大政發(fā)〔2016〕74號《大連市人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》

《大連市人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》



大政發(fā)〔2016〕74號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）、《遼寧省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕56號）精神，切實推進我市縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，促進義務教育全域優(yōu)質均衡發(fā)展，整體提升我市義務教育質量和水平，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，切實加強黨對教育工作的領導，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施科教強市和品質立市戰(zhàn)略。適應全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局，完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，緊緊圍繞提高質量這一戰(zhàn)略主題，加強學校黨的建設，以立德樹人為根本任務，以促進公平為基本要求，以深化改革為根本動力，以健全法治為可靠保障，按照優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機制，提高質量、公平共享，分類指導、有序推進的基本原則，統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。

（二）主要目標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，健全新增教育資源向農村地區(qū)和薄弱學校傾斜機制，加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一，進一步鞏固“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，我市城鄉(xiāng)學校布局更加合理，大班額基本消除，學校標準化建設進一步鞏固，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇顯著提高，崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質量明顯提升，城鄉(xiāng)二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調。義務教育普及水平進一步提高，九年義務教育鞏固率達到97.5%，縣域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化基本實現，為我市率先實現教育現代化奠定堅實基礎。

二、主要任務

（一）同步規(guī)劃建設城鎮(zhèn)學校。各區(qū)市縣（含先導區(qū)，下同）要根據學齡人口變化趨勢和中小學建設標準編制城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃，預留足夠的義務教育學校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并依法實施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學校建設用地。教育用地實行聯審聯批制度，相關部門應征得當地教育行政部門同意。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。老城區(qū)改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由當地政府統(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。（各級政府，市教育局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房屋局。列第一位者為牽頭單位，其他有關部門按職責分工負責，下同）

（二）努力辦好鄉(xiāng)村教育。各涉農區(qū)市縣要在交通便利、公共服務成型的農村地區(qū)合理布局義務教育學校。嚴格履行農村義務教育學校撤并程序和行為，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。因撤并學校造成學生就學困難的，當地政府應因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。依據省教育廳、省財政廳聯合制發(fā)的《關于開展農村中小學閑置校園校舍處置工作的指導意見》（遼教發(fā)〔2013〕147號）確定的閑置校園校舍處置范圍和基本原則、處置程序、處置基本方式、處置工作要求，積極推進閑置校園校舍的管理和利用。實施農村中小學“暖校舍”改造工程，改善農村學校辦學條件。著力提升鄉(xiāng)村教育質量，強化三級課程管理，確保開齊國家課程、地方課程和校本課程并開足課時。繼續(xù)落實《大連市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2015-2020年 ）》，積極推進集團化辦學。優(yōu)質高中招生城市初中學校指標到校比例不低于70%，農村初中學校指標到校比例不低于80%。推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校和薄弱學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。根據鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展需要，在省政府有關部門統(tǒng)籌指導下，由省內師范院校定向培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。涉農區(qū)市縣每年可招聘 “一專多能”的合格畢業(yè)生到村級小學（不含中心校）、教學點和長?？h海洋島、獐子島、廣鹿島所在小學工作。對培養(yǎng)的“一專多能”鄉(xiāng)村教師，按照省高校畢業(yè)生從教計劃中國家貸款和學費代償政策，做好享受學費補償和國家助學貸款代償工作。加強學生思想品德教育和愛國主義教育，充分發(fā)揮課程的德育功能，將社會主義核心價值觀的內容和要求細化落實到各學科課程的德育目標之中。在音樂和美術（或藝術）、體育與健康等學科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術和體育項目，在學科教學特別是品德、科學教學中突出實踐環(huán)節(jié)，確保綜合實踐和校外教育活動常態(tài)化。加強課程體系建設與管理，著力培養(yǎng)一批課程改革示范學校，積極開展專題教育、地方課程和學校課程等課程整合的研究探索，不斷深化課堂教學改革，提高課堂教學效率，激發(fā)學生學習興趣，促進學生積極主動學習。（各級政府，市教育局、市建委、市規(guī)劃局、市人社局、市財政局）

（三）科學推進學校標準化建設。各地區(qū)要在完成全市義務教育階段學校標準化建設的基礎上，按照滿足基本需求和逐校整體推進的使用原則，逐校完善義務教育學校標準化建設臺賬，保持鞏固學校標準化建設成果。加快實現涉農地區(qū)“班班通”及“寬帶網絡校校通”全面覆蓋，有效提升中小學出口帶寬。結合“中小學教師信息技術能力提升工程”“一師一優(yōu)課，一課一名師”“異地同步課堂”等教育信息化項目，對涉農地區(qū)教師開展專項培訓, 提升鄉(xiāng)村教師運用信息技術的能力。進一步提高大連智慧教育平臺資源量和應用水平,促進優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。繼續(xù)落實全市中小學生均公用經費基準定額政策，即普通小學每生每年1150元（含取暖費）、普通初中每生每年1350元（含取暖費）；寄宿制學校按實際集中住宿的學生數，在此標準基礎上上浮25%；對不足100人的學校（含教學點）按100人核定公用經費。各區(qū)市縣要根據實際情況，研究制定本地區(qū)中小學公用經費具體定額標準，確保生均公用經費不低于市級標準。有條件的地區(qū)可在此標準基礎上進一步提高保障水平。各級教育部門要將《義務教育學校管理標準》納入校長和教師培訓，積極引導中小學將《義務教育學校管理標準》作為學校治理的基本依據，樹立先進的學校管理理念和規(guī)范管理意識，逐步建立健全各項管理制度，完善工作機制，嚴格按照標準規(guī)范學校管理和教育、教學行為，依法辦學、科學管理，建立義務教育學校全面質量管理體系，促進中小學教育質量和辦學水平不斷提高。推進全域城市化戰(zhàn)略，加強市級統(tǒng)籌，構建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的體制機制，重點改善農村學校和教學點、城市相對薄弱學校的辦學條件。打破城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間教育發(fā)展壁壘，建立優(yōu)質資源共享的有效運行機制，鼓勵采取區(qū)域整體規(guī)劃的方式，建立學校發(fā)展共同體，支持集團化辦學。繼續(xù)加強特色學校建設，擴大中小學特色發(fā)展聯盟。充分運用現代教育信息技術，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，促進義務教育在市域范圍內均衡發(fā)展。（各級政府，市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局）

（四）實施消除大班額計劃。在保證零增量的基礎上，逐步消除現有存量。從2016年秋季學期開始，每年一年級和七年級新生，不得新增56人以上的大班額。已經存在的66人以上超大班額，到2017年要消除50%以上，到2018年基本消除；從2017年開始，56人以上大班額每年至少消除25%，到2020年全部消除，并基本做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。各區(qū)市縣政府要結合本地實際制定消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務和時間表、路線圖。統(tǒng)籌“十三五”期間義務教育學校建設項目，按照國家規(guī)定班額標準新建和改擴建校園校舍，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題。加大對薄弱學校和鄉(xiāng)村學校的扶持力度，推進區(qū)域集團化辦學或學校聯盟，均衡配置師資和設施設備，促進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展。科學劃定城鎮(zhèn)義務教育學校學區(qū)，限制班額超標學校招生人數，合理分流學生，建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，避免產生新的大班額問題。各區(qū)市縣政府應按時將消除大班額專題規(guī)劃報市教育局備案。（各級政府，市教育局）

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。各區(qū)市縣政府要依據義務教育學校教職工編制標準、學生規(guī)模和教育教學需要，按照中央嚴格控制機構編制有關要求，合理核定義務教育學校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。區(qū)市縣教育行政部門在核定的編制和崗位總量內，按照本地區(qū)班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（村級小學、教學點）、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統(tǒng)籌調配各學校教職工編制和崗位數量，并向同級機構編制、人力資源社會保障、財政部門備案。在省、市人力資源社會保障部門規(guī)定的中小學校專業(yè)技術崗位結構比例控制標準范圍內，調整我市各區(qū)域義務教育學校崗位結構比例，逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協(xié)調并向鄉(xiāng)村學校傾斜。貫徹我市關于加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設文件中有關職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜的政策，實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引推進城鎮(zhèn)學校優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。全面推進教師“縣管校聘”改革，按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統(tǒng)籌編配編內教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外人員。嚴禁以任何形式擠占、挪用或截留鄉(xiāng)村學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。市、區(qū)市縣機構編制部門每年對鄉(xiāng)村學校編制使用情況進行檢查，發(fā)現“有編不補”和長期占用鄉(xiāng)村學校教職工編制的，要堅決予以糾正。積極引導國家免費師范畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校工作支教，繼續(xù)實施城區(qū)學校與鄉(xiāng)村學校的對口幫扶工作。鼓勵具備條件的志愿者到鄉(xiāng)村學校支教講學。組織實施“大連市農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，按照有關規(guī)定落實好特崗教師享受學費補償和國家助學貸款代償政策。（各級政府，市編委辦、市教育局、市財政局、市人社局）

（六）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。依法保障鄉(xiāng)村教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平并按時足額發(fā)放。依法為鄉(xiāng)村教師足額繳納住房公積金和各項社會保險費。在現行制度架構內做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。依據學校艱苦邊遠程度，對長期在海島或艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校工作的教師實行差別化生活補助政策。健全長效聯動機制，核定義務教育學校績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當地公務員實際收入水平，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，區(qū)市縣政府對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書予以鼓勵，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，合理增加鄉(xiāng)村學校中級、高級崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘。對在鄉(xiāng)村一線教學崗位上從教30年以上、任中級專業(yè)技術職務滿10年、能夠完成教學工作任務且目前仍在教學崗位工作，并取得副高級專業(yè)技術職務資格的教師，可直聘副高級專業(yè)技術崗位，不受崗位職數限制。將符合條件的邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師納入當地政府住房保障體系，加強農村中小學青年教師集體宿舍建設與管理。（各級政府，市教育局、市發(fā)展改革委、市人社局、市財政局）

（七）改革教育治理體系。深化義務教育治理結構改革，落實完善縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導評估機制，推進國家中小學教育質量綜合評價改革實驗，建立以學生發(fā)展為核心、科學多元的中小學教育質量綜合評價體系，并納入教育督導評估。在實行“以縣為主”管理體制基礎上，進一步加強市級統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，改善農村中小學辦學條件，支持農村義務教育發(fā)展。將村級小學和教學點納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的考核，中心校要統(tǒng)一規(guī)劃實施覆蓋到每一所村級小學的教育教學活動，切實擔負起所屬村級小學教師專業(yè)發(fā)展的職責。全面推進依法治校，加強中小學校章程建設，依法制定或修訂具有自身特色的學校章程，使章程成為學校改革發(fā)展、實現依法治校的基本依據。到2017年底，全市中小學校完成“一校一章程”建設任務。加強中小學黨組織建設，充分發(fā)揮學校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育，努力構建全員全過程全方位育人格局。規(guī)范和制約學校管理權力運行，合理界定學校內部事務的決策權，健全決策機構職權和議事規(guī)則，完善學校重大事項科學民主決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，加快推進學校依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度建設。落實學校辦學自主地位，加強和完善家長委員會組織建設和制度建設，建立班級、年級、學校三級家長委員會體系。推動社區(qū)參與學校治理，引導社會力量參與教育評估，建立第三方評價機制，促進學校品質提升。健全校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。創(chuàng)新校外教育方式，構建校內外教育相互銜接的育人機制。把校外活動列入學校教育教學計劃，實現校外活動的經?；椭贫然８骷壗逃块T要會同各類校外活動場所的主管部門，充分利用校外教育資源建立中小學校外實踐教育基地。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制。加強學校安全工作管理，落實安全工作責任，開展平安校園建設活動，為區(qū)域教育發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。（各級政府，市教育局、市人社局、市財政局）

（八）改革控輟保學機制。各區(qū)市縣政府要完善控輟保學部門協(xié)調機制，進一步落實區(qū)市縣教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、學校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制。市、區(qū)市縣兩級教育督導部門要加強對本地區(qū)控輟保學工作的督導評估。區(qū)市縣教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學段，以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監(jiān)控。學校要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會做好學生追輟工作。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告區(qū)市縣教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），相關部門應依法采取措施勸返復學。村（居）民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學工作。各地區(qū)要加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，將城鄉(xiāng)低保家庭學生全部納入資助范圍，認真制定和實施教育精準扶貧計劃。落實屬地監(jiān)管責任，按照學校為主、家長參與、市場調節(jié)、政府監(jiān)管的原則，加強學生集體用餐管理工作。切實加強傳染病防控、食品安全、飲水安全等衛(wèi)生健康工作，保障義務教育階段學生健康成長。通過保障就近入學、增設公共交通線路、提供校車服務以及在偏遠地區(qū)適當建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制初中等方式，確保鄉(xiāng)村適齡少年兒童不因上學不便而輟學。針對殘疾少年兒童的實際情況，各地區(qū)要成立由教育部門牽頭，醫(yī)學、康復、心理和特殊教育專家等人員組成的殘疾少年兒童入學鑒定委員會，對轄區(qū)內未入學適齡殘疾少年兒童實施“一人一案”，提出安置與個別化教育建議，讓每一名殘疾少年兒童都能接受合適的教育。對能夠適應普通學校就讀要求的，應安排在普通學校隨班就讀；對能夠達到特殊教育學校入讀條件的，應安排在特殊教育學校就讀；對到校就讀困難的重度或多重殘疾少年兒童，要制定送教上門或遠程服務方案，由當地教育行政部門指定隨班就讀或特殊教育學校組織實施，努力做到“零拒絕、全覆蓋”。完善學生資助政策，切實提高貧困家庭學生升學信心。（各級政府、市教育局、市財政局）

（九）改革隨遷子女就學機制。各區(qū)市縣要深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕53號）精神，進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。堅持積極進取、實事求是、穩(wěn)步推進，適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的義務教育階段進城務工人員隨遷子女就學政策，依據學生家長有效的《大連市居住證》等相關證件安排其子女入學,切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。落實市財政局、市教育局《關于進一步完善我市城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》（大財教〔2016〕553號）精神，把可攜帶教育經費政策以及教育經費保障機制落到實處。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對于公辦學校學位不足的，可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。實現混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學校和社區(qū)。公辦和民辦學校不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。隨遷子女特別集中的地方，可根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法。（各級政府，市教育局、市財政局、市公安局）

（十）加強留守兒童關愛保護。各區(qū)市縣要認真貫徹《遼寧省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕43號），落實縣、鄉(xiāng)級政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。區(qū)市縣政府要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，結合本地實際制定切實可行的留守兒童關愛保護政策。加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護責任。村（居）民委員會要定期全面排查、走訪留守兒童家庭，及時掌握農村留守兒童監(jiān)護和就學情況，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立農村留守兒童信息臺賬，全面掌握留守兒童基本情況。區(qū)市縣民政部門及救助管理機構要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持。充分發(fā)揮群團組織關愛服務優(yōu)勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。推動社會力量積極參與，共同營造有利于留守兒童健康成長的社會環(huán)境。全面落實《青少年法治教育大綱》，充分發(fā)揮學校主導作用，與家庭、社會密切配合，拓寬教育途徑，創(chuàng)新教育方法，構建政府、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局，實現全員、全程、全方位育人。加強安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導。加強學校心理健康課程建設，合理安排教育內容，科學有效開展心理健康教育。強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會的作用，督促外出務工家長履行監(jiān)護責任。（各級政府，市教育局、市民政局、市司法局、市婦聯）

三、保障措施

（一）加強黨的領導。各地區(qū)及相關部門要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設,堅持社會主義辦學方向。要高度重視義務教育學校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強學校黨組織建設，實現黨組織全覆蓋，嚴格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。（各級政府，市教育局）

（二）落實政府責任。各地區(qū)要加強政府統(tǒng)籌，根據國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。健全部門協(xié)調機制，完善相關政策措施，通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發(fā)展，及時研究解決義務教育一體化改革發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點問題。各區(qū)市縣政府和相關部門要按照本實施意見要求，結合實際，制定出臺具體的實施細則和辦法，確保各項改革政策、措施、任務落實到位，工作目標按期實現。完善考核機制，把統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展作為區(qū)市縣政府政績考核的重要內容，促進義務教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。（各級政府）

（三）明確部門職責。各相關部門要按照職責全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持教育事業(yè)發(fā)展。各級教育部門要加強教育內部管理，加強同相關部門的協(xié)調溝通，編制完善義務教育規(guī)劃，積極推動縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務教育學校布局，在資金投入時優(yōu)先支持義務教育學校建設。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，并指導、監(jiān)督教育經費的合理使用。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持，并會同教育部門共同做好教師核編定崗工作，合理確定農村偏遠地區(qū)教師編制，盡快消除教師隊伍結構性矛盾。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門要依法切實保障學校建設用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學用地的，應當征求同級教育行政部門意見。在辦理涉及中小學建設規(guī)劃手續(xù)時，應按程序嚴格落實規(guī)劃要求。未按照規(guī)劃代建配套建設學校的，不得辦理竣工驗收備案，新建學校和校舍未竣工驗收合格的，不準投入使用。（市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市民政局、市編委辦、市人社局、市國土房屋局、市建委、市規(guī)劃局）

（四）加強督導檢查。市、區(qū)市縣兩級政府要把推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展作為工作重點，加強對落實有關義務教育工作情況的專項檢查，重點加強對農村義務教育經費保障、農村中小學標準化建設、教師資源配置、教育教學質量等方面的督導檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。市、區(qū)市縣兩級教育督導部門要開展縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用，強化教育督導的權威性與嚴肅性。對因工作落實不到位造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。（各級政府）

（五）營造良好氛圍。各級政府要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心、統(tǒng)一認識，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要堅持典型示范、重點突破，認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發(fā)展更好地服務于新型城鎮(zhèn)化建設和全面建成小康社會奮斗目標。（各級政府）

大連市人民政府

2016年11月30日

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