您當前的位置：成辦發(fā)〔2018〕21號《成都市人民政府辦公廳關于以管資本為主推進職能轉變完善國有資產監(jiān)管體制防止國有資產流失的工作意見》
《成都市人民政府辦公廳關于以管資本為主推進職能轉變完善國有資產監(jiān)管體制防止國有資產流失的工作意見》
成辦發(fā)〔2018〕21號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市級有關部門，有關單位：
按照國務院《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）、國務院辦公廳《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）、國務院辦公廳《關于轉發(fā)國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）和省政府《關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》（川府發(fā)〔2017〕19號）、省政府辦公廳《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的實施意見》（川辦發(fā)〔2017〕4號）精神，結合我市實際和市委市政府有關文件要求，現(xiàn)就進一步以管資本為主推進職能轉變完善國有資產監(jiān)管體制防止國有資產流失，提出以下工作意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實中央、省委決策部署和全市國有企業(yè)黨的建設暨國資國企改革發(fā)展大會精神，尊重市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以管資本為主，以國有資產保值增值、防止流失為目標，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以實現(xiàn)國有企業(yè)降負債、降成本、提效益、提能力為方向，明確監(jiān)管重點，優(yōu)化部門職能，精簡監(jiān)管事項，改進監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體制，全面加強黨的建設，進一步提高監(jiān)管的科學性、針對性和有效性，做強做優(yōu)做大國有資本，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。
（二）基本原則
準確定位，依法監(jiān)管。按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離要求，科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界，市國資委根據授權代表市政府依法履行出資人職責，專司國有資產監(jiān)管，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。
市場導向，權責明晰。遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，理順政府與國有企業(yè)的出資關系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，依法確立國有企業(yè)市場主體地位，落實企業(yè)法人財產權和經營自主權，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。
分類監(jiān)管，提高效能。以資本為紐帶，以產權為基礎，依法行使國有股東權利，調整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設置，實行分類監(jiān)管和考核。改進監(jiān)管方式和手段，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，加強監(jiān)管協(xié)同。
加強領導、嚴肅問責。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委的領導作用，把方向，管大局，保落實，健全完善黨建工作責任制，全面落實從嚴治黨要求，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。健全完善企業(yè)國有資產監(jiān)督制度體系，完善責任追究制度，對違法違規(guī)造成國有資產損失以及監(jiān)督工作中失職瀆職的責任主體，嚴肅追究責任。
二、調整優(yōu)化監(jiān)管職能
（三）明確國有資產監(jiān)管機構定位。全市各級國有資產監(jiān)管機構根據政府授權，代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責，遵循《公司法》和以管資本為主原則，科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經營權。發(fā)揮國有資產監(jiān)管機構專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進國有資產出資人監(jiān)管全覆蓋。要堅持政企分開、政資分開的原則，未經同級黨委常委會、政府常務會集體討論授權，各級各部門不得給國有企業(yè)定指標、派任務，確保國有資產出資人對出資企業(yè)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者的權利。
（四）轉變國有資產監(jiān)管機構職能。全市各級國有資產監(jiān)管機構要進一步調整監(jiān)管職能，圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監(jiān)管內容，科學管理、依法放權，不缺位、不越位。將國有資產監(jiān)管機構行使的投資計劃、部分產權管理和重大事項決策等出資人權利，實行分類授權、一企一策授權；將應由企業(yè)自主經營決策的事項依法歸位于企業(yè)；加強對企業(yè)集團的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規(guī)決策；將國有資產監(jiān)管機構配合承擔的公共管理職能，歸位于相關政府部門和單位。
（五）精簡國有資產監(jiān)管機構監(jiān)管審批事項。按照職權法定、規(guī)范行權的要求，將強化出資人監(jiān)管與落實管黨治黨責任相結合、落實保值增值責任與搞活企業(yè)相結合，調整、精簡、優(yōu)化監(jiān)管職能。堅持權力和責任相統(tǒng)一、相匹配，層層建立權力和責任清單，確保企業(yè)對精簡和下放的監(jiān)管事項接得住、管得好。規(guī)范出資人審批事項的設立和運行，以事前審批為主調整為以事中事后監(jiān)管為主，凡未列入出資人審批事項清單的事項，國資監(jiān)管機構原則上不再進行審批。
三、突出國有資產監(jiān)管重點
（六）把握資本監(jiān)管主線。以管資本為主，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務于國家和全市戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)保值增值。充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃在企業(yè)發(fā)展中的引領作用，改進對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式，遵循市場機制，規(guī)范調整存量，科學配置增量，加快優(yōu)化國有資本布局結構。加強對國有資本運營質量及監(jiān)管企業(yè)財務狀況的監(jiān)測，實行全面預算管理，強化國有產權流轉環(huán)節(jié)監(jiān)管。
（七）健全現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結構為核心，以規(guī)范董事建設為重點，優(yōu)化國有企業(yè)治理體系建設?？茖W界定黨委會、董事會、監(jiān)事會和經理層的權責邊界。明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，支持董事會、監(jiān)事會、經理層依法履行職責，保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。明確董事會是公司的決策機構，對股東會負責，執(zhí)行股東會決定，依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項，接受股東會、監(jiān)事會監(jiān)督，認真履行決策把關、內部管理、防范風險、深化改革等職責；規(guī)范董事會運作，逐步提高外部董事占比，完善董事會議事規(guī)則，依法規(guī)范董事會決策程序和董事長履職行為，改進對董事會和董事評價辦法。明確監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構，依照有關法律法規(guī)和公司章程設立，對董事會、經理層成員的職務行為進行監(jiān)督。明確總經理對董事會負責，依法行使管理生產經營、組織實施董事會決議等職權，建立總經理對董事會負責、向董事會報告的工作制度。
（八）完善激勵約束機制。改進考核體系和辦法，實行分類考核、精準考核體系，突出關鍵績效指標，對不同類別的企業(yè)實行差異化考核，建立對標考核和任期考核制度。將國有企業(yè)領導人員考核結果與職務任免、薪酬待遇有機結合，嚴格規(guī)范國有企業(yè)領導人員薪酬分配。建立健全與勞動力市場基本接軌、與企業(yè)功能分類和行業(yè)特性相適應、與企業(yè)經濟效益和勞動效率相掛鉤的工資總額決定和正常增長機制，逐步完善中長期激勵機制。
（九）加強風險管控。以維護資本安全為關鍵，突出問題導向，著力在公司章程、決策、投融資、產權管理、考核分配、財務、審計、選人用人和廉潔風險等方面建立規(guī)范，制約和監(jiān)督權力運行，把監(jiān)督與風險防控融入國資國企管理各環(huán)節(jié)和生產經營全過程。
四、完善國有資產監(jiān)管體系
（十）改進出資人監(jiān)督方式。以管資本為主，按照事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的要求，切實轉變出資人監(jiān)督方式。嚴格依據《公司法》《企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）等法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序行權履職，加強公司章程管理，規(guī)范董事會運作，嚴格選派、管理股東代表和專職外部董事、監(jiān)事，試點推進企業(yè)財務總監(jiān)委派和企業(yè)總法律顧問制度，注重通過國有企業(yè)法人治理結構依法履行出資人職責。健全信息公開制度，加強信息公開平臺建設，依法向社會公開國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產保值增值及經營業(yè)績考核總體情況、國有資產監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。指導市屬國有企業(yè)加大信息公開力度，依法依規(guī)公開治理結構、財務狀況、關聯(lián)交易、負責人薪酬等信息，積極打造陽光企業(yè)。根據國有企業(yè)的功能界定和類別實行分類監(jiān)管，深入推進分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗，科學設置內設機構和崗位職責權限。進一步梳理企業(yè)產權轉讓、投融資等事項的監(jiān)管流程，確保權力運行協(xié)調順暢，提升監(jiān)管效能。
（十一）強化企業(yè)內部監(jiān)督。健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系和管理體系，強化風險管控、合規(guī)審查和內控體系建設，完善企業(yè)內部監(jiān)督機制。市屬國有企業(yè)要加快建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監(jiān)察、巡察、法律、財務等部門的監(jiān)督工作體系，強化對各業(yè)務板塊的專業(yè)監(jiān)督和子企業(yè)的縱向監(jiān)督，確保監(jiān)督工作全覆蓋。加強董事會監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查、定期聽取匯報、接受職工群眾反映等方式，對經理層落實董事會決議情況予以監(jiān)督。改進監(jiān)事會監(jiān)督，建立下屬公司監(jiān)事會主席、監(jiān)事由母公司依法提名、委派制度，逐步設立專職監(jiān)事。強化經理層監(jiān)督，規(guī)范經理層授權，完善經理層任期制和契約化管理，推進經理層依法落實董事會決議，行使管理生產經營職權，董事會閉會期間向董事長報告工作。加強財務監(jiān)管，推進企業(yè)財務中心建設，強化資本運作，加強資金管控，注重事前事中風險防范，建立審查制度，進一步發(fā)揮對企業(yè)重大決策和重要經營活動的財務審核把關作用。建立健全內部審計機構及工作機制，進一步加強內部審計工作，積極推進內部審計工作全覆蓋，充分發(fā)揮內部審計的監(jiān)督、評價和服務作用。加強企業(yè)內部監(jiān)督各項工作的聯(lián)動配合，建立企業(yè)監(jiān)督聯(lián)席會議制度，提升信息化監(jiān)管水平，實現(xiàn)企業(yè)內部信息共享，推進共同監(jiān)管，確保內部監(jiān)督及時、有效。
（十二）加強和改進監(jiān)事會監(jiān)督。圍繞企業(yè)財務、重大決策、運營過程中涉及國有資產流失的事項和關鍵環(huán)節(jié)、董事會和經理層依法依規(guī)履職情況等重點，強化當期和事中監(jiān)督。進一步完善履職報告制度，監(jiān)事會要報告年度監(jiān)督檢查情況，對重大事項、重要情況、重大風險和違法違紀違規(guī)行為“一事一報告”。依程序和內容，監(jiān)事會監(jiān)督檢查情況實行 “一企一公開”。保障監(jiān)事會主席依法行權履職，落實監(jiān)事會的糾正建議權、罷免或者調整建議權，監(jiān)事會主席依法督促企業(yè)整改落實有關問題或者約談企業(yè)領導人員。建立監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度和責任倒查機制。
（十三）健全國有企業(yè)審計監(jiān)督體系。完善國有企業(yè)審計制度，進一步厘清國家審計、出資人審計和企業(yè)內部審計之間的職責分工，實現(xiàn)企業(yè)國有資產審計監(jiān)督全覆蓋。加大對國有企業(yè)領導人員履行經濟責任情況的審計力度，堅持離任必審，完善任中審計，探索任期輪審，實現(xiàn)任期內至少審計一次。探索建立國有企業(yè)經常性審計制度，對國有企業(yè)重大財務異常、重大資產損失及風險隱患、國有企業(yè)境外資產等開展專項審計，對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計。加強各類審計在數(shù)據提供、調查取證、情況通報、結果反饋、落實整改等方面的協(xié)調配合，充分運用已有檢查結果等信息，提高審計監(jiān)督整體效能。完善國有企業(yè)購買審計服務辦法，擴大購買服務范圍，推動審計監(jiān)督職業(yè)化。
（十四）進一步加強黨內監(jiān)督。堅持權責對等、權責一致的原則，健全黨組織參與重大決策的體制機制，明確黨組織參與重大決策的內容、途徑、程序和方式，清晰劃定企業(yè)黨組織與其他公司治理主體之間的職責邊界。落實黨組織在企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作中的主體責任和紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督責任，加強對國有企業(yè)執(zhí)行黨的紀律情況的監(jiān)督檢查，強化黨組織對企業(yè)領導人員履職行為的監(jiān)督。加強和改進國有企業(yè)巡察工作，緊緊圍繞企業(yè)國有資產流失的多發(fā)易發(fā)問題，堅持常規(guī)巡察和專項巡察相結合，突出專項巡察，推動巡察工作不斷創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。嚴肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)改制重組、產權交易、投資并購、物資采購、招標投標以及國際化經營等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。
（十五）重視企業(yè)職工民主監(jiān)督。進一步健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事的產生程序，明確權利義務，加強履職保障，切實發(fā)揮其在參與公司決策和治理中的作用。大力推進廠務公開，建立公開事項清單制度，保障職工知情權、參與權和監(jiān)督權。
（十六）建立高效順暢的外部監(jiān)督協(xié)同機制。整合出資人監(jiān)管、監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡察、司法等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能。在各項監(jiān)督工作中，要確定“由誰牽頭”“由誰落實”和“由誰配合”等事項，整合企業(yè)監(jiān)督資源，有效推進權力制約機制和監(jiān)督機制不斷完善。創(chuàng)新監(jiān)督工作機制和方式方法，運用信息化手段查核問題，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。完善重大違法違紀違規(guī)問題線索向紀檢監(jiān)察機關、司法機關移送機制，健全監(jiān)督主體依法提請有關機關配合調查案件的制度措施。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。
五、改革國有資本授權經營體制
（十七）改進優(yōu)化資本投資運營公司。以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為主要目標，探索市場化、專業(yè)化運營模式，提升市級資本投資運營公司資本運作效能。通過開展投資融資、產業(yè)培育、資本整合，推動產業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。各區(qū)（市）縣國有資產監(jiān)管機構要根據實際情況，逐步改組組建國有資本投資運營公司。
（十八）實施國有資本投資運營公司授權管理。政府授權國有資產監(jiān)管機構依法對國有資本投資運營公司履行出資人職責。建立完善國有企業(yè)承擔政府功能型任務市場化運作、公益類任務政府購買服務等模式的制度規(guī)范。各區(qū)（市）縣政府可根據實際情況，開展直接授權國有資本投資運營公司試點工作。國有資產監(jiān)管機構按照“一企一策”原則，明確對國有資本投資運營公司授權的內容、范圍和方式，依法落實國有資本投資運營公司董事會職權。國有資本投資運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。
（十九）界定國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)關系。國有資本投資運營公司依據《公司法》等相關法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任。以財務性持股為主，建立財務管控模式，重點關注國有資本流動和增值狀況；或以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控模式，重點關注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。
六、提高國有資本配置和運營效率
（二十）完善國有資本布局和結構調整機制。國有資產監(jiān)管機構要根據政府宏觀政策和有關管理要求，完善國有資本進退機制，制定國有資本投資負面清單，推動國有資本集中投向關系全市經濟社會發(fā)展的政府重大戰(zhàn)略實施、重大民生項目建設和重大產業(yè)發(fā)展領域。通過對國有存量資本的重組、增量資本的引導、發(fā)揮戰(zhàn)略載體作用等方式，從企業(yè)主業(yè)、資本投向以及經濟布局三個層次推動國有經濟布局調整優(yōu)化。
（二十一）推進國有資本優(yōu)化重組。堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本流動性，增強國有經濟整體功能和提升效率。加快市屬國有企業(yè)對內部資源和下屬企業(yè)整合，將相同或類似業(yè)務整合到同一板塊，組建專業(yè)化子集團，積極開展“壓層級、提質量、強管控”和“兩降兩提”專項行動，提高資本運營效率和核心競爭力。鼓勵各市屬國有企業(yè)以市場化方式，交叉持股，協(xié)同發(fā)展，以功能化、市場化、專業(yè)化為導向，推動資金、人才、技術等要素資源向關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，向產業(yè)價值鏈、產業(yè)生態(tài)鏈高端布局。鼓勵市屬國企與行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、領軍企業(yè)以多種方式進行合作，有序推進混合所有制改革，穩(wěn)步推進有競爭力的產業(yè)和產品“走出去”布局，實現(xiàn)國有資本和社會資本更好融合。
（二十二）建立健全國有資本收益管理制度。財政部門要會同國有資產監(jiān)管機構等部門建立覆蓋全市國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算管理制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年達到30%。合理安排國有資本經營預算支出，將支出用于對國有企業(yè)的資本金注入、國有企業(yè)政策性補貼、解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出等方面。
七、落實保值增值責任
（二十三）完善規(guī)劃投資監(jiān)管。服從國家戰(zhàn)略和重大決策，按照國家、省、市關于產業(yè)政策和重點產業(yè)發(fā)展的有關要求，加大對市屬企業(yè)投資的規(guī)劃引導力度，加強對發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核。加快修訂市屬國有企業(yè)自主決策投資項目事中事后監(jiān)督管理工作意見，進一步完善事中事后監(jiān)管，強化對重大項目建設、新設公司等重大投資事項的后評價管理，真正運用投資后評價的結果，提高企業(yè)決策效率和決策水平，加強對投資過程中重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和風險防控。制定市屬國有企業(yè)投融資事項負面清單，強化主業(yè)管理，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。
（二十四）強化國有資本運作。以國有資本投資運營公司為主體，建立健全國有資本運作機制，組織、指導和監(jiān)督國有資本運作平臺開展資本運營，發(fā)揮國有資本放大功能。鼓勵全市國有企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展跨市域并購重組，支持海外并購重組。鼓勵與中央在蓉企業(yè)、省屬企業(yè)和外地國有企業(yè)通過股權并購、股權置換、相互參股、聯(lián)合新設等方式進行戰(zhàn)略合作。鼓勵以創(chuàng)投基金、風投基金等形式，提前布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高端成長型產業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)和成長期企業(yè)。實施國企“大證券化”戰(zhàn)略，按照“優(yōu)質資產運作一批、次優(yōu)資產重組一批、潛力資產孵化一批”的思路，通過境內外多層次資本市場，大力提升國有資產證券化率。有序發(fā)展混合所有制，推動全市國有資本優(yōu)化配置，實現(xiàn)各級國有資本強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。爭取更多政策契合性強、產業(yè)互補性高、外向溢出性廣的央企、知名企業(yè)總部或區(qū)域總部駐蓉。
（二十五）推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進、規(guī)范程序、市場運作的原則，有序將機關事業(yè)單位所屬的經營性國有資產納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，適時將具備條件的整合進國有資本投資運營公司。
八、防止國有資產流失
（二十六）健全完善法規(guī)政策。健全規(guī)范國有資本運作、防止國有資產流失的監(jiān)管制度，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。梳理完善和落實國有企業(yè)改革涉及的工商登記、財稅管理、土地變更、經營許可、資質評審等方面政策規(guī)定，優(yōu)化改革環(huán)境。建立對公共服務類企業(yè)政策性虧損和非公共服務類企業(yè)承擔的公共業(yè)務性虧損的合理補償機制，對因歷史原因、政策因素等形成的虧損，通過政策性項目、服務補償、資本金注入等多種方式補虧。
（二十七）建立責任追究制度體系。圍繞出資人、市屬國有企業(yè)和經營管理者等主體，建立完善國資監(jiān)管責任追究體系。加快建立健全國有資產監(jiān)管機構、監(jiān)事會、審計機關和紀檢監(jiān)察、巡察部門在監(jiān)督工作中的問責機制，落實企業(yè)外部監(jiān)督主體維護國有資產安全、防止流失的監(jiān)督責任。明確企業(yè)作為維護國有資產安全、防止流失的責任主體，構建權責清晰、約束有效的經營投資責任體系。建立完善國有企業(yè)違規(guī)經營責任追究制度、典型問題通報制度，加強對企業(yè)領導人員的警示教育。對國有企業(yè)違法違紀違規(guī)問題突出、造成重大國有資產損失的，嚴肅追究相關責任人的責任；對企業(yè)重大違法違紀違規(guī)問題應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任；對企業(yè)黨組織履行主體責任和企業(yè)紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督責任不力的，實行問責。加快建立完善國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制和重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度，綜合運用組織處理、經濟處罰、禁入限制、紀律處分和追究刑事責任等手段，依法查辦違規(guī)經營導致國有資產重大損失的案件，嚴厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為，堅決維護企業(yè)國有資產合法權益。完善監(jiān)督工作中的自我監(jiān)督機制，健全內控措施，嚴肅查處監(jiān)督工作人員在問題線索清理、處置和案件查辦過程中違反法規(guī)紀律的行為。
（二十八）強化監(jiān)督成果使用。探索設立（或調整）專門機構（如稽查辦公室），負責分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問題，組織開展國有資產重大損失調查，提出有關責任追究的意見建議，同時統(tǒng)籌監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督和日常監(jiān)督成果轉化使用、責任追究及監(jiān)督會商機制運行。
（二十九）適用范圍。本意見適用于全市企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作，各區(qū)（市）縣參照執(zhí)行。金融、文化等企業(yè)國有資產的監(jiān)督管理工作，中央、省委、市委另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
（三十）其他事項。本意見自印發(fā)之日起施行。
成都市人民政府辦公廳
2018年7月8日
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