您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2010〕77號(hào) 《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2010〕77號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市殘聯(lián)、市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局、市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市文化局、市衛(wèi)生局、市扶貧辦《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年九月二十九日
關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系
和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
市殘聯(lián) 市委宣傳部 市發(fā)改委 市教育局 市科技局
市民政局 市司法局 市財(cái)政局 市人力資源和社會(huì)保障局
市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局 市交通運(yùn)輸委員會(huì)
市文化局 市衛(wèi)生局 市扶貧辦
按照國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕19號(hào)）要求，為進(jìn)一步健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）重要意義。推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要充分認(rèn)識(shí)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
（二）指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展；堅(jiān)持殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。到2020年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。
二、健全殘疾人社會(huì)保障制度，提高殘疾人社會(huì)保障水平
（一）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保；對(duì)低保對(duì)象中的重度殘疾人，實(shí)行分類救助，重點(diǎn)照顧。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人給予及時(shí)救助，對(duì)符合安置條件的給予妥善安置。將符合條件的住房困難低收入殘疾家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。將符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的智力類、精神類殘疾人和其他類傷殘等級(jí)為一、二級(jí)的殘疾人患者，同一級(jí)別醫(yī)院救助比例上浮10%。
（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)；將重度腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練和肢體殘疾人矯形手術(shù)等康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍；對(duì)符合條件的個(gè)體從業(yè)和靈活就業(yè)殘疾人分別給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)貼。
（三）著力提高殘疾人社會(huì)福利水平。逐步提高對(duì)低收入殘疾人生活救助水平；對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具，居家環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)和改造，日間照料、護(hù)理、居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。支持對(duì)0—6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。
三、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平
（一）逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。有效整合我市已有的各種服務(wù)資源，建立健全醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。制定完善聾兒語(yǔ)訓(xùn)、腦癱、智力殘疾、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等方面的專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用遺傳性耳聾基因芯片開(kāi)展聽(tīng)力障礙人致聾基因篩查工作。開(kāi)展為貧困殘疾人截癱者裝配假肢矯形器工作。開(kāi)展重性精神疾病患者“陽(yáng)光救助”工程。
（二）不斷提高殘疾人受教育水平。建立健全包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育的特殊教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)隨班就讀、特教班、社區(qū)教育、送教上門等形式滿足殘疾兒童少年的就學(xué)需求。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級(jí)中等以上教育。建立健全殘疾人助學(xué)服務(wù)制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)金等扶殘助學(xué)政策。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)和資源配置。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)相銜接的機(jī)制。大力掃除殘疾人青壯年文盲。
（三）促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和管理。穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人按比例安置就業(yè)、集中安置就業(yè)和社區(qū)就業(yè)、個(gè)體從業(yè)、靈活就業(yè)。開(kāi)展免費(fèi)或優(yōu)惠的殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。制定就業(yè)扶持和保護(hù)政策，開(kāi)展殘疾人專項(xiàng)就業(yè)援助。開(kāi)展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作。引導(dǎo)和支持智力、精神及重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。將殘疾人就業(yè)信息納入人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)。完善扶貧救助服務(wù)政策、措施，扶持農(nóng)村貧困殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)。
（五）大力開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。建立以集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力和重度殘疾人提供生活照料、家庭護(hù)理、職業(yè)康復(fù)、工療農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)等托養(yǎng)服務(wù)。實(shí)施好“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)和居家安養(yǎng)型托養(yǎng)服務(wù)，為符合條件的貧困重度殘疾人提供居家安養(yǎng)服務(wù)或發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。
（六）加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)城市道路、公共交通、公共建筑、居住區(qū)等公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，使殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相配套。穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人“居家無(wú)障礙”服務(wù)工作，大力實(shí)施殘疾人“信息和交流無(wú)障礙”工程。
（七）豐富殘疾人精神文化生活。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公共文化體育場(chǎng)所免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放。加快推進(jìn)殘疾人專用文體設(shè)施的硬件、軟件建設(shè)，切實(shí)改善殘疾人文體服務(wù)條件。依托社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人組織和特殊教育學(xué)校、福利企業(yè)等單位，因地制宜地開(kāi)展殘健融合的文化、藝術(shù)、健身、娛樂(lè)活動(dòng)。開(kāi)展殘疾人優(yōu)秀文化藝術(shù)作品評(píng)選活動(dòng)，編輯發(fā)行有殘疾人文學(xué)愛(ài)好者參與創(chuàng)作的書籍和影視作品。建立健全各類殘疾藝體人才的管理機(jī)制。
（八）切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立健全殘疾人法律救助體系，大力開(kāi)展殘疾人法律服務(wù)和法律援助。進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展殘疾人基本狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查。
四、建立完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。各區(qū)（市）縣政府殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市政府各有關(guān)部門和單位要結(jié)合全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)工作，把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理。各社區(qū)（村）要把殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)列入社區(qū)（村）建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。
（二）完善有關(guān)政策。修訂和完善《成都市按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》，研究制定無(wú)障礙建設(shè)、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)等方面的政策措施。
（三）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要逐步加大對(duì)殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)預(yù)算安排、彩票公益金支持、社會(huì)捐贈(zèng)資助等多渠道籌集發(fā)展資金。加大彩票公益金用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的力度。加大殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌、管理力度，完善監(jiān)管機(jī)制。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。調(diào)動(dòng)各種宣傳資源，運(yùn)用各種宣傳方式，大力宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型和新經(jīng)驗(yàn)、新成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（五）發(fā)揮殘疾人組織作用。加強(qiáng)殘疾人基層組織規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)的代表、服務(wù)、維權(quán)職能，積極反映殘疾人的困難和需求，為殘疾人提供量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)措施的落實(shí)。
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
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