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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局關于農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織設置和保障群眾行使民主權利指導意見的通知》
成辦發(fā)〔2011〕87號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市民政局《關于農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織設置和保障群眾行使民主權利的指導意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二○一一年八月三十一日
關于農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治
組織設置和保障群眾行使民主權利的指導意見
市民政局
為進一步加強農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織建設工作，充分保障農(nóng)民集中居住區(qū)群眾的民主權利，提升農(nóng)民集中居住區(qū)管理水平，夯實基層基礎工作，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、總體目標
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，在黨組織領導下，進一步夯實基層基礎，發(fā)展基層民主，完善農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織建設，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住區(qū)村（居）民自我管理、自我教育、自我服務，把農(nóng)民集中居住區(qū)建成管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體。
二、農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織設置
（一）農(nóng)民集中居住區(qū)位于城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，所在村集中居住村（居）民戶數(shù)達50%以上且同時具備以下3個條件的，可實行“村改居”，成立建制社區(qū)，選舉成立社區(qū)居民委員會。
1．三分之二以上具有勞動能力的適齡農(nóng)民已經(jīng)轉移到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，不再依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自己主要生活來源的；
2．農(nóng)民集體所有土地已被建設項目依法征用完畢或大部分征用的；
3．完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份量化，并且成立專業(yè)集體經(jīng)濟組織進行經(jīng)營管理的。
（二）農(nóng)民集中居住區(qū)位于城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，所在村集中居住村（居）民戶數(shù)達50%以上的，可實行社區(qū)化管理，選舉成立社區(qū)村民委員會。
（三）由于分期建設入住人口沒有達到預定規(guī)模，或者清產(chǎn)核資未完成等原因暫不能成立建制社區(qū)的大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應提前介入組織成立居住區(qū)管理委員會，具體負責在過渡時期為該居住區(qū)村（居）民提供服務。居住區(qū)管理委員會成員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派的人員與該居住區(qū)村（居）民選舉產(chǎn)生的代表共同組成。居住區(qū)管理委員會由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責管理指導。
（四）不符合單獨成立建制社區(qū)的農(nóng)民集中居住區(qū)，按照屬地管理的原則，納入所在村（社區(qū)）進行管理，同時以農(nóng)民集中居住區(qū)為單位建立小區(qū)自治組織。由農(nóng)民集中居住區(qū)村（居）民進行民主選舉產(chǎn)生小區(qū)業(yè)主委員會和小區(qū)議事會，負責自主管理小區(qū)物業(yè)服務相關事務和民主決策村（居）民自治事項。小區(qū)業(yè)主委員會接受村（居）委會的指導，小區(qū)議事會接受村（社區(qū)）議事會的指導。同時選齊配強樓院門棟長、樓棟單元長，積極開展樓院門棟村（居）民自治。
三、保障農(nóng)民集中居住區(qū)群眾民主政治權利
（一）民主選舉權。農(nóng)民集中居住區(qū)村（居）民享有村（社區(qū)）兩委、議事會、村（居）務監(jiān)督委員會及小區(qū)業(yè)主委員會、小區(qū)議事會成員的選舉權和被選舉權。在村（居）委會換屆選舉中，居住地和戶籍地不一致且在居住地居住一年以上的村（居）民，如本人自愿放棄戶籍所在地選舉權和被選舉權，經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表會議同意，可納入居住地村（社區(qū)）選民的登記范圍，參與居住地村（居）委會的民主選舉。
（二）民主決策權。涉及全體村（居）民或某一農(nóng)民集中居住區(qū)村（居）民利益的事項和重大問題，需提請村（居）民會議（代表會議）或由其授權的村（居）民議事會、小區(qū)議事會討論決定。由多個村村（居）民聚居的農(nóng)民集中居住區(qū)，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指導建立農(nóng)民集中居住區(qū)與多個村的聯(lián)合協(xié)商議事機制，由農(nóng)民集中居住區(qū)小區(qū)議事會代表、原建制村自治組織代表和村（居）民代表組成聯(lián)合議事會，對農(nóng)民集中居住區(qū)內涉及多個村村（居）民利益的熱點、難點問題進行民主決策。
（三）民主管理權。依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結合本村（社區(qū)）的實際情況，由全體村（居）民討論制定村（居）民自治章程，加強村（居）民的自我管理、自我教育和自我服務。
（四）民主監(jiān)督權。村（社區(qū)）或農(nóng)民集中居住區(qū)的重大事項和群眾普遍關心的問題，需以村（居）務公開等形式向全體或該農(nóng)民集中居住區(qū)村（居）民公開，接受村（居）民監(jiān)督。
四、保障措施
（一）加強組織領導，層層抓好落實。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會要高度重視、精心組織，建立健全區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和農(nóng)民集中居住區(qū)四級管理網(wǎng)絡化工作機制，為農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織設置和群眾民主權利保障工作提供有力支撐。
（二）加強業(yè)務指導，強化督促檢查。市民政局要會同有關部門加強對各區(qū)（市）縣農(nóng)民集中居住區(qū)群眾自治組織設置和群眾民主權利保障工作的業(yè)務指導，并對各區(qū)（市）縣貫徹落實情況進行不定期督促檢查，確保工作目標順利實現(xiàn)。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會要通過開展培訓、參觀示范農(nóng)民集中居住區(qū)、設立宣傳欄、編印宣傳手冊等多種形式加大宣傳力度，使廣大村（居）民認識到在農(nóng)民集中居住區(qū)設置群眾自治組織的必要性和重要性，引導村（居）民樹立主體意識、責任意識、契約意識，養(yǎng)成“共有家園、共管共享共維護”的行為規(guī)范和睦鄰友好、守望相助、和諧共生的文明習慣。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
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