商環(huán)境、國際化法律服務(wù)等主題會議、論壇或活動，且在境內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的，按照項目實際支出的場地租賃、設(shè)備租賃、宣傳報道費用予以適當(dāng)補(bǔ)助。加強(qiáng)鄭州市律師協(xié)會與港澳律師會的互助合作，選派政治可靠、立場堅定、具備良好外語能力和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的本市中青年律師到粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行交流和涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5．支持鄭州律師事務(wù)所做大做強(qiáng)做優(yōu)。強(qiáng)化典型示范作用，以規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)為引領(lǐng)，培育一批全國性大所強(qiáng)所。引導(dǎo)律師事務(wù)所通過市場化的合并、重組等方式進(jìn)行資源整合，形成規(guī)模與人才優(yōu)勢，做大做強(qiáng)本土品牌。按照專業(yè)化、精品化發(fā)展思路，鼓勵小型律師事務(wù)所探索律師服務(wù)新領(lǐng)域，鼓勵小切口、高質(zhì)量業(yè)務(wù)的研究和發(fā)展，引導(dǎo)培育環(huán)保、碳中和、文娛等領(lǐng)域小型特色精品所。
在鄭州市人民政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，由市、區(qū)兩級司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)法務(wù)區(qū)建設(shè)各項工作，市司法局負(fù)責(zé)中央法務(wù)區(qū)建設(shè)各項工作。
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