合政辦〔2018〕9號《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市第二期特殊教育提升計劃（2018-2020年）的通知》

《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市第二期特殊教育提升計劃（2018-2020年）的通知》



合政辦〔2018〕9號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《合肥市第二期特殊教育提升計劃（2018－2020年）》已經(jīng)市政府第一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2018年2月2日　　　　

合肥市第二期特殊教育提升計劃

（2018－2020年）

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好特殊教育的要求，落實《殘疾人教育條例》、《教育部等七部門關(guān)于印發(fā)第二期特殊教育提升計劃（2017－2020年）的通知》（教基〔2017〕6號）、《安徽省教育廳等七部門關(guān)于印發(fā)安徽省第二期特殊教育提升計劃（2017－2020年）的通知》（皖教基〔2017〕18號），結(jié)合我市實際，制定本計劃。

一、目標任務(wù)

（一）總體目標。

堅持統(tǒng)籌推進，普特融合；堅持尊重差異，多元發(fā)展；堅持普惠加特惠，特教特辦；堅持政府主導，各方參與。到2020年，各級各類特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到95%以上，非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴大。特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力全面增強。教育質(zhì)量全面提升，基本建成布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。

（二）重點任務(wù)。

1．教育體系全面完善。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，提高鞏固水平，解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年就學問題。加大力度發(fā)展殘疾兒童學前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。

2．保障能力全面增強。統(tǒng)籌財政教育支出，傾斜支持特殊教育。加強無障礙設(shè)施建設(shè)。全面改善特殊教育辦學條件。建立健全特殊教育指導中心。全面加強隨班就讀支持保障體系建設(shè)。提高殘疾學生資助水平，實行殘疾學生從學前教育到高中階段教育的15年全免費教育。

3．教育質(zhì)量全面提升。促進醫(yī)教結(jié)合，建立多部門合作機制，加強專業(yè)人員的配備與合作，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的有效性。增強特殊教育教科研能力，加強特殊教育學校教學資源建設(shè)，推進課程教學改革。

4．師資隊伍全面加強。健全特殊教育教師編制動態(tài)調(diào)整機制和待遇保障機制。加強特殊教育教師培養(yǎng)培訓，提高專業(yè)化水平，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊伍。

二、主要措施

（一）提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。

以縣（市）區(qū)為單位，逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)。各縣（市）區(qū)殘聯(lián)要調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年數(shù)量、殘疾類型和程度、是否屬于建檔立卡貧困戶、就讀學校等情況，并匯總通報同級教育、民政等部門。各縣（市）區(qū)教育行政部門要通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構(gòu)（含未成年人救助保護機構(gòu)）特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，為殘疾兒童少年做好教育安置。對于未能入學的適齡殘疾兒童少年，各縣（市）區(qū)教育、殘聯(lián)等部門要主動上門，逐一核實，摸清原因，登記造冊，要針對實際情況，按照“一人一案”的原則制定解決措施。兒童福利機構(gòu)特教班、康復教育機構(gòu)就讀就訓和接受送教上門服務(wù)的殘疾學生納入中小學生學籍管理。

優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。以縣（市）區(qū)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，在普通學校逐步普遍建立資源教室，2020年實現(xiàn)招收殘疾學生5人以上的普通學校均建立特殊教育資源教室，每個資源教室配備專門從事殘疾人教育的教師（以下簡稱“資源教師”）。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，加強對農(nóng)村隨班就讀工作的指導。支持有條件的兒童福利機構(gòu)辦好特教班或特殊教育學校。

發(fā)揮特殊教育學校在實施殘疾兒童少年義務(wù)教育中的骨干作用。整合資源布局，視障、聽障特殊教育招生逐步集中到合肥特教中心，智障、孤獨癥、腦癱和多重殘疾的特殊教育招生以縣（市）區(qū)為主。改善四縣一市特殊教育學校辦學條件，增加招生類別、豐富辦學內(nèi)涵，鼓勵四個行政區(qū)擴大普通學校特教部（班）布點或依托現(xiàn)有資源升格為特殊教育學校（培智學校），積極推動各開發(fā)區(qū)在普通學校布點附設(shè)特教部（班），到2020年基本實現(xiàn)30萬人口以上縣（市）區(qū)都有一所特殊教育學?；蚱胀▽W校特教班（部），保障殘疾兒童少年就近接受特殊教育。鼓勵各地探索舉辦孤獨癥兒童少年特殊教育學校（部）。

對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年，采取送教進社區(qū)、進兒童福利機構(gòu)、進康復教育機構(gòu)、進家庭等方式實施教育。建立完善由縣級政府負責，教育、民政、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)協(xié)同落實的送教上門工作機制，為殘疾學生提供規(guī)范、有效的送教服務(wù)。教育部門統(tǒng)籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，提供送教上門或遠程教育等服務(wù)，落實送教人員、送教任務(wù)。殘聯(lián)負責對有需求的重度殘疾學生協(xié)調(diào)提供康復服務(wù)、輔助器具上門服務(wù)。民政部門負責對家庭困難特別是建檔立卡貧困戶的殘疾兒童走訪和救助工作，符合條件的及時納入社會救助范圍。衛(wèi)生計生部門負責指導醫(yī)療機構(gòu)對家庭困難的殘疾兒童定期提供醫(yī)療服務(wù)。

（二）加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。

支持普通幼兒園接收殘疾兒童。在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)普遍增加學前部或附設(shè)幼兒園。在有條件的地區(qū)設(shè)置專門招收殘疾孩子的特殊幼兒園。鼓勵各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務(wù)。為學前教育機構(gòu)中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務(wù)。

普通高中和中等職業(yè)學校通過隨班就讀、舉辦特教班等方式擴大招收殘疾學生的規(guī)模。辦好合肥特殊教育中心高中部，鼓勵四縣一市特殊教育學校舉辦中等職業(yè)教育。招生考試機構(gòu)為殘疾學生參加考試提供合理便利。加強職業(yè)教育，支持校企合作，支持各種職業(yè)教育培訓機構(gòu)加強殘疾人職業(yè)技能培訓，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業(yè)教育，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。實施國家《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》，多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

（三）健全特殊教育經(jīng)費保障機制。

逐步提高義務(wù)教育階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準，自2018年起由6000元提高至8000元，學前、高中階段比照執(zhí)行；鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)學校招收重度、多重殘疾學生的比例，提高生均公用經(jīng)費標準和增加年度預算。在校殘疾學生（幼兒）不足100人的特殊教育學校按100人撥付生均公用經(jīng)費。隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標準按特殊教育學校執(zhí)行。學前、高中階段特殊教育學生生均財政撥款標準參照義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費執(zhí)行。鼓勵縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)需要設(shè)立專項補助資金。各級財政支持的殘疾人康復項目優(yōu)先資助殘疾兒童。安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金，用于特殊教育學校（特教班）開展各種殘疾人康復、勞動和職業(yè)技能教育。加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學條件。

加大殘疾學生資助力度。對殘疾學生實行從學前教育到高中階段教育15年全免費教育，免除部分的經(jīng)費由當?shù)刎斦块T撥付給學校（幼兒園）。義務(wù)教育在“兩免一補”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌資源傾斜支持殘疾學生，提高補助水平。確保建檔立卡貧困家庭殘疾學生全部受到教育資助。進一步完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策，給予各階段殘疾學生（幼兒）生活費補助，補助標準為不低于每人每年2500元。在此基礎(chǔ)上，對經(jīng)依法鑒定符合條件的3－18周歲孤獨癥學生（幼兒）給予專項生活補助，補助標準不低于每人每年2000元。學前教育階段優(yōu)先資助殘疾學生，逐步加大資助力度。在普通高校就讀的殘疾學生、家庭困難的殘疾人子女，優(yōu)先享受免學費和國家助學金、困難補助、國家助學貸款補貼等政策待遇。

鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校，支持符合條件的非營利性社會福利機構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學。

（四）加強專業(yè)化特殊教育教師隊伍建設(shè)。

落實特殊教育學校教師編制標準。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準中，重新核定特殊教育學校、隨班就讀學校和特殊教育指導中心的教師編制?？h（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要按編制配齊配足特殊教育學校（特教班）教職工，實現(xiàn)特殊教育學校（特教班）師生比不低于1:4，其中培智、腦癱、多重殘疾、精神殘疾等教育不低于1:2.5，實現(xiàn)“一堂雙師”目標。加強康復醫(yī)生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，并對招收重度、多重殘疾學生較多的學校，適當增加教職工配備。為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師。

全面落實特殊教育津貼等工資傾斜政策，按照基本工資的20%發(fā)放特殊津貼；在核定特殊教育學校績效工資總量時，按原績效工資水平提高30%，增加部分納入單位績效工資總量。對普通學校承擔隨班就讀教學管理任務(wù)的教師，在績效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師、承擔“醫(yī)教結(jié)合”實驗相關(guān)人員提供必要的工作和交通補助，市級補助標準參照《合肥市市級審計外勤經(jīng)費管理辦法》（合審辦〔2014〕185號）和《合肥市重大活動經(jīng)費管理暫行辦法》（合政辦〔2016〕36號）到縣（市）區(qū)標準執(zhí)行，各縣（市）區(qū)標準由各地根據(jù)實際制定。承擔“送教上門”服務(wù)責任教師的工作課時可作為教師支教工作課時。將兒童福利機構(gòu)特教班、康復教育機構(gòu)教師職務(wù)（職稱）評聘工作納入當?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評聘規(guī)劃。關(guān)心特教教師身心健康，改善特教教師的工作和生活環(huán)境。教師獎勵向特殊教育教師傾斜。

鼓勵合肥幼兒師范高等?？茖W校和肥西師范學校等師范類院校加強特教師資培養(yǎng)，擴大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模。到2020年，所有從事特殊教育的專任教師均應取得教師資格證，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師應經(jīng)過省級教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓并考核合格。對特殊教育教師實行5年一周期不少于450學時的全員培訓（每年不少于90學時）。將全納教育理念和指導殘疾學生隨班就讀教學能力納入全市普通學校教師的培訓內(nèi)容。加大特殊教育學校教師、普通學校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師培訓。

（五）推進特殊教育新課程標準實施。

落實國家特殊教育新課程標準，開發(fā)具有合肥特色的地方課程，指導特殊教育學校開發(fā)個性化的校本課程。加強學前、高中及職業(yè)教育課程資源建設(shè)。推進差異教學和個別化教學，提高教育教學的針對性。加強特殊教育信息化應用，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學、康復訓練的深度融合。重視教具、學具和康復輔助器具的開發(fā)與應用。創(chuàng)新隨班就讀教育教學與管理模式，建立全面的質(zhì)量保障體系。建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測制度，完善適合殘疾學生發(fā)展的評價體系。加強特殊教育信息化建設(shè)，建立特殊兒童相關(guān)數(shù)據(jù)共享平臺，在衛(wèi)生計生、教育、民政、殘聯(lián)等部門之間建立數(shù)據(jù)互通機制，為區(qū)域資源配置和融合教育奠定基礎(chǔ)。探索建立個別化特殊教育遠程協(xié)作平臺，嘗試跨地域?qū)嵤┙逃\斷、個別化教育方案制定、跨區(qū)域教研活動、質(zhì)量評估等。加強特殊教育國際交流與合作，借鑒發(fā)達地區(qū)特殊教育課程實施與管理經(jīng)驗，提高特殊教育課程質(zhì)量。各級教研機構(gòu)配備專職和兼職特殊教育教研員。加強家校合作，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視第二期特殊教育提升計劃實施方案的編制和實施工作，明確路線圖和時間表，統(tǒng)籌安排資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。各縣（市）區(qū)第二期特殊教育提升計劃實施方案經(jīng)各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會批準后，于2018年3月31日前報市教育局備案。

（二）深化體制改革。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立政府（管委會）領(lǐng)導負責、教育部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同推進的發(fā)展特殊教育工作機制。教育部門要統(tǒng)籌制定提升特殊教育工作方案，加強特殊教育學校、特教班和隨班就讀管理，充實特殊教育教師力量，開展特殊教育教師培訓，健全學生學籍管理，及時掌握殘疾兒童少年就學狀況。發(fā)展改革部門要把特殊教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按國家要求落實特殊教育學校建設(shè)項目，做好特殊教育學校建設(shè)項目審批管理。財政部門要落實和完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學條件，加大對特殊教育學生的資助力度。民政部門要做好福利機構(gòu)孤殘兒童撫育工作，積極在有條件的兒童福利機構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園（學前教育部）。人力資源社會保障部門要完善和落實工資待遇、職稱評定等方面對特殊教育教師的支持政策。衛(wèi)生計生部門要做好對殘疾兒童少年的醫(yī)療與康復服務(wù)。殘聯(lián)要繼續(xù)做好未入學適齡兒童少年實名調(diào)查登記工作，加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具適配等工作。

（三）完善支撐體系。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立由教育、心理、醫(yī)療、康復、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會。建立合肥市特殊教育指導工作機制，加強各縣（市）區(qū)特殊教育學校、特教班、隨班就讀以及醫(yī)教結(jié)合、送教上門等工作指導，促進全市特殊教育事業(yè)健康發(fā)展。各縣（市）區(qū)要建立本區(qū)域特殊教育指導工作機制。建立健全殘疾兒童入學評估機制，完善教育安置辦法。建立部門間的信息交流共享機制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會在未入學殘疾兒童少年信息收集、送教上門、社會活動等方面的支持作用。建立健全志愿者扶殘助學機制。

（四）加強督導檢查。按照國家和省要求，建立特殊教育督導評估體系，市人民政府教育督導機構(gòu)分別于中期和結(jié)束時組織開展對第二期特殊教育提升計劃實施情況的專項督導檢查，結(jié)果向社會公布。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立督導檢查和問責機制，將提升計劃目標任務(wù)和政策措施落實情況納入地方各級政府工作實績的考核指標。加大特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀殘疾人典型事跡宣傳，動員社會各界采用多種形式扶殘助學，形成關(guān)心和支持特殊教育的良好氛圍。

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