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《成都市人民政府辦公廳關于建設國家電子商務示范城市的實施意見》
成辦發(fā)〔2014〕25號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十屆四次全會和市委十二屆三次全會精神，落實省委省政府關于推進成都市服務業(yè)核心城市建設的重大戰(zhàn)略部署和市委市政府關于促進高端服務業(yè)發(fā)展的指導意見，加快推進國家電子商務示范城市建設，特制定本意見。
一、總體思路
為推動電子商務大發(fā)展，以電子商務領先發(fā)展帶動城市轉(zhuǎn)型升級，以電子商務創(chuàng)新發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面深化改革，堅持市場主導，完善推進機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，突出四大主攻方向，打造五大服務平臺，建設八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做強六大支撐體系（簡稱“4586”工程），構(gòu)筑成都電子商務核心競爭力，奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極。
二、發(fā)展目標
（一）總體目標。到2017年，成都電子商務核心產(chǎn)業(yè)體系基本確立，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，市場輻射能力顯著提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務深度融合協(xié)調(diào)發(fā)展，安全誠信、物流配送、信息基礎設施、金融創(chuàng)新等服務體系進一步完善，支撐能力顯著提高。電子商務交易規(guī)模突破8000億元，網(wǎng)絡零售總額占社會消費品零售總額的比重超過15%，中小企業(yè)電子商務應用普及率達到80%。
（二）功能目標。到2017年，我市電子商務創(chuàng)新孵化能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力顯著提升；培育10個交易規(guī)模大、市場滲透強的行業(yè)細分電子商務平臺，其中國家級重點平臺5個以上；孵化創(chuàng)業(yè)型電子商務企業(yè)1000家，培育創(chuàng)新型電子商務企業(yè)300家；培育省級電子商務示范企業(yè)50家、應用示范企業(yè)200家；新引進國內(nèi)外知名電子商務企業(yè)區(qū)域總部或功能型總部20家以上。
三、主要任務
（一）突出主攻方向。
1．移動電子商務。建設國家級移動電子商務示范基地，推動移動新技術應用、移動電子商務創(chuàng)業(yè)和模式創(chuàng)新。發(fā)展移動電子商務服務平臺、移動電子商務行業(yè)細分內(nèi)容提供商和研發(fā)設計、營銷推廣等專業(yè)服務商。
2．互聯(lián)網(wǎng)金融。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、移動支付、在線消費信貸、供應鏈網(wǎng)絡金融等新型金融機構(gòu)，拓展互聯(lián)網(wǎng)金融市場，創(chuàng)新供應鏈網(wǎng)絡金融投融資模式，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新風險防范機制。
3．大數(shù)據(jù)及云服務。建立和完善數(shù)據(jù)安全與個人信息保護機制，發(fā)展數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟和大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展面向三次產(chǎn)業(yè)的云計算、云存儲、數(shù)據(jù)挖掘分析等專業(yè)服務，支持云服務模式創(chuàng)新。
4．跨境電子商務。加快建設電子口岸，開展跨境電子商務創(chuàng)新試點。發(fā)展跨境B2C平臺服務、售后服務、跨境支付、國際采購、保稅物流和配送服務，提高電子商務國際化水平。
（二）打造服務平臺。
1．移動支付平臺。全面推廣移動支付技術和產(chǎn)品應用，做大做強移動支付服務平臺。支持第三方支付平臺聯(lián)合金融機構(gòu)、基礎電信運營商發(fā)展線上線下一體化移動支付服務。
2．大宗交易平臺。支持電子商務平臺和商品交易服務機構(gòu)規(guī)范開展大宗商品電子交易服務，創(chuàng)新經(jīng)營模式和交易方式，擴展交易品種和增值服務。
3．民生服務平臺。支持社會資本整合社區(qū)商業(yè)便民服務網(wǎng)點，發(fā)展城鄉(xiāng)居民本地生活服務平臺。支持各類企業(yè)聚合文化旅游服務設施、專業(yè)服務機構(gòu)等資源，構(gòu)建智慧旅游服務平臺。
4．農(nóng)產(chǎn)品配送平臺。引導農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用行業(yè)電子商務平臺，開展本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷。支持建設集種植、加工、銷售、追溯全流程農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，以及產(chǎn)地分級、整理、冷鏈、包裝、清洗等商品化處理設施，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和配送模式創(chuàng)新，培育自主品牌。
5．跨境零售平臺。爭取國家跨境貿(mào)易電子商務服務試點。改革海關、稅務、外匯管理、檢驗檢疫、郵政等跨境零售監(jiān)管措施和辦法，探索“集中申報、口岸驗放”等便利化通關模式。利用航空及鐵路口岸優(yōu)勢，拓展成都空港保稅物流中心（B型）服務功能，引導跨境零售電子商務企業(yè)集聚發(fā)展。
（三）建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
1．電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，集成咨詢、設計、營銷、金融、會計、法律等商務服務及創(chuàng)業(yè)孵化、人才培育和人才交易服務，引導一批電子商務平臺企業(yè)和應用企業(yè)聚集發(fā)展。
2．網(wǎng)商孵化園區(qū)。結(jié)合商品市場集中發(fā)展區(qū)市場聚集和供應商云集的優(yōu)勢，依托區(qū)域載體和業(yè)態(tài)資源，建設網(wǎng)商孵化園區(qū)，集中孵化培育一批網(wǎng)商。
3．跨境電子商務園區(qū)。依托成都空港保稅物流中心（B型）及航空口岸設施資源，規(guī)劃建設跨境電子商務園區(qū)，引導綜合性外貿(mào)公司、外貿(mào)加工企業(yè)、電子商務平臺企業(yè)及國際物流企業(yè)入駐，發(fā)展網(wǎng)上會展、網(wǎng)上跨境貿(mào)易、區(qū)域分撥、倉儲物流等服務，建設出口商品跨境零售運營中心和進口消費品保稅中心。
4．電子商務物流園區(qū)。利用航空、鐵路和公路樞紐資源，建設電子商務物流園區(qū)，聚集電子商務企業(yè)訂單生產(chǎn)中心、第三方物流配送企業(yè)和第四方物流服務商，共享基礎設施和配套服務，提升電子商務物流配送效率。
5．互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足IT（互聯(lián)網(wǎng)技術）、金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持打造互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引商業(yè)銀行、證劵保險、第三方支付、小額貸款、商業(yè)保理、風險投資等機構(gòu)入駐園區(qū)，設立電子商務機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融研發(fā)中心，創(chuàng)新金融服務和金融產(chǎn)品，開展互聯(lián)網(wǎng)金融服務。
6．電子商務虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改革商事登記制度，支持建設電子商務虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用信用基礎框架，支持園區(qū)運營企業(yè)提供工商、稅務、質(zhì)檢等登記、注冊和行政許可申報一站式代理服務，開展經(jīng)營備案秘書服務和代理記賬、報稅等增值服務，吸引外地電商“離岸注冊”。
7．移動電子商務產(chǎn)業(yè)基地。支持移動電子商務產(chǎn)業(yè)基地建設，引導各類硬件制造商、軟件開發(fā)商、支付服務商、內(nèi)容提供商及產(chǎn)業(yè)運營商落戶，發(fā)展以本地化、社交化、生活化及交易、支付為核心的移動電子商務。
8．電子商務人才培訓基地。運用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體資源，支持企業(yè)或行業(yè)組織聯(lián)合大中專院校，搭建高水平的電子商務人才培訓和創(chuàng)業(yè)孵化平臺，開展創(chuàng)業(yè)人才、高管人才及技術人才培訓和創(chuàng)業(yè)指導服務。
（四）做強支撐體系。
1．可信交易環(huán)境。建設電子商務信用評估認證體系，出臺網(wǎng)絡商品交易及服務監(jiān)管參與方行為規(guī)范，搭建電商自律誠信平臺，集成電子商務經(jīng)營主體基礎信用信息及投訴、糾紛調(diào)解記錄等交易信用信息。支持和鼓勵社會機構(gòu)建立在線網(wǎng)絡交易非訴訟糾紛解決機制，大力發(fā)展第三方信用評估服務和信用咨詢、資訊、法律、人力資源等專業(yè)服務，構(gòu)建安全便捷、誠實守信的交易環(huán)境。加強政府質(zhì)量監(jiān)管和交易秩序監(jiān)管，促進信用發(fā)展，爭取建立國家級電子商務產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測中心。
2．信息基礎設施。全面提升光纖寬帶網(wǎng)絡傳輸能力，統(tǒng)籌3G（第三代移動通信技術）、WLAN(無線局域網(wǎng))、LTE（應用于手機及數(shù)據(jù)卡終端的高速無線通信技術）協(xié)調(diào)發(fā)展，加快4G（第四代移動通信技術）網(wǎng)絡建設，搭建無線成都公共接入平臺，推進公共服務窗口、商業(yè)服務熱點、交通樞紐等人流密集區(qū)域的Wi-Fi（無線保真，一種無線網(wǎng)路通信技術）全覆蓋，進一步降低寬帶資費水平，增加免費服務區(qū)域。支持基礎電信運營商和信息服務商向電子商務企業(yè)、電子政務機構(gòu)開放云存儲、云計算服務資源。
3．物流配送服務。構(gòu)建電子商務物流配送網(wǎng)絡體系，支持發(fā)展電子商務公共倉儲，推廣使用標準化配送車輛開展城市共同配送，合理利用中心城區(qū)物業(yè)資源建設城市終端配送點；鼓勵企業(yè)在社區(qū)、大專院校、商務樓宇建設快遞智能投遞設施；引導大型商業(yè)連鎖企業(yè)依托社區(qū)網(wǎng)點發(fā)展線上線下聯(lián)動業(yè)務，開展快遞代收代存服務，提高末端配送便利化水平。
4．電商創(chuàng)業(yè)隊伍。鼓勵高等院校和社會機構(gòu)開展電子商務人才培訓，提高青年大學生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力。完善人才政策，吸引全國優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才和團隊到我市從事互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)面向國內(nèi)外引進高級管理人才、核心技術人才和運營團隊。
5．金融創(chuàng)新服務。搭建投融資對接服務平臺，推動金融機構(gòu)、風險資本與電子商務企業(yè)對接，支持金融機構(gòu)面向電子商務企業(yè)提供多樣化金融服務，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金直接投資電子商務企業(yè)和草根創(chuàng)業(yè)團隊。
6．電子政務服務。建設公共信息服務開放平臺和移動電子政務大廳，推動交通、商務、社保、教育、醫(yī)療、交管、工商、稅務、金融等社會公共服務和政務服務資源向移動應用領域開放。推動市及區(qū)（市）縣政府采取競爭性方式委托我市具備條件的電子商務平臺集中采購非涉密商品和服務。
四、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌機制。強化成都市服務業(yè)發(fā)展領導小組對全市電子商務發(fā)展的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)（市）縣政府和市級相關部門建立相應推進機制，落實專門機構(gòu)和人員，專司推進。
（二）深化改革創(chuàng)新。突出電子商務發(fā)展重點，統(tǒng)籌制定突破性改革措施。加大財政資金扶持力度，支持行業(yè)協(xié)會抱團發(fā)展、優(yōu)勢企業(yè)拓展市場和創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長，支持舉辦電子商務創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新沙龍等合作交流活動。開展電子商務典型示范宣傳，聚焦業(yè)界關注，促進產(chǎn)業(yè)聚集。推動電子發(fā)票、電子會計檔案、金融IC（集成電路）卡多用途應用等創(chuàng)新試點。
（三）加強目標考核。各區(qū)（市）縣政府及成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都管委會負責編制本地區(qū)電子商務發(fā)展規(guī)劃，制定推進工作機制和政策措施；市級行業(yè)主管部門牽頭負責本行業(yè)電子商務應用和發(fā)展，制定和實施推進工作計劃。完善目標考核機制，將電子商務發(fā)展納入專項目標管理，加大對區(qū)（市）縣政府和市級有關部門推進工作的考核力度。
（四）建立統(tǒng)計體系。強化電子商務統(tǒng)計工作，建立電子商務統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計工作機制，提高運行監(jiān)測水平。
本意見由成都市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責解釋，實施期限為2014至2017年。
成都市人民政府辦公廳
2014年5月30日
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