大政發(fā)〔2017〕69號《大連市人民政府關于全面推進“多規(guī)合一”工作的實施意見》

《大連市人民政府關于全面推進“多規(guī)合一”工作的實施意見》



大政發(fā)〔2017〕69號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕18號）和《中共大連市委、大連市人民政府關于加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（大委發(fā)〔2017〕20號）精神，全面推進“多規(guī)合一”工作，借鑒國家試點地區(qū)先進經驗和做法，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實生態(tài)文明體制改革和建設美麗中國的發(fā)展要求，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定工作。遵照習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出的“建立統(tǒng)一框架規(guī)劃體系、限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線，一張藍圖干到底”，以及在中央城市工作會議上提出的“以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進‘多規(guī)合一’”等要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”。按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署及市委、市政府具體工作要求，全面摸清并分析我市國土空間本底條件，以大連市主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機制，全面提高我市城市治理體系和治理能力現代化水平。

（二）基本原則。

--戰(zhàn)略引領，統(tǒng)籌規(guī)劃。以新的城市發(fā)展規(guī)劃為引領，在空間上落實發(fā)展規(guī)劃確定的目標愿景、發(fā)展戰(zhàn)略和功能指標，統(tǒng)籌各部門規(guī)劃同編同調、協(xié)調一致，確保“多規(guī)合一”工作的創(chuàng)新性和成效性。

--協(xié)調差異，統(tǒng)一規(guī)則。充分重視“多規(guī)”之間在目標、規(guī)模和技術方法等方面存在的差異與矛盾，制定消除差異的辦法和措施，在數據、標準、分類等方面達成一致，確保形成共同遵守的工作規(guī)則和空間底圖。

--生態(tài)優(yōu)先，精明增長。堅持底線思維，保障生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全，劃定生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)安全格局，將公共利益放在優(yōu)先位置，堅持“精明增長”“緊湊城市”的發(fā)展理念，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，節(jié)約集約用地，盤活存量土地資源，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，確保落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和指標約束。

--遠近結合，分步實施。充分認識“多規(guī)合一”工作的系統(tǒng)性和長期性，堅持近遠期相結合，整體把握、抓住重點、突破難點、分頭推進，逐項完成“多規(guī)合一”工作，為城市發(fā)展的可持續(xù)性奠定基礎。

--信息支持，精細作業(yè)。充分依托遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）等新技術手段，將發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、環(huán)保、海洋、林業(yè)等部門規(guī)劃數據、空間地理數據、行政審批數據等進行整合，對照分析、精細化作業(yè)，形成準確可靠的工作成果。

（三）總體目標。用3年時間全面完成大連市“多規(guī)合一”工作，構建由一個戰(zhàn)略、一張藍圖、一個平臺、一個系統(tǒng)組成的“四個一”體系。落實市委市政府新的城市發(fā)展規(guī)劃，編制《大連主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確空間戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃；繪制“一張藍圖”，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線的劃定工作；搭建服務建設平臺，實現規(guī)劃編制、審批、管理的信息共享，建立統(tǒng)一的空間性規(guī)劃體系；構建智慧化信息系統(tǒng)，由“碎片化”的部門管理模式向政府綜合管理模式轉變，提升城市治理現代化水平。

具體分解：第一年，落實市委市政府新的城市發(fā)展規(guī)劃，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，開展各部門法定空間性規(guī)劃調整工作，完成經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的“三圖合一”，初步完成平臺搭建及試運行工作；第二年，開展多部門空間性規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的“多圖合一”工作，豐富圖庫，細化分類，進一步完善平臺，促進政府管理模式轉變，提升城市治理現代化水平；第三年，完善與全面應用我市“多規(guī)合一”工作成果，實現成果維護與工作機制常態(tài)化，推動“多規(guī)合一”相關立法工作。

二、工作任務

（一）落實“一個戰(zhàn)略”，以新的城市發(fā)展規(guī)劃為引領，編制主體功能區(qū)規(guī)劃。按照發(fā)展規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略與空間發(fā)展圖景，編制《大連主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確空間戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市發(fā)展。

工作成果：編制完成《大連主體功能區(qū)規(guī)劃》。

責任部門：市發(fā)展改革委牽頭，各相關部門，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會配合。

進度安排：加快推進《大連主體功能區(qū)規(guī)劃》編制工作。

（二）形成“多規(guī)合一”一張藍圖，即梳理空間性規(guī)劃體系，規(guī)范城市規(guī)劃。以《大連主體功能區(qū)規(guī)劃》為基礎，全面梳理發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、環(huán)保、海洋、林業(yè)、文保等部門的規(guī)劃目標、規(guī)模、指標，整合用地空間，統(tǒng)一坐標、統(tǒng)一分類標準，在經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三圖合一”的基礎上，結合環(huán)境保護、海洋功能、林地保護利用、文物保護等相關規(guī)劃，甄別各類規(guī)劃存在的邊界交叉、空間差異，明確城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、林地、海洋保護區(qū)、建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，指導城市建設。

“一張藍圖”主要工作任務包括：

1.按照“1+3+X”，全面梳理我市“多規(guī)”名錄。結合既有規(guī)劃數據現狀，以主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領，整合經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等3個規(guī)劃，形成“三圖合一”，再逐步整合其他專項規(guī)劃，實現“多圖合一”。

2.按照“4+X”，整理規(guī)范基礎空間數據。包括基礎地理信息框架、影像圖、城市總規(guī)、土地總規(guī)等4項“多規(guī)合一”基礎空間圖層數據，以及其他專項規(guī)劃空間圖層數據。

3.甄別各類規(guī)劃存在的邊界交叉與空間差異，找出城市總規(guī)、土地總規(guī)和其他專項規(guī)劃的沖突圖斑。

4.按照“3+3+X”，劃定控制線。即在劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基礎上，擴展劃定林地、海洋保護區(qū)、建設用地規(guī)模，以及根據實際需要劃定其他控制線。

工作成果：形成“多規(guī)合一”一張藍圖。

責任部門：市規(guī)劃局牽頭，相關部門負責提供資料并配合相關工作；市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局等相關部門負責各自控制線的劃定工作。

進度安排：2018年底前完成“三圖合一”工作；2019年底前完成“多圖合一”工作。

（三）搭建服務建設平臺，由“碎片化”的部門管理模式向政府綜合管理模式轉變。以政府綜合管理模式為目標，搭建服務建設平臺，承載和維護“一個戰(zhàn)略”“一張藍圖”核心內容，著力推動空間布局和利用的有序平衡；推進全市各部門之間信息共享和業(yè)務協(xié)調，促進項目落地，優(yōu)化審批流程，改善城市投資環(huán)境，推進“互聯網+政務服務”，提高行政效率和公共服務水平。

服務建設平臺集成多個子平臺，連接各部門業(yè)務管理系統(tǒng)，并通過綜合服務框架實現數據與應用的互聯互通。具體工作任務包括：

1.建立發(fā)展規(guī)劃子平臺。以城市發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為主要內容，用可視化的手段展示大連市未來經濟社會發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標。完成各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全市重大建設項目的數據接入、共享和應用。提供重大建設項目用地布局、項目審批信息的共享、查詢。同時，提供數據共享資源目錄、數據服務接口和功能服務接口等功能，滿足各部門基于數據的應用需求。

工作成果：完成發(fā)展規(guī)劃子平臺的開發(fā)、建設、運行。

責任部門：由市規(guī)劃局組織，市發(fā)展改革委配合實施，各相關部門負責各自業(yè)務系統(tǒng)的升級改造及平臺對接工作。

進度安排：2018年底前搭建完成發(fā)展規(guī)劃子平臺并試運行。

2.建立“一張藍圖”子平臺。構建“多規(guī)合一”工作協(xié)同運行環(huán)境，開展各部門的業(yè)務協(xié)同應用。

（1）建立空間信息庫。整合全市各部門和各區(qū)市縣、先導區(qū)的規(guī)劃信息資源，包括城市基礎信息、相關規(guī)劃成果以及空間管控要素，實現各部門規(guī)劃信息統(tǒng)一管理和協(xié)同共享。

（2）開發(fā)建設應用系統(tǒng)。構建“多規(guī)合一”編制協(xié)同、業(yè)務協(xié)同的運行環(huán)境；對接城市設計審查、三維管控系統(tǒng)，實現項目信息二三維聯動、可視化審批；通過規(guī)劃在線協(xié)查，協(xié)助各部門解決新編規(guī)劃與既有法定規(guī)劃之間的沖突，實現規(guī)劃成果及“一張藍圖”數據的動態(tài)更新；統(tǒng)籌全市規(guī)劃信息，結合規(guī)劃管控核心指標，實現對空間性規(guī)劃實施情況的評估，為決策提供依據。

（3）制定信息化標準。研究制定統(tǒng)一的信息化標準，統(tǒng)一全市空間數據信息化技術標準。

工作成果：完成“一張藍圖”子平臺的開發(fā)、建設、運行。

責任部門：由市規(guī)劃局組織實施，市發(fā)展改革委、市建委、市國土房屋局、市環(huán)保局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、市文廣局、市公共行政服務中心等相關部門負責各自業(yè)務系統(tǒng)的升級改造及平臺對接工作。

進度安排：2018年底前搭建完成“一張藍圖”子平臺并試運行。

3.建立并聯審批子平臺。構建項目生成、聯合審批運行環(huán)境，對接各部門業(yè)務管理系統(tǒng)，提供在線多圖聯審服務，實現報建項目的一鍵合規(guī)性審查，有效解決各部門在審批中互為前置的問題，進一步提高政府行政效能。

工作成果：完成并聯審批子平臺的開發(fā)、建設、運行。

責任部門：由市建委組織實施，市公共行政服務中心配合，各相關部門負責各自業(yè)務系統(tǒng)的升級改造及平臺對接工作。

進度安排：2019年底前完成并聯審批子平臺系統(tǒng)開發(fā)。

4.優(yōu)化城市管理子平臺，支持城市智慧化運行。

工作成果：支持智慧城管系統(tǒng)對接。

責任部門：由市規(guī)劃局組織實施，市城建局配合。

進度安排：2018年底前完成。

（四）優(yōu)化“一個系統(tǒng)”，實現城市管理的精細化、網絡化、一體化。以“多規(guī)合一”成果助力城市管理，提高城市綜合管理的現代化水平。

工作成果：支持各部門管理系統(tǒng)的對接。

責任部門：由市規(guī)劃局組織實施，各相關部門負責各自業(yè)務系統(tǒng)的升級改造及平臺對接工作。

進度安排：2020年9月底前完成相關部門系統(tǒng)接入。

三、保障措施

（一）組織保障。成立大連市“多規(guī)合一”工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組辦公室設在市規(guī)劃局，負責“多規(guī)合一”具體工作。

責任部門：領導小組辦公室牽頭。

（二）技術保障。聘請國內知名專家學者、機構參與工作咨詢，提供技術與決策支持；實施購買服務，委托高水平的技術團隊開展具體工作。

責任部門：領導小組辦公室牽頭。

（三）資金保障。對領導小組各成員單位承擔的建設項目經費，由領導小組辦公室協(xié)調各成員單位按政府投資計劃管理流程，向市發(fā)展改革委申請列入市政府投資計劃，市財政局根據投資計劃和項目進展撥付資金；對各成員單位開展“多規(guī)合一”工作所需的業(yè)務經費，由各成員單位按照部門預算管理程序編制預算，市財政局審核后納入年度部門預算予以保障。

責任部門：市財政局牽頭。

（四）機制保障。建立由市政府統(tǒng)一領導、各部門各司其職的聯動制度，制定“多規(guī)合一”相關規(guī)章制度，保障“多規(guī)合一”工作成果的運行和更新維護。

責任部門：領導小組辦公室牽頭，市政府法制辦配合。

附件：“多規(guī)合一”工作分工一覽表.doc

大連市人民政府

2017年12月30日

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