合政辦秘〔2018〕90號《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市人民政府2018年度依法行政和法治政府建設工作安排的通知》

《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市人民政府2018年度依法行政和法治政府建設工作安排的通知》



合政辦秘〔2018〕90號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

經市政府同意，現(xiàn)將《合肥市人民政府2018年度依法行政和法治政府建設工作安排》印發(fā)給你們，請認真遵照實施，切實推進依法行政，加強法治政府建設。

2018年5月23日      

合肥市人民政府2018年度依法行政

和法治政府建設工作安排

2018年全市依法行政和法治政府建設的總體要求是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局以及基本建成法治政府目標，全面落實《中共合肥市委合肥市人民政府關于進一步貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉推進合肥法治政府建設的實施意見》《合肥市推進依法行政辦法》《合肥市法治政府建設指標體系》，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都、奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化建設合肥篇章提供堅實的法治保障。

一、推進依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。做好國務院、省政府取消、調整行政審批等事項的銜接落實工作，進一步精簡行政審批事項。提升行政許可標準化建設，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進“一站式”、跨部門聯(lián)動審批。加強對取消下放行政審批等事項的督促檢查、跟蹤問效，及時糾正明放暗留、變相審批等行為。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市編辦、市政務服務中心、市發(fā)改委）

2.加強清單動態(tài)管理。完善清單動態(tài)調整機制，按照規(guī)定適時調整權力清單、責任清單、涉企收費清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單，并向社會公布。持續(xù)減權限權，依法確權確責，繼續(xù)做好權責清單名稱、類別和依據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范工作，打造清單“升級版”。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市編辦、市物價局、市政府法制辦）

3.推進商事制度改革。開展“證照分離”改革，繼續(xù)推進“多證合一、一照一碼”。積極推進工商登記制度便利化改革，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，實現(xiàn)“并聯(lián)審批、一網通辦”。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會；牽頭單位：市工商局、市政務服務中心）

4.完善事中事后監(jiān)管體系。全面落實“一單、兩庫、一細則”監(jiān)管要求，完善市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和隨機抽查工作細則，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推動跨部門聯(lián)合檢查和綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市工商局、市編辦、市政府法制辦）

5.推行互聯(lián)網+政務服務。加快政務服務中心功能升級，推進網上辦事大廳和實體大廳、線上服務和線下服務一體化政務服務。健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務服務網絡，落實部門間數(shù)據(jù)信息共享實施方案，推進全市“一張網”升級融合。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政務服務中心、市數(shù)據(jù)資源局）

二、健全依法行政制度體系

6.健全科學民主立法機制。堅持政府重大立法事項向黨委報告制度，在黨委領導下協(xié)調解決重大立法問題。全面落實立法項目向社會公開征集意見、政府立法協(xié)商、基層立法聯(lián)系點、論證咨詢以及公眾意見采納情況反饋等制度，提升政府立法精細化水平。對爭議較大的重要立法事項，引入第三方評估評價機制。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）

7.做好重點領域立法工作。科學編制2018年政府規(guī)章制定計劃，完成生活垃圾管理辦法、鐵路客運車站地區(qū)綜合管理辦法、再生水利用管理辦法、城市綠化管理條例實施細則、查處車輛非法客運暫行規(guī)定、出版物市場管理辦法等政府規(guī)章的制定、修改、廢止工作，推動巢湖風景名勝區(qū)管理條例、城市地下管線管理條例等地方性法規(guī)的制定工作。開展預拌混凝土管理辦法、戶外廣告和招牌設置管理辦法的立法后評估工作，推動政府規(guī)章貫徹實施和升級完善。（責任單位：包河區(qū)政府、瑤海區(qū)政府、市交通局、市文廣新局、市林業(yè)和園林局、市城鄉(xiāng)建委、市城管局、巢湖風景名勝區(qū)管委會；牽頭單位：市政府法制辦）

8.加強規(guī)范性文件管理。完善規(guī)范性文件管理制度體系，落實規(guī)范性文件制定技術規(guī)范和規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、異議審查、備案審查以及年度清理等制度，加大合法性審查提前介入和市場體系建設中公平審查力度，推進開發(fā)區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作。深化“互聯(lián)網+法制監(jiān)督”應用，實現(xiàn)規(guī)范性文件報審、報備、公布以及有效期管理電子化全覆蓋。推進規(guī)范性文件政策解讀工作，提升規(guī)范性文件操作性和實施效果。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）

三、全面提升行政決策水平

9.規(guī)范行政決策行為。全面落實重大行政決策征詢意見、風險評估、專家論證、合法性審查、集體討論等“2+14”制度體系，降低行政決策風險。加強行政決策檔案管理工作，推行重大行政決策立卷歸檔和全程記錄。開展重大行政決策實施效果后評估，動態(tài)檢驗行政決策效果。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府辦公廳、市政府法制辦）

10.深化決策咨詢服務。加強法律顧問培訓、交流，組織開展法律顧問工作績效評價，進一步規(guī)范行政機關法律顧問使用、管理。完善法律服務采購工作流程，組織新一輪市本級法律服務資源庫招標。積極推進公職律師工作。建立健全政府法治智庫運行機制，整合優(yōu)質資源，構建多類專家組成的新型智庫。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦、市司法局、市財政局、市公管局）

11.加強政府合同管理。加大政府合同管理督查力度，落實“事前審核、事后備案”等管理制度，做好政府合同履行動態(tài)管理?；I建市本級政府合同管理信息化平臺，整合、共享各類政府合同信息數(shù)據(jù)。制定和推廣應用政府合同示范文本。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦、市投資促進局、市審計局、市財政局）

四、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

12.深化行政執(zhí)法體制改革。推進綜合執(zhí)法體制機制改革，整合行政執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復執(zhí)法問題。推進全省首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中行政處罰權試點工作，及時總結推廣試點經驗。貫徹落實《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》，提升城市綜合管理水平。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市城管局、市編辦、市政府法制辦）

13.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督模式。進一步拓展合肥法制監(jiān)督平臺功能，建設與法制監(jiān)督平臺互聯(lián)互通的統(tǒng)一行政執(zhí)法公示平臺。全面推行行政處罰網上運行，提升法制監(jiān)督業(yè)務工作信息化水平，實現(xiàn)對行政執(zhí)法的全過程、實時監(jiān)管。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）

14.加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核范圍、標準與程序。推進執(zhí)法全過程記錄，規(guī)范執(zhí)法臺帳管理。做好行政處罰決定書公開、行政處罰行政許可“七天雙公示”工作。加大行政處罰案件主動公議力度，提高網上群眾公議比例。完善重點領域“兩法銜接”工作機制，完成移送罪名目錄、證據(jù)移送標準全覆蓋工作。綜合運用市縣聯(lián)動、網上網下等多種方式開展案卷評查，提升執(zhí)法案卷質量和行政執(zhí)法水平。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）

15.強化執(zhí)法隊伍資格管理。加強行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理，加大執(zhí)法能力培訓力度，組織開展通用法律知識輪訓和專業(yè)知識培訓，切實提升行政執(zhí)法人員能力。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）

五、促進行政權力規(guī)范透明運行

16.健全行政權力運行制約和監(jiān)督制度。嚴格規(guī)范各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限，確保行政權力運行合法化、規(guī)范化。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設，切實提升政府公信力。加強公務員誠信管理，完善公務員誠信檔案，依法依規(guī)將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員信用記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市依法行政工作領導小組成員單位）

17.自覺接受人大監(jiān)督與民主監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作和接受詢問質詢制度、報備制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，建議提案按時辦復率100%。健全知情明政機制，政府相關部門定期向政協(xié)通報有關情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府辦公廳、市政府督查和目標辦）

18.依法接受司法機關監(jiān)督。積極配合人民法院的審判活動，依法規(guī)范履行人民法院的生效裁判，杜絕拖延履行、不完全履行等現(xiàn)象。積極配合檢察機關對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督。認真落實涉及公民人身、財產權益行政強制措施法律監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督糾正制度。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）

19.切實發(fā)揮專門監(jiān)督作用。認真落實《中華人民共和國監(jiān)察法》和黨風廉政建設責任制，依法對公職人員依法履職、秉公用權進行監(jiān)督檢查。強化審計監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋，實現(xiàn)審計領域、審計對象和審計時間過程全覆蓋。統(tǒng)籌整合審計資源，推進審計關口前移，加強重大項目建設全過程介入等預防預警機制建設。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市依法行政工作領導小組成員單位）

20.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。落實群眾投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、網絡監(jiān)督平臺、12345投訴熱線等監(jiān)督渠道，及時核查投訴舉報和信訪事項，依法處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網等新興媒體互動，重視和規(guī)范網絡監(jiān)督，建立健全網絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政務服務中心、市信訪局）

21.全面推進政務公開。強化透明政府建設，全面加強決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。拓寬政府信息公開渠道，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。完善政務公開工作責任制，落實政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布、政策解讀等制度，及時回應人民群眾關切。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府辦公廳）

六、依法有效化解社會矛盾

22.健全依法化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預警機制，加強對群體性、突發(fā)性事件的預警監(jiān)測，引導支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權益、化解糾紛。進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議和行政訴訟有機銜接、相互協(xié)調的矛盾糾紛多元化解決機制。推進行政復議、行政調解與信訪工作銜接機制等制度在基層落實。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市信訪局、市公安局、市司法局、市政府法制辦）

23.加強行政復議應訴工作。深化行政復議內控機制建設，依托合肥市法制監(jiān)督平臺對行政復議案件審理進行全程監(jiān)控。規(guī)范行政復議基層受理點辦事流程，暢通行政復議救濟渠道。實行疑難案件集體議決，發(fā)揮行政復議委員會功能。繼續(xù)推進行政復議決定書網上公開，倒逼辦案機關依法公正辦案。完善行政復議案件回訪制度，拓展回訪形式，加大回訪力度。加強行政復議工作的指導與監(jiān)督，分類編寫《行政復議案件審理要點》。加強行政機關負責人出庭應訴工作，扎實開展訴調對接工作，積極支持配合公益訴訟。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）

七、全面提升依法行政能力

24.增強領導干部法治思維和法治能力。落實政府集體學法、部門領導班子會議學法制度，全年學法活動4次以上。加強對全市各級各部門主要負責人依法行政能力培訓，每年至少舉辦1期法治專題培訓?？h級以上政府、開發(fā)區(qū)管委會全年至少舉辦1期領導干部依法行政培訓或專題研討班。堅持對非人大任命的市管干部實行任前法律知識測試制度，將測試結果作為領導干部任職的重要參考。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）

25.加強政府工作人員法治教育培訓。舉辦全市政府法制系統(tǒng)工作人員法制業(yè)務培訓班，提升政府法制工作人員綜合能力。加強公務員依法行政能力培訓，探索公務員晉升依法行政考核制度。依托干部教育在線平臺，開展公務員學法用法培訓。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦、市公務員局）

26.強化考核評價和督促檢查。將法治政府建設考核評價納入政府目標績效管理考核范圍，作為領導班子和領導干部政績考核評價的重要內容。完善第三方評估、群眾滿意度調查、日?？己恕F(xiàn)場抽查等相結合的法治政府建設考核評價機制。加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦、市政府督查和目標辦）

27.加大示范創(chuàng)建和宣傳引導力度。完成第三批“合肥市依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，加強對前兩批依法行政示范單位動態(tài)管理，發(fā)揮依法行政示范單位的標桿引領作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推進行政執(zhí)法人員以案釋法工作。堅持社會主義核心價值觀與法治政府建設實踐相結合，宣傳法治政府建設先進經驗和典型做法，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦、市司法局）

八、強化法治政府建設保障

28.加強組織領導。在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃法治政府建設的各項任務，部署法治政府建設年度重點工作，并主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。定期召開依法行政領導小組工作會議，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進依法行政和法治政府建設工作。縣級以上政府、開發(fā)區(qū)管委會每年至少聽取2次依法行政和法治政府建設工作匯報，政府各部門專題研究依法行政工作，細化工作要點，明確工作責任。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）

29.落實第一責任人責任。嚴格執(zhí)行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，推進重要工作部署、重大問題督辦、重點環(huán)節(jié)納入法治化軌道，并在年度述職中報告法治政府建設履職情況。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦、市政府督查和目標辦）

30.貫徹法治政府建設情況報告制度?？h（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會每年第一季度向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況。政府各部門每年第一季度向本級政府和上一級政府主管部門報告上一年度法治政府建設情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當每年向縣（市）區(qū)人民政府報告依法行政工作情況。法治政府建設情況報告要通過報刊、網站等向社會公開。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）

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本文關鍵詞： 合肥市, 政府文件, 規(guī)范性文件