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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快社區(qū)商業(yè)服務體系建設的指導意見》
成辦發(fā)〔2014〕54號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕61號）和國務院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）關(guān)于促進社區(qū)商業(yè)發(fā)展的要求，推進我市社區(qū)商業(yè)服務體系健康快速發(fā)展，現(xiàn)制定以下指導意見。
一、總體目標
以現(xiàn)代流通技術(shù)和商業(yè)模式為支撐，統(tǒng)籌社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)消費環(huán)境，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)經(jīng)營模式，提升社區(qū)商業(yè)服務功能。用3-5年時間，形成基本業(yè)態(tài)齊備、服務便利、消費放心的社區(qū)商業(yè)服務體系，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)全方位、多層次均衡發(fā)展，打造15分鐘便民生活服務圈。
二、基本原則
（一）堅持以人為本、服務居民的原則。始終把滿足社區(qū)居民基本生活需求作為發(fā)展社區(qū)商業(yè)的出發(fā)點和落腳點，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的重要標準，把社區(qū)商業(yè)服務體系建設成為服務居民、造福居民的民心工程。
（二）遵循政府引導、市場運作的原則。強化企業(yè)在市場中的主體地位,發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導、監(jiān)督管理等方面的主導作用，對依靠市場化條件不能完全提供的社區(qū)服務，利用資金、政策等杠桿，引導企業(yè)特別是品牌連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)經(jīng)營活動。
（三）突出資源整合、共建共享的原則。充分發(fā)揮現(xiàn)有社區(qū)服務設施和網(wǎng)絡的作用，逐步整合社區(qū)商業(yè)與其他社區(qū)服務設施資源，最大限度降低社會成本。加強社區(qū)商業(yè)服務體系規(guī)范化建設，建立健全科學高效的社區(qū)商業(yè)服務管理運行機制和與其他社區(qū)服務共駐共建機制。
（四）立足因地制宜、分類實施的原則。對已建成社區(qū)，主要整合利用現(xiàn)有資源，完善社區(qū)商業(yè)服務功能；新建社區(qū)主要建設集中或相對集中的社區(qū)商業(yè)服務中心、商業(yè)綜合體，對社區(qū)商業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、業(yè)態(tài)等進行科學規(guī)劃、合理布局。
三、重點工作
（一）推進社區(qū)業(yè)態(tài)均衡發(fā)展。
1．完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡，暢通流通渠道。完善菜市場的網(wǎng)點布局，形成以標準化菜市場、生鮮賣場及生鮮連鎖超市、社區(qū)便民菜店為內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡。鼓勵大型商業(yè)賣場、連鎖經(jīng)營企業(yè)擴大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營。
2．創(chuàng)新流通模式，拓展服務功能。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，引導24小時便利店發(fā)展。拓展連鎖便利店公共服務、金融服務、通信服務、互聯(lián)網(wǎng)服務、票務服務、餐飲服務、送貨服務等領域的便民服務功能。鼓勵第三方物流配送企業(yè)利用連鎖便利店資源開展快遞包裹代存代取服務。到2017年，全市連鎖便利店超過10000家，商貿(mào)企業(yè)連鎖率達到42%以上。
3．大力發(fā)展社區(qū)餐飲服務。大力發(fā)展以消費便利快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生安全、價格經(jīng)濟實惠為主要特點的大眾化社區(qū)餐飲服務。鼓勵我市品牌龍頭餐飲企業(yè)在社區(qū)開設便民大眾化餐飲網(wǎng)點服務。
4．規(guī)范社區(qū)家政、再生資源回收服務。充分發(fā)揮“96118”家政服務網(wǎng)絡平臺的作用，增加社區(qū)家政服務網(wǎng)點，拓寬服務功能，提升服務品質(zhì)。完善社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡建設，合理布局回收網(wǎng)點，規(guī)范社區(qū)回收站（點）的經(jīng)營管理。到2017年再生資源主要品種回收率達到70%以上。
（二）加快社區(qū)商業(yè)基礎設施建設。
1.已建成社區(qū)。充分利用現(xiàn)有設施及場所，做好業(yè)態(tài)調(diào)整、配置和升級提升。按照社區(qū)規(guī)模，重點配置超市（便利店）、標準化菜市場（社區(qū)便民菜店）、大眾餐飲、再生資源回收、家政服務、大眾理發(fā)、維修等基本業(yè)態(tài)，逐步實現(xiàn)標準化經(jīng)營。
2.新建社區(qū)。結(jié)合城市改造和新區(qū)建設進程，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)，棚戶區(qū)改造和舊城改造等安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。集中或相對集中規(guī)劃和建設新建社區(qū)的配套商業(yè)服務設施，鼓勵各類投資主體建設并持有集中或者相對集中的社區(qū)商業(yè)服務中心物業(yè)。鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心、商業(yè)綜合體，配備必備的社區(qū)商業(yè)和特色商業(yè)業(yè)態(tài)，提升社區(qū)綜合服務功能。確保社區(qū)商業(yè)與住宅和其他公用設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步使用。
（三）鼓勵發(fā)展社區(qū)電子商務。支持打造社區(qū)移動電子商務形態(tài)的民生公共服務平臺，集成便民惠民、養(yǎng)老助殘、鄰里互助、社會管理等民生和政務服務。支持發(fā)展店商+電商、社區(qū)電子化商店、團購、網(wǎng)絡代購、網(wǎng)絡配送、網(wǎng)絡金融服務等新興業(yè)態(tài)和模式，面向社區(qū)開展基于網(wǎng)絡送貨、送餐、維修等上門服務，鼓勵專業(yè)機構(gòu)開展面向社區(qū)的數(shù)據(jù)采集、分析、整理、分享、使用等服務。
（四）大力培育社區(qū)商業(yè)流通主體。加快培育社區(qū)商業(yè)經(jīng)營主體隊伍，形成一批從事超市、餐飲、洗染、家政服務、美容美發(fā)、菜市場經(jīng)營或生鮮連鎖超市、家電維修、社區(qū)電子商務、再生資源回收等業(yè)態(tài)的經(jīng)營企業(yè)；鼓勵企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，培育服務品牌，逐步實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化、標準化經(jīng)營。
（五）支持行業(yè)組織發(fā)展。引導、支持和規(guī)范餐飲、家政、美容美發(fā)、再生資源、菜市場等行業(yè)協(xié)會、商會的健康發(fā)展，增強商（協(xié)）會的服務意識、自律意識和市場意識，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。引導行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范和服務要求，加強行業(yè)自律和信用評價。
四、工作推進機制
（一）加強領導，建立聯(lián)席會議制度。按照“統(tǒng)一領導、分工負責、屬地管理”的原則，建立市、區(qū)分工合理、責權(quán)明晰、運行有序的社區(qū)商業(yè)建設管理體制。建立由市政府分管領導牽頭，市政府有關(guān)部門，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)政府，成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都管委會分管負責人參加的全市社區(qū)商業(yè)服務體系建設聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決社區(qū)商業(yè)發(fā)展中的困難和問題。
（二）落實目標任務，建立第三方評價考核機制。建立目標考核制度，把發(fā)展社區(qū)商業(yè)工作作為市政府對相關(guān)部門和區(qū)政府（管委會）年度考核的重要內(nèi)容，納入市政府目標考核體系。完善社會評價機制，引入第三方評價機構(gòu)，對全市各社區(qū)的商業(yè)服務業(yè)態(tài)完善程度、服務質(zhì)量、品牌建設以及群眾滿意度等進行評價，將評價結(jié)果作為考核依據(jù)之一。
（三）分步實施，選擇有條件社區(qū)示范帶動。在全市開展社區(qū)商業(yè)示范工程創(chuàng)建活動，有關(guān)區(qū)政府（管委會）要制定本區(qū)社區(qū)商業(yè)服務體系建設實施方案，分別確定3-5個有條件的社區(qū)創(chuàng)建“便民商業(yè)示范社區(qū)”，在此基礎上總結(jié)經(jīng)驗，分類指導，逐步推廣。
（四）協(xié)同配合，形成合力。市商務局牽頭全市社區(qū)商業(yè)服務體系建設工作,負責研究制訂社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)設置標準、扶持政策等文件，制定、分解、考核年度目標任務，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門和區(qū)政府（管委會）組織實施。市發(fā)改委、市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市房管局、市工商局、市食藥監(jiān)局等部門按照各自職責做好配合工作。有關(guān)區(qū)政府（管委會）作為社區(qū)商業(yè)服務體系建設責任主體和實施主體，具體負責本區(qū)域社區(qū)商業(yè)服務體系建設，確定建設目標，制定實施方案，落實建設主體、經(jīng)營場所及經(jīng)營單位，完善相關(guān)業(yè)態(tài)并統(tǒng)籌實施，加強日常監(jiān)管。
五、政策支持
（一）對屬于居住區(qū)公共設施的社區(qū)商業(yè)服務體系設施，國土部門依法辦理供地手續(xù)；因社區(qū)主要商業(yè)服務設施缺失，經(jīng)商務部門認定確需改建社區(qū)商業(yè)服務設施的，涉及按照城市規(guī)劃條件土地需改變用途的，項目改變原土地使用條件（含增加容積率）收取的土地出讓收入按改變前后土地使用條件評估價差額的60%收取。
（二）在市服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排專項資金，用于支持商業(yè)企業(yè)疊加服務功能、新增社區(qū)菜市場、開設社區(qū)便民菜店、大眾餐飲店、再生資源回收站（點）和家政服務網(wǎng)點等，完善和提升社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)配置。
（三）有關(guān)區(qū)政府（管委會）財政要安排相應配套資金，支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展。區(qū)政府（管委會）可出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜市場（社區(qū)便民菜店）、便利店、大眾餐飲、再生資源回收站（點）、家政服務等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設。
（四）嚴格監(jiān)管社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點用途，不得隨意改變必備社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的用途和性質(zhì)，拆遷改建時應保證其基本服務功能不得缺失。對隨意改變社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點用途和性質(zhì)的，將依法予以查處。
六、其他事項
（一）本意見適用于錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、成都高新區(qū)及天府新區(qū)成都直管區(qū)，其他區(qū)（市）縣可參照執(zhí)行。
（二）本意見自公布之日起30日后施行，有效期4年。
成都市人民政府辦公廳
2014年11月19日
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