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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2007年度依法行政工作計劃的通知》
成辦發(fā)〔2007〕17號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
按照《成都市依法行政五年規(guī)劃（2004—2008年）》（以下簡稱《五年規(guī)劃》）的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《成都市2007年度依法行政工作計劃》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
根據(jù)《五年規(guī)劃》安排，2007年是我市建設(shè)法治政府第一個五年規(guī)劃“全面實施階段”的關(guān)鍵一年。為此，市政府繼續(xù)將貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、全面推進依法行政工作列為專項目標。市政府法制辦、市政府目督辦將適時邀請市人大代表、政協(xié)委員等對全市依法行政工作情況進行抽查，并結(jié)合日常監(jiān)管加大對各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門推進依法行政工作情況的目標管理和考核力度。
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要結(jié)合自身實際，制定本地區(qū)、本部門依法行政年度計劃并認真實施，并于2007年12月10日前將開展依法行政工作情況報市政府法制辦。
二○○七年三月十四日
成都市2007年度依法行政工作計劃
按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《五年規(guī)劃》的要求，結(jié)合市委、市政府“三新”突破年等中心工作，2007年全市依法行政工作要以深化行政審批制度改革為突破口，進一步轉(zhuǎn)變政府職能；以為各項工作提供制度支持為目標，加強政府立法工作；以規(guī)范性文件備案審查為重點，加強對抽象行政行為的監(jiān)督；以深化行政執(zhí)法責任制為基礎(chǔ)，強化對具體行政行為的監(jiān)督；以辦理行政復(fù)議案件為依托，有效化解社會矛盾，加快法治政府建設(shè)進程，為構(gòu)建和諧成都創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作安排如下：
一、進一步轉(zhuǎn)變政府職能
（一）加強政府誠信建設(shè)。2007年5月底前擬定《政府信用建設(shè)方案》，規(guī)范政府采購、政府負債等行為。建立包括政府誠信承諾制、政府信用評級制、政府誠信反饋制、政府責任誠信制的政府信用體系。研究市政府及其部門簽訂合同管理辦法，規(guī)范行政機關(guān)對外簽訂合同行為。
（二）深化行政審批制度改革。規(guī)范非行政許可行政審批事項設(shè)置。繼續(xù)優(yōu)化審批流程，建立非政府投資項目、重大產(chǎn)業(yè)化項目報建并聯(lián)審批制度，精簡壓縮辦理時限。在1－2個部門試行網(wǎng)上審批工作。
（三）深化政務(wù)公開。嚴格落實《成都市政府信息公開規(guī)定》、《成都市政務(wù)公開審核辦法》、《成都市政務(wù)公開依申請公開辦法》、《成都市政務(wù)公開目標管理考評辦法（試行）》和《成都市人民政府關(guān)于違反政務(wù)公開規(guī)定行為的責任追究辦法》等，完善依申請公開事項的制度。
二、進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量
（一）圍繞市委、市政府中心工作，著眼于提供制度支撐，進一步加強政府立法工作。擬提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案4件，擬制定推進城鄉(xiāng)一體化、改善投資軟環(huán)境、加強城市建設(shè)管理等方面的政府規(guī)章19件。
（二）提高政府立法質(zhì)量，著眼于增強透明度和公眾參與度，所有規(guī)章草案在網(wǎng)上公開征求意見，在2件規(guī)章起草過程中舉行政府立法聽證會。同時，積極探索對政府立法項目進行成本效益分析。
（三）依法、科學、民主決策。建立和完善公共政策決策機制，嚴格按照《成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（市政府令第118號）制定規(guī)范性文件。出臺重要措施前要進行法律論證。
三、強化規(guī)范性文件備案審查
（一）按照國務(wù)院法制辦關(guān)于“加強規(guī)范性文件備案審查工作示范單位建設(shè)”的意見，積極探索規(guī)范性文件備案審查工作的新措施。繼續(xù)實行規(guī)范性文件備案目錄公示制度和重要規(guī)范性文件備案公示制度。
（二）進一步加強規(guī)范性文件的備案審查工作，探索建立部門協(xié)助審查規(guī)范性文件制度。堅決糾正違法或不當?shù)囊?guī)范性文件，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
（三）加強對規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定備案的，及時予以通報。
四、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）市級行政執(zhí)法機關(guān)嚴格按照《成都市行政機關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)》實施執(zhí)法行為。各區(qū)（市）縣政府要在2007年7月1日前公布本地區(qū)的行政機關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)。
（二）深入推行行政執(zhí)法責任制。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。逐步完善行政執(zhí)法考核體系。積極探索規(guī)范行政自由裁量權(quán)行為的新舉措。
（三）深化相對集中行政處罰權(quán)。探索城管執(zhí)法“疏堵結(jié)合”模式，不斷完善相對集中行政處罰權(quán)的各項制度。積極探索綜合執(zhí)法新機制。
（四）完善行政聽證制度。制定《成都市行政聽證行為程序暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范行政聽證行為。
（五）全面開展案卷評查制度。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要進一步規(guī)范執(zhí)法文書，積極開展案卷評查。市政府法制辦適時組織抽查。
五、依法做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作
（一）依法辦理行政復(fù)議案件。落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號）要求，積極探索簡易程序，引入行政復(fù)議調(diào)解機制，進一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，有效化解行政爭議。
（二）配合市人大常委會對全市貫徹《行政復(fù)議法》情況進行集中檢查。
（三）做好行政應(yīng)訴工作。認真貫徹市政府辦公廳《關(guān)于進一步做好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議有關(guān)工作的通知》（成辦發(fā)〔2005〕55號）精神，落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。組織行政執(zhí)法人員旁聽行政訴訟案件庭審。
六、加強政府法制宣傳、培訓(xùn)
（一）按照國務(wù)院法制辦和省政府法制辦關(guān)于做好2007年政府法制宣傳工作的要求，采取多種形式，做好本地區(qū)、本部門推進依法行政工作情況的宣傳，重點加強對《行政復(fù)議法》實施情況的宣傳。
（二）把依法行政知識培訓(xùn)作為行政學院主體班培訓(xùn)的重要內(nèi)容，舉辦全市行政機關(guān)局、處級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識專題研討班。
（三）落實《成都市行政機關(guān)工作人員依法行政知識學習培訓(xùn)工作規(guī)劃（2005－2007年）》，深入開展依法行政知識培訓(xùn)，2007年11月前完成規(guī)劃確定的各項工作任務(wù)。
（四）組織學習《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（國務(wù)院令第486號）。
（五）深入開展政府法制調(diào)研工作。著眼于為市委、市政府中心工作提供制度支撐，結(jié)合工作實際，廣泛開展調(diào)查研究。
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