威海市人民政府辦公室

關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號）精神，加快推進建筑業(yè)轉型升級，經市政府同意，現提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以實施新舊動能轉換重大工程為統(tǒng)領，以創(chuàng)建國家質量強市示范市為目標，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，加快轉變建筑業(yè)生產方式，深化放管服改革，優(yōu)化市場環(huán)境，推廣新技術新理念新工藝，推動建筑業(yè)全面轉型升級，增強企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作目標。力爭到2020年，實現以下目標：

1.建筑市場秩序逐步規(guī)范，工程招投標制度更加健全，建筑市場誠信體系不斷完善，工程總承包、工程質量保險、全過程工程咨詢等國際通行方式得到推廣應用。

2.裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）技術、建筑業(yè)新技術等得到全面推廣，裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到25%以上，規(guī)模以上國有投資工程全部應用BIM技術。

3.住宅全裝修加快推行，綠色建筑進一步推廣，綠色建材全面應用，新開工建筑工程節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%。

4.工程質量安全水平顯著提高，工程質量安全管理標準化水平全面提升，工程一次竣工驗收合格率達到100%。

5.建筑業(yè)產業(yè)隊伍基本形成，培育8000名建造師、3萬名專業(yè)技術人員、12萬名職業(yè)化產業(yè)工人，中級工以上建筑工人所占比例達到40%。 

6.建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力明顯增強，培育5家以上在國內和全省具有競爭力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。

二、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）深化工程招投標制度改革。按照項目資金來源實行分類監(jiān)管，全部使用國有資金投資或者國有資金投資控股（占主導地位）的工程統(tǒng)一納入公共資源交易平臺進行全過程監(jiān)管，民營企業(yè)投資工程實行由建設單位自主決定發(fā)包方式。優(yōu)化招投標監(jiān)管流程，進一步完善電子招投標和實時在線監(jiān)管系統(tǒng)，大力推行遠程異地評標。通過引入BIM技術，逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質投標方案或電子化投標方案，在招投標重要環(huán)節(jié)進行可視化模擬分析。加強規(guī)劃和建筑設計招投標管理，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式，強化對設計團隊人員、業(yè)績信用等綜合能力考評，對業(yè)績優(yōu)、水平高、信譽好的院士和設計大師可直接委托設計。

（二）加快推行工程總承包。加大工程總承包推行力度，裝配式項目全部實行工程總承包，政府投資項目、全裝修項目優(yōu)先采用工程總承包。建立健全與工程總承包方式相適應的招標投標、施工許可、分包管理、工程造價、竣工驗收等管理制度。建設單位可在完成工程可行性研究報告、方案設計或初步設計文件后進行工程總承包發(fā)包，總承包單位可依據合同約定選擇分包單位。鼓勵有條件的設計或施工單位提高設計施工綜合管理能力，健全管理體系，加強人才培養(yǎng)，積極開展工程總承包。

（三）培育全過程工程咨詢。大力培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)聯合經營、并購重組，發(fā)展全過程工程咨詢服務。引導建設單位委托具有相應能力的工程咨詢企業(yè)開展項目建設全生命周期、集約化的項目管理服務。積極開展全過程工程咨詢服務試點，實行工程總承包的政府投資項目應采用全過程工程咨詢模式，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

（四）加強和改善工程造價管理。著力轉變政府職能，發(fā)揮市場在工程造價確定中的決定性作用。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程應嚴格執(zhí)行工程量清單計價規(guī)則，招標控制價應按照有關規(guī)定編制，不得人為上調或下浮。嚴格落實安全文明施工費用，切實保障工程質量安全，創(chuàng)建綠色環(huán)保施工環(huán)境。實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，完善農民工工資（勞務費）專用賬戶管理，避免克扣或拖欠農民工工資。簡化竣工結算程序，推行工程價款施工過程結算制度，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。深化工程造價信息發(fā)布機制改革，進一步拓寬信息來源渠道，優(yōu)化信息發(fā)布質量。全面推行優(yōu)質優(yōu)價，鼓勵參建單位約定創(chuàng)建省級及以上優(yōu)質工程，在工程竣工結算時建設單位應按優(yōu)質工程等次對施工總承包和監(jiān)理單位予以補償或獎勵。

（五）強化建筑市場誠信體系建設。充分發(fā)揮建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺在規(guī)范建筑市場秩序、健全建筑市場信用管理體系中的作用，強化平臺功能建設，推進建筑業(yè)信用信息整合，加強與省級平臺數據交換共享，結合“紅黑名單”管理、良好行為和不良行為記錄以及信用等級評價等，完善建設工程企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員信用的基礎數據庫和信用檔案。開展市場主體信用評價，細化評價內容和標準，鼓勵社會第三方征信機構參與。健全建筑市場誠信激勵和失信懲戒機制，強化信用評價結果在資質審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質資格取消等市場準入退出和投標資格審查、評標定標、合同簽訂等招標投標活動及施工現場“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查活動中的應用。實行綜合評估法的招標投標項目，信用權重原則上應占10%以上。

三、大力發(fā)展新型建造方式

（一）大力發(fā)展裝配式建筑。加強宣傳和培訓，加快形成適應裝配式建筑發(fā)展的市場機制。統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。引導建筑行業(yè)部品部件生產企業(yè)合理布局，提高產業(yè)聚集度，培育一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產基地。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。積極推廣標準化、集成化、模塊化裝修模式，應用整體廚衛(wèi)、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術，提高裝配化裝修水平。凡裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣示范階段可采用邀請招標。

（二）加大住宅全裝修推進力度。新建住宅推行全裝修。將全裝修設計要求列入房地產開發(fā)項目建設條件，納入土地出讓方案并落實到土地出讓合同中。加大宣傳力度，提高消費者對全裝修住宅的認可度。引導房地產企業(yè)開發(fā)適銷對路的全裝修住宅，實行菜單式裝修和個性化服務相結合，滿足不同消費者需求。使用住房公積金貸款購買成品住宅的，可結合實際確定住房公積金貸款額度上浮比例。

（三）加快BIM技術推廣應用。堅持整體規(guī)劃與分步推進、政府引導和市場主導、重點應用與全面推進相結合，著力推進BIM技術在國有投資工程以及規(guī)劃設計和施工環(huán)節(jié)中的應用。開展BIM技術應用試點示范，加快編制符合我市實際的BIM技術應用、數據交換、模型交付、驗收歸檔等有關技術導則和應用指南。研究建立基于應用BIM技術的規(guī)劃方案、圖紙審查、招標投標、質量安全監(jiān)督、竣工驗收、審計和檔案等環(huán)節(jié)的審批和監(jiān)管模式。BIM技術應用費用作為工程投資的一部分列入投資估算和設計概算。引導參建各方建立基于BIM技術的協(xié)同管理平臺，轉變項目管理方式和生產方式。 

四、推動資源節(jié)約型城市建設

（一）大力發(fā)展綠色建筑。積極引導建設綠色生態(tài)城區(qū)，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。全面推行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設綠色智慧小區(qū)。切實推進綠色工業(yè)建筑建設。大力推行綠色建筑運行標識，加強綠色建筑評價能力建設，培育專門的綠色建筑評價機構，負責相關設計咨詢、產品部品檢測、單體建筑第三方評價等。鼓勵對大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)進行節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。推動綠色建筑由設計向全生命周期發(fā)展，積極推行綠色施工、綠色運營，不斷完善綠色建筑標準體系。

（二）推廣應用綠色建材。全面推行清潔生產，支持現有企業(yè)實施技術改造，提高綠色制造水平。積極推動綠色建材星級評價。建立綠色建材數據庫和信息采集、共享制度，構建綠色建材信息系統(tǒng)。建立綠色建材選用機制，疏通建筑工程綠色建材選用通道，實現產品質量可追溯。大力發(fā)展鋼結構建筑和生物質建材，大力推廣節(jié)能門窗、新型墻體革新材料和高效節(jié)能保溫材料。大力發(fā)展新型和深加工玻璃產品，鼓勵太陽能光熱與建筑裝配一體化、光伏與建筑裝配一體化，帶動光熱光伏玻璃產業(yè)發(fā)展。積極開展綠色建材新產品應用試點示范，提高綠色建材應用比例。

五、完善工程質量安全管控體系

（一）加強勘察設計質量管理。完善勘察設計質量管理制度，加強勘察設計文件技術交底和變更管理，落實勘察設計單位施工現場服務有關工作。強化勘察、設計單位及其從業(yè)人員責任落實，加強企業(yè)內部質量管理體系建設。做好工程項目初步設計、超限和抗震等各類技術審查，確保工程質量安全。實施政府購買施工圖審查服務制度，創(chuàng)新施工圖審查方式，推行數字化、網絡化審圖，推動由傳統(tǒng)紙質“藍圖審查”向數字化“白圖審查”過渡，提高審查質量和效率。

（二）嚴格落實工程質量責任。全面落實各方主體的工程質量責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。加快推進工程質量管理標準化，完善工程質量管控體系，建立質量管理標準化制度和評價體系，實施樣板引路制度。加強工程質量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。大力整治住宅工程滲漏、裂縫等質量常見問題，進一步提升住宅工程質量水平。加快推廣應用鋼筋加工配送技術，提高鋼筋工程質量和綠色施工水平。提升高性能混凝土應用水平，推廣“強度與耐久性并重”的混凝土結構設計理念，提高混凝土生產質量控制能力。健全工程質量監(jiān)督管理機制，推動監(jiān)督工作程序規(guī)范化、標準化，強化工程建設全過程質量監(jiān)管。

（三）積極推進工程質量保險制度。在保障性住房、商品住宅中開展工程質量擔保和保險試點，引入保險機制，改變現有委托關系，推動參建單位主體責任有效落實。重點推進結構工程、防水工程、保溫工程等涉及群眾切身利益的質量缺陷保險。采用工程質量保證擔保、工程質量保險等方式的，不再預留質量保證金。研究探索工程質量保險在土地出讓、保險模式、保費計算、風險管理等方面的管理機制，為全面推行工程質量保險制度奠定基礎。

（四）加強工程施工安全管理。嚴格落實企業(yè)主體責任，構建以法定代表人為企業(yè)安全生產第一責任人的層級安全生產責任體系和施工現場安全管理體系，明確管理層級和責任邊界，全面推行企業(yè)全員安全生產責任制。全面推進施工現場安全生產標準化管理工作，完善安全風險分級管控和隱患排查治理體系，健全責任考核機制和責任追究制度。強化建筑施工安全專項治理，持續(xù)開展預防建筑起重機械、模板體系和深基坑工程等“危大”工程專項整治活動。推進信息技術與安全生產深度融合，加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產管理。建立完善全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，提升從業(yè)人員安全素質以及各方主體的安全生產管理水平。

（五）加強工程建設標準實施監(jiān)督。推動經濟結構調整、產業(yè)轉型升級、節(jié)能減排、保障民生等重點領域標準實施，明確行業(yè)標準實施的重點目標和任務，充分發(fā)揮重點標準實施的試點、示范和引領作用。完善強制性標準監(jiān)督檢查機制，實現標準監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量安全監(jiān)督檢查。推動標準實施監(jiān)督信息化工作，利用信息化手段，在標準實施過程和關鍵環(huán)節(jié)，探索標準實施的達標判斷、實時監(jiān)控、責任綁定和追溯。加大標準宣貫培訓力度，提高工程技術人員、管理人員實施標準的水平。

（六）培育建筑產業(yè)工人隊伍。深化勞務用工制度改革，構建新型建筑用工體系，逐步建立以施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干、專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。引導勞務企業(yè)轉型發(fā)展，放寬市場準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業(yè)通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉型。實行建筑工人實名制管理，強化實名制數據應用，將實名制管理與企業(yè)誠信體系、市場準入、評優(yōu)評先、欠薪處理等相結合。切實保障建筑工人合法權益，健全保障薪酬支付的長效機制，全面落實勞動合同制度，完善社會保險制度，建立按項目參加工傷保險的工作機制。大力弘揚工匠精神和勞模精神，開展各類職業(yè)技能競賽，引導建筑工人加強自我學習、提高職業(yè)素養(yǎng)，為做大做強建筑業(yè)提供技術人才保障。

六、促進建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展

（一）支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮我市的地域優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，有目標、有重點、有組織地開展對外承包。鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式抱團發(fā)展，與大型國企、央企建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，依托大型企業(yè)平臺積極拓展市外建筑市場。整合區(qū)域產業(yè)資源優(yōu)勢，在做大做強房屋建筑業(yè)的基礎上，整合市政、公路、水利、電信、電力等專業(yè)優(yōu)勢，激勵企業(yè)到省外、境外市場拓展空間。鼓勵一級以上資質建筑業(yè)企業(yè)積極開展境外承包業(yè)務，對當年取得境外承包工程經營權的建筑業(yè)企業(yè)，在資質晉升、評先評優(yōu)時給予優(yōu)先考慮。

（二）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞“建筑業(yè)10項新技術”，推廣先進施工工藝工法，限制和淘汰落后、危險工藝工法，保障生產施工安全。鼓勵和支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮“產學研用”綜合效應，與科研院所、高校建立合作機制，組建集建筑設計、施工、運維于一體的高水平創(chuàng)新平臺，促使科技創(chuàng)新資源有效集聚。支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術企業(yè)認定，對認定為國家重點扶持的高新技術企業(yè)的，享受國家優(yōu)惠政策。

（三）加大金融財政扶持力度。各級金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，為有實力、信用好的建筑業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質便捷的金融服務。鼓勵金融機構在授信額度、投標保函、質押融資、利率優(yōu)惠等方面，對建筑業(yè)企業(yè)給予支持。開展應收賬款質押貸款和信用保險業(yè)務，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備等作為抵押進行反擔保。支持參建各方以保函、保險、擔保方式降低運營成本，相關單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險、擔保方式代替各類保證金。建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實，不予辦理施工許可證。對優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)承建境外工程項目的，可提供人民幣中長期貸款和外匯周轉貸款。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，利用企業(yè)資金聚集優(yōu)勢和放大功能，創(chuàng)新企業(yè)融資方式，解決企業(yè)拓展市場資金難問題。指導建筑業(yè)企業(yè)充分利用國家和省支持外經貿發(fā)展的相關資金、政府引導基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等相關政策，積極爭取投融資支持。

附件：重點工作任務分工

威海市人民政府辦公室      

　 2018年2月27日        

（此件公開發(fā)布）