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《成都市人民政府辦公廳關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》
成辦發(fā)〔2008〕17號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為認真貫徹國務院、省政府關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的部署，深入落實2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項工作要求，有效遏制較大及較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就我市進一步開展隱患排查治理工作有關事項通知如下。
一、工作目標
（一）按照“屬地管轄，分級管理”原則，全面排查本地區(qū)、本行業(yè)、本部門存在的安全生產(chǎn)隱患，不留死角。
（二）掌握本地區(qū)、本行業(yè)、本部門存在的重大事故隱患情況，有重大事故隱患治理計劃和措施；一般事故隱患即時整改率達到100%。
（三）建立健全安全生產(chǎn)隱患管理責任、隱患排查、隱患報告、隱患治理實施、隱患驗收注銷及隱患公告制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。
（四）杜絕重特大安全生產(chǎn)事故，較大事故和一般傷亡事故同比減少。
二、范圍、內容和方式
（一）排查治理范圍。所在地區(qū)、所在行業(yè)（領域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位，主要包括：
1.煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、機械、紡織、建材、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類設備設施；
2.道路交通、水運、鐵路等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位、站點、場所及設施，以及地鐵、橋梁、人防工程、隧道、天然氣管網(wǎng)等城市基礎設施；
3.水利、農(nóng)機、漁業(yè)等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位、場所及設施；
4.商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所；
5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；
6.易受暴雨、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業(yè)、單位和場所；
7.近兩年來發(fā)生較大及較大以上事故的單位。
（二）排查治理內容。全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現(xiàn)場管理、應急處置、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，具體包括：
1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況；
2.安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況；
3.高危行業(yè)（煤礦企業(yè)，非煤礦山企業(yè)，煙花爆竹及危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)，建筑施工企業(yè)，道路交通客貨運輸企業(yè)）安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況；
4.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用品的配備和使用情況；
5.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；
6.對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建立及措施落實情況；
7.事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；
8.安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；
9.應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；
10.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況；
11.道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況；
12.對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的容易因自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
在組織、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的同時，對各級政府及其行政主管部門落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，打擊非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，事故查處及責任追究落實，有關政策措施制定和執(zhí)行，安全許可制度實施，長效機制建設等方面的情況進行督促檢查，推動政府、企業(yè)安全生產(chǎn)兩個“責任制”的落實。
（三）排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個結合”：
1.堅持把隱患排查治理工作與道路水上交通、危險化學品、煙花爆竹及民爆器材、煤礦及非煤礦山、建筑施工、公眾聚集場所消防、旅游景區(qū)景點、鐵路管道運輸?shù)戎攸c行業(yè)（領域）安全專項整治結合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；
2.堅持與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結合起來，嚴格安全生產(chǎn)許可，加大反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負荷）、打“五非”（非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸）工作力度，消除隱患滋生根源；
3.堅持與加強企業(yè)安全管理和技術進步結合起來，強化安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標準化建設，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎；
4.堅持與加強應急管理結合起來，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監(jiān)控措施，嚴防整治期間發(fā)生事故。
三、重點時段
第一時段（2008年3月至4月）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn)，做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。
1.抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內完成整改的，務必于3月底前整改到位；暫時難以完成整改的，要列出整改計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監(jiān)控。
2.突出抓好煤礦、運輸、電力、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工（含地鐵施工）等企業(yè)的安全生產(chǎn)，加強監(jiān)督檢查，嚴格安全管理；深入開展反“三違”、治“三超”、打“五非”，嚴密防范重特大事故。
3.嚴把停產(chǎn)檢修煤礦復產(chǎn)安全驗收關，嚴禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗收批準擅自恢復生產(chǎn)，嚴防已關閉煤礦死灰復燃。特別要針對煤礦停產(chǎn)造成瓦斯積聚、積水、供電不正常等突出問題，督促復產(chǎn)煤礦嚴格執(zhí)行安全規(guī)程，嚴防事故發(fā)生。加強對人員密集場所的安全檢查，消除火災等重大隱患。
第二時段（2008年5月至9月）：圍繞汛期、北京“奧運會”和行業(yè)特點抓好隱患排查治理工作。
1.針對這一時期暴雨、洪水、森林火災等自然災害多發(fā)頻發(fā)的特點，把煤礦、金屬和非金屬礦山、隧道和其他地下設施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流等作為排查治理的重點，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項措施，嚴防引發(fā)事故災難。對排查出的隱患，要加快治理和除險加固進度，確保汛期到來前整改到位，因工程或其他原因無法完成的，要加強監(jiān)測，制定預案，嚴防汛期及北京“奧運會”舉辦期間發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，為“奧運會”的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
2.以煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路和水上交通、特種設備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領域為重點，抓住容易引發(fā)事故的重大隱患，加大治理力度。煤礦要重點防瓦斯、防透水；金屬和非金屬礦山要防冒頂、防爆破傷害；化工廠、加油站、危險物品運輸要防火防爆、防泄漏防中毒；建筑施工要防坍塌垮塌；道路交通要防超載超限超速；水上交通要防碰撞防泄漏。
第三時段（2008年10月至12月）：針對第四季度趕任務、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣的特點，深入推進隱患治理，防范杜絕重特大事故。
1.堅決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運輸企業(yè)的“三超”行為，加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大打擊非法生產(chǎn)銷售火工品、煙花爆竹等的力度。
2.指導督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好冬季安全生產(chǎn)工作，認真排查整改各類事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏、防一氧化碳中毒，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。
3.認真總結隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗教訓，提出改進措施和要求，健全企業(yè)、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。
四、責任分工
各區(qū)（市）縣政府負責制定本行政區(qū)內安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案并組織實施。市級各行政主管部門負責本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。市級相關行政主管部門按照業(yè)務分管范圍負責制定下發(fā)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案并組織實施，具體責任分工如下：
（一）市安監(jiān)局負責制定下發(fā)煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、電力、機械、紡織、建材、危險化學品、煙花爆竹、鐵路道口等安全隱患排查治理工作方案并組織實施；
（二）市教育局負責制定下發(fā)學校安全隱患排查治理工作方案并組織實施；
（三）市公安局負責制定下發(fā)道路交通，商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所消防等安全隱患排查治理工作方案并組織實施；
（四）市建委負責制定下發(fā)建筑施工（含地鐵施工）、城市基礎設施建設、天然氣管網(wǎng)等安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案并組織實施；
（五）市交委負責制定下發(fā)水上交通、道路交通客貨運輸企業(yè)（含場站），道路、公路橋梁及公路隧道建設等安全隱患排查治理工作方案并組織實施；
（六）市農(nóng)委負責制定下發(fā)農(nóng)機、沼氣等安全隱患排查治理工作方案并組織實施；
（七）市水務局負責制定下發(fā)河道、水庫、供水、排水、漁業(yè)及地方電力等安全隱患排查治理工作方案并組織實施；
（八）市質監(jiān)局負責制定下發(fā)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等安全隱患排查治理工作方案并組織實施；
（九）市商務局負責制定下發(fā)重點、大型商（市）場和民爆器材安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案并組織實施；
（十）市城管局負責制定下發(fā)市政工程（含城市橋梁）安全隱患排查治理工作方案并組織實施；
（十一）市房管局負責制定下發(fā)錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)及成都高新區(qū)國有土地上的城鎮(zhèn)房屋拆除施工安全隱患排查治理工作方案并組織實施，指導郊區(qū)（市）縣開展房屋拆除施工安全隱患排查治理工作；
（十二）市人防辦負責制定下發(fā)公共人防工程安全隱患排查治理工作方案并組織實施，負責制定其他人防工程結構和防護設施設備安全隱患排查治理工作方案并指導、監(jiān)督實施。
上述部門制定的工作方案要于3月13日前下發(fā)區(qū)（市）縣，并報市安監(jiān)辦備案。各區(qū)（市）縣制定的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案要于3月17日前報市安監(jiān)辦備案。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。為加強對全市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的領導，市政府成立安全生產(chǎn)隱患排查治理協(xié)調工作組（名單見附件1），負責全市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的統(tǒng)一部署、指揮和協(xié)調。各區(qū)（市）縣政府也要成立相應的組織機構，負責本行政區(qū)域安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的統(tǒng)一領導。安全生產(chǎn)隱患排查治理工作納入年度安全生產(chǎn)目標考核內容。各區(qū)（市）縣政府要及時協(xié)調解決安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中出現(xiàn)的重大突出問題，切實抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作；市級行政主管部門要按照市政府《關于印發(fā)〈成都市市級行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責〉的通知》（成府發(fā)〔2008〕16號）明確的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責和“管生產(chǎn)必須管安全”以及“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”的原則，認真組織本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位開展好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。市安監(jiān)辦牽頭負責對各區(qū)（市）縣、市級相關責任單位開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況進行督促檢查。
（二）突出重點，全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出四個重點（即煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、人員密集場所等重點行業(yè)領域；事故多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū)；安全管理基礎薄弱的重點企業(yè)；全國“兩會”、汛期、北京“奧運會”期間、第四季度等重點時段），切實加大工作力度，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。同時，要組織對本地區(qū)、本行業(yè)領域及各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患進行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。
（三）強化監(jiān)督檢查，確保取得實效。各級負有安全監(jiān)管職責的部門要切實加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調好聯(lián)合督查行動，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化行政執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)刃袨椋瑢Σ痪邆浒踩a(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。
（四）加強輿論宣傳，廣泛發(fā)動職工群眾。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。要通過各種途徑教育引導各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關單位，增強做好隱患排查治理工作的主動性和自覺性，落實企業(yè)的主體責任。要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，建立監(jiān)督和激勵機制，組織職工特別是專業(yè)技術人員全面認真細致地查找各種事故隱患。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光。
（五）標本兼治，著力構建安全生產(chǎn)長效機制。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要以隱患排查治理為契機，不斷加強和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。要切實加強隱患排查治理的信息統(tǒng)計，建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數(shù)據(jù)庫，加強隱患排查治理的基礎工作。嚴格落實市政府辦公廳《關于建立安全生產(chǎn)隱患管理制度的通知》（成辦發(fā)〔2007〕101號）要求，建立健全安全生產(chǎn)隱患管理六項制度。
（六）建立工作信息報送制度。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門及中央、省屬在蓉企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患排查治理工作信息報送制度，于每月結束后2日內將隱患排查治理情況統(tǒng)計報表和相關工作情況說明報送市安監(jiān)辦匯總并通報。區(qū)（市）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責統(tǒng)計匯總填報附件2、3、4、5相關內容，市中小企業(yè)局負責附件2市屬煤礦相關內容的填報；市政府各部門負責做好本行業(yè)領域隱患排查治理信息調度統(tǒng)計工作（報表格式、內容自行設計）；中央、省屬在蓉企業(yè)負責填報附件3、4相關內容。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門及中央、省屬在蓉企業(yè)報送的工作情況說明，要包括隱患排查治理工作責任落實和制度建立情況，隱患排查治理工作組織推動和進度情況，隱患排查治理工作中的經(jīng)驗、有效做法和存在問題，下一步工作安排以及有關建議等內容。
市安監(jiān)辦聯(lián)系人：李勇；聯(lián)系電話：87706058，傳真：87706052。
附件：1.成都市安全生產(chǎn)隱患排查治理協(xié)調工作組成員名單
2.煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理情況統(tǒng)計表(略)
3.金屬和非金屬礦山等行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況統(tǒng)計表(略)
4.交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域企業(yè)和單位安全生產(chǎn)隱患排查治理情況統(tǒng)計表(略)
5.打擊非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營情況統(tǒng)計表(略)
二○○八年三月十二日
附件1
成都市安全生產(chǎn)隱患排查治理
協(xié)調工作組成員名單
組 長：白 剛 副市長
副組長：鄭和平 市政府副秘書長
吳德斌 市安監(jiān)辦主任
成 員：聶曉芹 市教育局機關黨委書記
何建生 市公安局副局長
陳先龍 市建委副主任
張子祥 市交委副主任
魏 建 市水務局紀檢組長
鞠 石 市農(nóng)委副主任
陳沙寧 市質監(jiān)局副局長
羅連成 市商務局副局長
白曉松 市城管局副局長
漆玉水 市安監(jiān)局副局長
唐章昭 市安監(jiān)局副局長
宋學明 市房管局副局長
黎昌輝 市人防辦副主任
協(xié)調工作組辦公室設在市安監(jiān)辦，負責協(xié)調工作組的日常工作，協(xié)調工作組辦公室主任由吳德斌同志兼任。
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