鄭政文〔2025〕66號《鄭州市人民政府中國人民銀行河南省分行關于印發(fā)鄭州市支持加快科技金融發(fā)展若干政策的通知》

鄭州市人民政府中國人民銀行河南省分行關于印發(fā)鄭州市支持加快科技金融發(fā)展若干政策的通知






鄭政文〔2025〕66號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

現(xiàn)將《鄭州市支持加快科技金融發(fā)展若干政策》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

鄭州市人民政府

中國人民銀行河南省分行

2025年6月3日

鄭州市支持加快科技金融發(fā)展若干政策
 

為深入做好科技金融大文章，著力解決科技型企業(yè)融資難題，促進新質生產(chǎn)力培育發(fā)展，根據(jù)省委、省政府、中國人民銀行關于科技金融安排部署，結合我市實際，制定如下政策措施。

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求

增強“三標”意識，堅持政府引導、市場為主、政策保障和商業(yè)可持續(xù)性，搶抓一攬子貨幣政策措施機遇，推動金融機構提高金融服務能力，加快形成以股權投資為牽引、“股債貸保”聯(lián)動的金融服務支撐體系，為科技型企業(yè)提供全鏈條全生命周期、多元化接力式金融服務，促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章。

（二）發(fā)展目標

強化科技金融改革探索，推動科技型企業(yè)貸款增量擴面，力爭2025年年底鄭州市高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)合計貸款余額突破2500億元，高新技術企業(yè)獲貸率達到90％，科技型中小企業(yè)獲貸率達到70％；2027年年底，鄭州市高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)合計貸款余額突破3000億元，科技型上市企業(yè)占全部上市企業(yè)比重超過50％，首貸、續(xù)貸、信用貸投放力度不斷加大。通過3年左右的時間，探索出一條可持續(xù)的地方政策性科技金融發(fā)展模式，基本形成與科技創(chuàng)新和新質生產(chǎn)力發(fā)展相適應的金融服務體系，營造全國一流的科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

二、健全專業(yè)化的金融機構組織體系

（一）建立服務科技創(chuàng)新的銀行業(yè)專業(yè)機構體系

推動商業(yè)銀行在鄭設立科技金融專業(yè)機構。對新設的科技金融服務中心、科技金融事業(yè)部、科技金融特色分支機構，開展科技金融成效顯著的，分別一次性補助30萬元、20萬元、10萬元。

責任單位：市委金融辦、市科技局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（二）構建廣覆蓋的科技保險服務體系

持續(xù)開展“險資入鄭”專項行動，支持各駐鄭保險機構開展股權債權合作。支持符合條件的保險公司設立科技保險專業(yè)機構、再保險公司。對科技型企業(yè)投保研發(fā)科技保險等保險的，按實際保費支出的30％給予不超過20萬元補助。

責任單位：市委金融辦、市科技局、市財政局、市工信局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（三）健全政策性科技金融運營主體管理機制

支持有關金融機構打造政策性科技金融運營主體，在財政資金存放、再貸款等低成本資金支持，融資風險分擔和補償?shù)确矫嫦蛘咝詷I(yè)務予以適當傾斜，支持其數(shù)字化轉型。

責任單位：市委金融辦、市科技局、市財政局，人行河南省分行省會金融工作協(xié)調處、貨幣政策處，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（四）探索打造以耐心資本為主的創(chuàng)業(yè)投資體系

持續(xù)實施“基金入鄭”工程。依托中原龍子湖智慧島、中原醫(yī)學城，打造各類基金機構、初創(chuàng)中小企業(yè)、科技團隊、科研項目于一體的集聚平臺，構建國內(nèi)一流的全要素基金生態(tài)系統(tǒng)。

責任單位：市發(fā)展改革委、市委金融辦、市財政局、市科技局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（五）完善科技金融中介服務體系

吸引國內(nèi)外知名的金融科技公司、會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構、知識產(chǎn)權鑒定機構等科技金融中介服務機構在鄭州展業(yè)。依托“鄭好融”平臺、科技金融廣場等中介服務機構，為科技型企業(yè)做好服務。

責任單位：市發(fā)展改革委、市委金融辦、市科技局、市司法局、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

三、打造多元化的金融產(chǎn)品和服務體系

（一）圍繞創(chuàng)新驅動、制造強市戰(zhàn)略定制金融產(chǎn)品

鼓勵政策性開發(fā)性銀行、大型銀行發(fā)揮資金優(yōu)勢，設立科技創(chuàng)新和基礎研究專項貸款，支持基礎研究、科技重大項目及科技成果轉化。圍繞先進制造業(yè)20條重點產(chǎn)業(yè)鏈，推動金融機構依托“鏈主”企業(yè)，大力發(fā)展供應鏈金融。對科技型企業(yè)上年度貸款余額新增達到10億元以上的銀行機構，每年按照相應貸款新增額0.2‰的比例給予最高200萬元的補助，并優(yōu)先給予再貸款、再貼現(xiàn)支持。

責任單位：人行河南省分行信貸政策管理處、貨幣政策處、省會金融工作協(xié)調處，市委金融辦、市科技局、市財政局、市工信局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（二）加強科技型企業(yè)專屬金融產(chǎn)品開發(fā)

大力推進科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策落地見效，支持金融機構創(chuàng)新科技型企業(yè)專屬產(chǎn)品。鼓勵金融機構用好小微企業(yè)融資協(xié)調機制，加強對首貸戶的對接支持。引導保險公司針對科技型企業(yè)開發(fā)保險產(chǎn)品，提升企業(yè)抗風險能力。

責任單位：人行河南省分行信貸政策管理處、省會金融工作協(xié)調處，市發(fā)展改革委、市委金融辦、市科技局、市工信局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（三）創(chuàng)設知識產(chǎn)權系列金融產(chǎn)品

支持金融機構開發(fā)完善知識產(chǎn)權質押融資專屬產(chǎn)品，將知識產(chǎn)權質押貸款納入市級風險補償機制。對完成知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品上市發(fā)行的發(fā)起單位，按單筆不超過實際融資額1.5％的比例給予最高200萬元的一次性補助。

責任單位：人行河南省分行信貸政策管理處、省會金融工作協(xié)調處，市市場監(jiān)管局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（四）支持商業(yè)銀行探索“投貸聯(lián)動”業(yè)務

支持商業(yè)銀行探索“貸款＋外部直投”“貸款＋認股期權”等“投貸聯(lián)動”模式，爭取金融資產(chǎn)投資公司股權投資試點。鼓勵符合條件的地方法人銀行機構積極申請理財子公司牌照。

責任單位：市委金融辦、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（五）推廣應用“創(chuàng)新積分制”制度

依托“鄭好融”平臺，對先進制造業(yè)20條重點產(chǎn)業(yè)鏈等重點領域開展創(chuàng)新積分評級和科技型企業(yè)數(shù)據(jù)畫像，提升“創(chuàng)新積分制”賦能科技信貸的有效性，推廣應用“創(chuàng)新積分貸”產(chǎn)品。

責任單位：市科技局、市工信局、市委金融辦，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

四、構建多層次的金融市場體系

（一）建立覆蓋科創(chuàng)全周期的“基金叢林”

充分發(fā)揮政府性基金引導作用，爭取國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金支持，推動鄭州市天使基金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金精準支持科技型企業(yè)，探索設立概念驗證基金、中試基金及科技成果轉化基金，組建鄭州市并購基金,支持自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)、鄭州高新區(qū)等區(qū)域設立合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。適當放寬政府投資基金單個投資項目投資限額，適度提高投資容錯率。

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市工信局、市委金融辦、市投資集團，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（二）推動企業(yè)上市高質量發(fā)展

充分用好證券基金保險公司互換便利、股票回購增持再貸款、上市公司并購重組等增量政策，持續(xù)實施企業(yè)上市“千企展翼”行動，將優(yōu)質科技型企業(yè)納入市定上市企業(yè)后備資源庫重點培育。

責任單位：市委金融辦、市科技局、市工信局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（三）完善科技投資退出機制

試點探索提高科技領域并購貸款占并購交易價款的比例，適當延長貸款期限。依托中原股權交易中心，開展私募基金份額轉讓試點，設立私募股權二級市場基金（S基金），激發(fā)私募基金投資活力。

責任單位：市委金融辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市投資集團，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（四）豐富科技領域債券融資渠道

用好債券市場“科技板”政策，支持金融機構、科技型企業(yè)、股權投資機構等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券。鼓勵鄭州市企業(yè)積極申報省級發(fā)行創(chuàng)新債券獎補政策。探索完善市級科技創(chuàng)新債券貼息、擔保等配套支持政策。

責任單位：人行河南省分行金融市場管理處，市委金融辦、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

五、營造科技金融發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境

（一）提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力

爭創(chuàng)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，探索申請國家外匯管理局“科匯通”試點。聚焦鄭南商許超硬材料國家級先進制造業(yè)集群及電子信息、汽車及裝備制造等7大千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快打造國家先進制造業(yè)高地。

責任單位：市工信局、市科技局、市委金融辦，人行河南省分行外匯管理處，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（二）建立科技型企業(yè)培育庫

在省級以上科技部門認定的各類科技型企業(yè)基礎上，整合高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)、知識產(chǎn)權優(yōu)勢（示范）企業(yè)等科技型企業(yè)名單，建立鄭州市科技型企業(yè)培育庫。按季度更新入庫企業(yè)信息，及時向金融機構推送。

責任單位：市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市委金融辦，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（三）健全完善風險補償機制

將“鄭科貸”“外貿(mào)貸”“創(chuàng)業(yè)擔保貸”“知識產(chǎn)權貸”等市級政策金融產(chǎn)品由“鄭好融”平臺統(tǒng)一透出服務，對科技型企業(yè)可適當提高風險分擔比例。將科技型企業(yè)綜合融資擔保費率降至1％以下，提高市屬政府性擔保公司科技型企業(yè)擔保業(yè)務占比。

責任單位：市發(fā)展改革委、市委金融辦、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（四）建立科技金融工作評估閉環(huán)機制

定期開展鄭州市科技型企業(yè)融資統(tǒng)計，每半年對科技金融政策落實情況實施跟蹤評價，市縣兩級政府在政府性資金存放、財政專戶管理等方面給予激勵。

責任單位：市委金融辦，人行河南省分行省會金融工作協(xié)調處、信貸政策管理處、調查統(tǒng)計處，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

六、強化組織保障

（一）加強組織領導

鄭州市政府會同人行河南省分行統(tǒng)籌推進科技金融發(fā)展工作。市委金融辦會同人行河南省分行營業(yè)管理部牽頭建立政策落實工作機制和評估閉環(huán)機制，跟蹤督促政策落實情況。市科技局負責全面建立科技型企業(yè)名錄庫，做大鄭州市天使基金規(guī)模。市發(fā)展改革委負責風投創(chuàng)投基金集聚發(fā)展工作。市財政局負責財政支持科技金融政策落實。市工信局等有關行業(yè)主管部門加強行業(yè)指導，促進科技和金融緊密結合。各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府要切實扛牢屬地責任。

責任單位：市委金融辦、市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市財政局，人行河南省分行省會金融工作協(xié)調處、信貸政策管理處，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（二）大力宣傳推廣典型經(jīng)驗

加大科技金融政策、產(chǎn)品服務宣傳推介力度，研究科技金融業(yè)務與服務標準。協(xié)調各金融機構及時總結工作成效和典型經(jīng)驗，以適當形式進行復制推廣。

責任單位：人行河南省分行省會金融工作協(xié)調處、信貸政策管理處，市委金融辦、市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

（三）強化科技金融風險防控

建設地方金融監(jiān)測預警平臺，運用大數(shù)據(jù)手段強化對風險的監(jiān)測預警和早期干預。探索實施金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具。按照市場化、法治化原則推動科技金融改革創(chuàng)新，壓實金融機構風險防控主體責任，嚴守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。

責任單位：市委金融辦、市科技局、市發(fā)展改革委，人行河南省分行信貸政策管理處、科技處，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期三年。