合政辦秘〔2018〕87號(hào)《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知》

《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知》



合政辦秘〔2018〕87號(hào)

《合肥市2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2018年5月18日      

合肥市2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案

為切實(shí)做好2018年秸稈禁燒和綜合利用工作，促進(jìn)資源利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見(jiàn)》（廳〔2013〕22號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2017〕29號(hào)）、《合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法的通知》（合政〔2016〕54號(hào)）等文件精神和要求，制定如下工作方案。

一、總體要求

扎實(shí)開(kāi)展全年全面全市域秸稈禁燒。全年全市域范圍內(nèi)，嚴(yán)禁露天焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、荒草、落葉等，嚴(yán)禁將農(nóng)作物秸稈拋置于河道、溝渠及水庫(kù)塘壩等水體中。大力提升秸稈綜合利用水平，著力構(gòu)建生態(tài)循環(huán)、高效利用、轉(zhuǎn)化增值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化體系，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。建立和完善常態(tài)化管理機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)秸稈“三全禁燒”和秸稈綜合利用的新局面。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)督管理。

1.落實(shí)網(wǎng)格化管理。堅(jiān)持“市督導(dǎo)、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)（含開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）為主、村（居）落實(shí)、組管片、戶聯(lián)防”的禁燒機(jī)制，完善“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，村（居）為基礎(chǔ)，村民組為單元”的秸稈禁燒和綜合利用三級(jí)網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，按照全域禁燒和常態(tài)管理的要求，落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用工作的各項(xiàng)政策和措施。午秋兩季主要農(nóng)作物收種期間，鄉(xiāng)村組三級(jí)管理網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)管人要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班巡查制度，全面防控和及時(shí)處置秸稈焚燒現(xiàn)象。

2.嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立健全秸稈禁燒環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化管理。要嚴(yán)格執(zhí)行焚燒秸稈“黑斑倒查制度”、“田主責(zé)任追究制度”和“12369禁燒電話舉報(bào)制度”，對(duì)焚燒秸稈責(zé)任人，由環(huán)保部門依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》給予處罰。對(duì)拒絕、阻礙秸稈禁燒及禁止燒荒監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

3.實(shí)行包保督查。實(shí)行“市直單位包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）直單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村（居）”的包保責(zé)任制，逐級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用工作，確保禁燒工作“空間覆蓋無(wú)空白、職責(zé)落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)、監(jiān)督管理無(wú)縫隙”。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）要抽調(diào)干部，分別成立聯(lián)合督查組，秸稈禁燒重點(diǎn)時(shí)期，實(shí)行駐縣駐鄉(xiāng)駐村24小時(shí)督查。

4.加強(qiáng)分類管控。突出種植大戶管控，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）要與種植規(guī)模在50畝以上的糧油種植主體逐個(gè)簽訂秸稈禁燒和綜合利用責(zé)任書(shū)，明確禁燒責(zé)任和秸稈利用方式，嚴(yán)禁焚燒行為。推行農(nóng)戶自我管控，各地要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極推行“聯(lián)戶聯(lián)保”機(jī)制，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)有效管理。實(shí)行困難農(nóng)戶幫扶，充分發(fā)揮黨員志愿服務(wù)的先鋒模范作用，對(duì)缺乏勞力的困難家庭實(shí)行重點(diǎn)幫扶，幫助開(kāi)展秸稈離田還田工作，切實(shí)解決其實(shí)際困難。

（二）提升秸稈綜合利用水平。

1.著力推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以秸稈資源綜合利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為主線，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用，加快發(fā)展產(chǎn)品制造、收儲(chǔ)運(yùn)銷、裝備制造、技術(shù)研發(fā)等秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。組織參加2018安徽秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，實(shí)施秸稈綜合利用企業(yè)壯大工程、秸稈綜合利用企業(yè)引進(jìn)工程和秸稈綜合利用企業(yè)培育工程，扶持一批掌握核心技術(shù)、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)。加快發(fā)展以秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)集群和大型龍頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能完備的秸稈技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

2.深化秸稈機(jī)械化粉碎全量還田。把農(nóng)作物秸稈肥料化利用與耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈還田利用，改善土壤性狀，提高土壤肥力。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買和使用切碎、拋灑、滅茬、深埋、播種等秸稈粉碎還田農(nóng)業(yè)機(jī)械，做好農(nóng)機(jī)調(diào)配組織服務(wù)，保障秸稈還田農(nóng)機(jī)需求。加大農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)集成，試點(diǎn)開(kāi)展秸稈還田深耕深翻作業(yè)，優(yōu)化秸稈還田技術(shù)，切實(shí)提高秸稈還田質(zhì)量。鼓勵(lì)秸稈覆蓋、集中堆肥、稻麥雙套、行間鋪草和制作商品有機(jī)肥等其他方式進(jìn)行還田。

3.大力構(gòu)建農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。統(tǒng)籌考慮農(nóng)作物種類、秸稈產(chǎn)量、企業(yè)利用需求、收儲(chǔ)運(yùn)輸半徑，科學(xué)規(guī)劃，合理布局秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)。配套完善的秸稈收集打捆、晾曬堆存、防雨防火、運(yùn)輸配送等設(shè)施設(shè)備，形成穩(wěn)定的秸稈收儲(chǔ)能力。支持企業(yè)和社會(huì)組織組建專業(yè)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷機(jī)構(gòu)，建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)。支持秸稈收集運(yùn)銷機(jī)構(gòu)、秸稈收儲(chǔ)經(jīng)紀(jì)人等與村組及企業(yè)開(kāi)展訂單收購(gòu)、分時(shí)交售。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

充分把握合肥市加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、大力推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣糧油作物與其他作物的輪作，大力發(fā)展特色高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、機(jī)械化、集約化、生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展綠肥種植和農(nóng)機(jī)深耕深翻作業(yè)，提高耕地內(nèi)在質(zhì)量。

（四）完善禁燒常態(tài)化管理。

各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照屬地管理原則，堅(jiān)持午秋兩季農(nóng)作物秸稈禁燒集中管理與日常管理相結(jié)合，建立健全禁燒工作常態(tài)化管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)禁止燒荒和冬季禁燒工作的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）要切實(shí)做到禁燒監(jiān)管全年不放松，對(duì)于禁止燒荒和冬季禁燒等薄弱環(huán)節(jié)，要安排專人負(fù)責(zé)，落實(shí)監(jiān)管措施，確保做好全面和全年禁燒工作。

三、保障措施

一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域秸稈禁燒和綜合利用負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是具體責(zé)任人。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別任市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、城建、公安、交通、組織、宣傳、審計(jì)、科技、水務(wù)、城管、林園、教育、國(guó)土、人社、民政、司法、質(zhì)監(jiān)、氣象、供電等部門為成員單位，具體負(fù)責(zé)全市秸稈禁燒和綜合利用工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)委，市政府聯(lián)系農(nóng)業(yè)工作副秘書(shū)長(zhǎng)任辦公室主任，市農(nóng)委、市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人任辦公室副主任，負(fù)責(zé)全市秸稈禁燒和綜合利用的各項(xiàng)日常工作。各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)也要建立健全相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

二是建立健全部門責(zé)任機(jī)制。秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室日常工作，牽頭負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作，完成省下達(dá)的秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)；環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作，做好日常督查和執(zhí)法工作，完成省下達(dá)的秸稈焚燒火點(diǎn)控制目標(biāo)；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)秸稈發(fā)電等重大秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)相關(guān)資金籌措和監(jiān)管工作；城管部門負(fù)責(zé)禁止焚燒生活垃圾的管理工作；林園部門負(fù)責(zé)禁止林地?zé)募胺贌謽I(yè)垃圾的管理工作；水務(wù)部門負(fù)責(zé)禁止河渠塘庫(kù)荒灘燒荒的管理工作；教育部門負(fù)責(zé)全市中小學(xué)生禁燒的宣傳教育工作。

三是建立健全宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、村（居）要通過(guò)干部入戶宣傳、張貼市政府秸稈禁燒通告、逐戶發(fā)放禁燒告示信、懸掛標(biāo)語(yǔ)條幅、出動(dòng)流動(dòng)宣傳車、發(fā)送手機(jī)短信等多種形式，把秸稈禁燒和綜合利用政策宣傳到村到戶，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知，進(jìn)一步提高農(nóng)民參與秸稈禁燒和綜合利用工作的積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重要意義和正反典型，努力營(yíng)造“焚燒秸稈害人害己、綜合利用利國(guó)利民”的輿論氛圍，推動(dòng)全社會(huì)支持和參與秸稈禁燒和綜合利用工作。

四是建立健全政策激勵(lì)機(jī)制。一是支持開(kāi)展秸稈離田還田。對(duì)午季小麥、油菜和秋季水稻、玉米秸稈實(shí)施機(jī)械化還田、堆腐還田和搬運(yùn)離田，按種植面積給予30元/畝補(bǔ)助，扣除省級(jí)補(bǔ)助資金后，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%。二是支持改進(jìn)秸稈還田方式。對(duì)開(kāi)展秸稈還田深耕深翻試點(diǎn)作業(yè)的，給予50元/畝補(bǔ)助，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%；對(duì)肥東縣農(nóng)技推廣中心開(kāi)展秸稈機(jī)械化全量還田長(zhǎng)期定位試驗(yàn)，給予每年10萬(wàn)元補(bǔ)助。三是支持開(kāi)展秸稈能源化利用。對(duì)新建秸稈固化站，給予秸稈固化成套設(shè)備購(gòu)置費(fèi)50%補(bǔ)助，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%；對(duì)新建供氣300戶以上的秸稈氣化（沼氣）集中供氣工程，給予一次性50萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)助，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%。四是支持建立完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。對(duì)年收購(gòu)秸稈量達(dá)1000噸以上的農(nóng)作物秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)，按照農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)量給予50元/噸獎(jiǎng)補(bǔ)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%。每個(gè)收儲(chǔ)點(diǎn)最高補(bǔ)助資金不超過(guò)10萬(wàn)元。五是支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)年利用農(nóng)作物秸稈1000噸以上的秸稈利用企業(yè)，按照水稻秸稈50元／噸、小麥秸稈40元／噸、其他農(nóng)作物（油菜、玉米）秸稈30元/噸的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)超出3萬(wàn)噸部分提高30%獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，超出5萬(wàn)噸部分提高40%獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，超出10萬(wàn)噸部分提高60%獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。省、市、縣財(cái)政分別承擔(dān)30%、35%和35%。六是落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用其他有關(guān)補(bǔ)助政策以及用地、用電、稅收、融資、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策。對(duì)于年收購(gòu)量（利用量）在1000噸以下的收儲(chǔ)點(diǎn)和企業(yè)，各縣（市）區(qū)可參照上述標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

五是建立健全技術(shù)支撐機(jī)制。支持和引導(dǎo)科研單位、龍頭企業(yè)開(kāi)展秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，積極引進(jìn)推廣適合我市實(shí)際的先進(jìn)技術(shù)和裝備，形成秸稈綜合利用技術(shù)支撐體系。大力推廣秸稈綜合利用實(shí)用成熟技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推行秸稈粉碎、留茬高度等各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民秸稈綜合利用技術(shù)水平。

六是建立健全資金監(jiān)管機(jī)制。按照市統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的2017年各地小麥、油菜、玉米、水稻種植面積，將秸稈離田還田補(bǔ)助撥付至各縣（市、區(qū)）財(cái)政。各縣（市、區(qū)）要及時(shí)下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）。省、市秸稈禁燒和綜合利用補(bǔ)助資金，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置等支出，嚴(yán)禁擠占、挪用，確保?？顚Ｓ?。對(duì)因焚燒秸稈被扣撥省級(jí)補(bǔ)助資金的縣（市、區(qū)），按相同比例扣撥市級(jí)秸稈離田還田補(bǔ)助資金，缺口資金由縣（市、區(qū)）全額承擔(dān)。

七是建立健全應(yīng)急處置機(jī)制。健全秸稈禁燒預(yù)警制度，根據(jù)天氣變化情況，及時(shí)發(fā)布秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)警，調(diào)度監(jiān)管力量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。健全火情快速處置制度，建立應(yīng)急隊(duì)伍，按照“及早發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、及時(shí)處理”的原則，科學(xué)處置發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒火情。健全事后調(diào)查處理制度，各縣（市、區(qū)）要第一時(shí)間調(diào)查取證火點(diǎn)相關(guān)情況，及時(shí)上報(bào)調(diào)查處理情況，特別是生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)。

八是建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。把秸稈禁燒和綜合利用工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核范圍，逐級(jí)簽訂秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任書(shū)。對(duì)完成全年禁燒目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，縣（市）按1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）按10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。對(duì)禁燒工作不力、轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的縣（市、區(qū)），給予通報(bào)批評(píng)，縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照《合肥市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法》（合辦〔2017〕39號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）進(jìn)行問(wèn)責(zé)；造成嚴(yán)重影響的，約談縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，并在市級(jí)媒體上公開(kāi)檢查。對(duì)因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，依法追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期1年。

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