成辦發(fā)〔2006〕75號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》



成辦發(fā)〔2006〕75號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：



市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2006年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月二十一日

關(guān)于2006年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見

市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

為貫徹落實(shí)全國、全省糾風(fēng)工作會議精神，按照省紀(jì)委六次全會、市紀(jì)委五次全會的工作部署，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出2006年我市糾風(fēng)工作的實(shí)施意見。



一、總體要求



以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞深化投資軟環(huán)境治理、解決損害群眾切身利益的突出問題和深入推進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持糾建并舉，加大防治力度，力求在重點(diǎn)工作上有新成效、在難點(diǎn)問題上有新突破，為全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧成都以及順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃提供重要保障。



二、主要任務(wù)



（一）繼續(xù)深化投資軟環(huán)境治理。一是圍繞“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”，強(qiáng)化重點(diǎn)督查，加強(qiáng)隨機(jī)檢查，深入基層調(diào)查了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境的真實(shí)情況，努力解決阻礙產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、影響投資軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)際問題。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步改進(jìn)和完善投資軟環(huán)境調(diào)查測評辦法，使之更為科學(xué)合理，精心組織好2006年度全市投資軟環(huán)境測評。三是認(rèn)真搞好投訴辦理，暢通訴求渠道，健全投訴網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，加大對重點(diǎn)問題的督查督辦力度，不斷提高投訴辦理質(zhì)量，做好回復(fù)反饋。四是繼續(xù)加大宣傳力度，重點(diǎn)搞好在《成都商報(bào)》新開辦的“建設(shè)投資軟環(huán)境”專欄，對成都公眾信息網(wǎng)的軟環(huán)境專門網(wǎng)頁及時(shí)予以更新。各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門要組織開展多種形式的投資軟環(huán)境建設(shè)宣傳活動，共同營造支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）綜合治理教育亂收費(fèi)。一是圍繞落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各級政府和學(xué)校的責(zé)任落實(shí)到位，嚴(yán)禁滯留、截留、擠占和挪用教育經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ?。二是嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，停止審批新的改制學(xué)校，對已改制學(xué)校進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)禁“校中?！?、“一校兩制”和以改制為名亂收費(fèi)。加強(qiáng)對“示范”、“星級”等學(xué)校達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動的管理，嚴(yán)格審批和控制學(xué)校的新建項(xiàng)目及其規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善公辦高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，全面推進(jìn)學(xué)校招生“陽光工程”。三是加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)監(jiān)管，對各級各類學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，規(guī)范收費(fèi)行為，及時(shí)向社會公布保留的收費(fèi)項(xiàng)目，隨機(jī)組織對教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)典型案件和涉及教育領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。

（三）大力糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村“兩網(wǎng)”（藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)）建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理使用情況的監(jiān)管，擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。二是規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購行為，在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展“政府組織、競價(jià)采購、統(tǒng)一配送”藥品試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)醫(yī)用耗材上網(wǎng)采購，大型醫(yī)用設(shè)備納入政府集中采購。三是規(guī)范開方用藥、醫(yī)學(xué)檢查和醫(yī)療收費(fèi)行為，綜合治理藥價(jià)虛高和亂檢查、亂開藥、亂加價(jià)、亂收費(fèi)等問題，配合開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅查處藥品回扣、開單提成的行為。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。一是圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)對支農(nóng)惠農(nóng)政策和專項(xiàng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)管的各項(xiàng)制度，完善“一事一議”籌資籌勞辦法，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款行為，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資等傷農(nóng)坑農(nóng)行為。四是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”（各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保）和“兩項(xiàng)制度”（實(shí)行新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期、離任審計(jì)制度）。

（五）深入推進(jìn)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。一是督促各部門各行業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，結(jié)合規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在抓落實(shí)見成效上狠下功夫。二是以點(diǎn)帶面，深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。把民主評議與糾風(fēng)專項(xiàng)治理相結(jié)合，重點(diǎn)抓好對教育、衛(wèi)生等行政主管部門和公用服務(wù)行業(yè)的評議。三是市和有條件的區(qū)（市）縣在年內(nèi)開通“陽光政務(wù)”政風(fēng)行風(fēng)熱線，各部門特別是窗口行業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要通過熱線直接與群眾互動、直接為群眾服務(wù)、直接解答群眾提出的有關(guān)問題，面對面地接受群眾的監(jiān)督。四是組織對機(jī)關(guān)作風(fēng)和窗口行業(yè)服務(wù)情況的明察暗訪，通報(bào)典型，為“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”營造良好的政務(wù)環(huán)境。

（六）全面清理和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)活動。堅(jiān)決取消弄虛作假，加重基層、企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的各種評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處利用評比達(dá)標(biāo)活動亂收費(fèi)和搞各種攤派的行為，制定加強(qiáng)評比達(dá)標(biāo)活動管理的規(guī)范性文件，切實(shí)解決評比達(dá)標(biāo)活動過多過濫問題。

（七）嚴(yán)格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。一是認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號），認(rèn)真清理整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的情況，全市一律不得出臺新的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要依法解決好遺留問題。加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)行政主管部門及其工作人員的監(jiān)管，全面清理針對出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理費(fèi)用，嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)、亂罰款。二是嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。三是嚴(yán)肅查處公務(wù)員和政府其他公務(wù)人員利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”，或因監(jiān)管不力引發(fā)群體性事件、侵害出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益等行為。

繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”成果；開展對行政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證問題的專項(xiàng)治理；進(jìn)一步規(guī)范報(bào)刊發(fā)行行為；配合有關(guān)部門糾正在征用土地、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。



三、主要措施



（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任。各地要把糾風(fēng)工作作為政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善“政府全面部署，部門各負(fù)其責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)及糾風(fēng)部門組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查”的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核。各牽頭部門要周密制定工作方案，各協(xié)辦單位要按照分工認(rèn)真組織實(shí)施。各派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把做好本部門本系統(tǒng)的糾風(fēng)工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)，制定措施，狠抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各地、各部門要把監(jiān)督檢查作為抓落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，貫穿于各項(xiàng)治理工作的全過程，堅(jiān)持定期普遍檢查與經(jīng)常性明察暗訪相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。要完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；暢通訴求渠道，及時(shí)關(guān)注群眾的呼聲和要求。要堅(jiān)持以查案推動糾風(fēng)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和與民爭利、以權(quán)謀私、損害投資軟環(huán)境等突出問題。對工作不力、對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題不聞不問、不正之風(fēng)長期得不到有效治理的地方要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。對問題嚴(yán)重、影響惡劣的，要從嚴(yán)處理、公開曝光。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好源頭治理。各地、各部門要增強(qiáng)政治敏感性和工作的主動性、預(yù)見性，結(jié)合實(shí)際，對不正之風(fēng)產(chǎn)生的源頭性問題，認(rèn)真研究分析，制定對策措施，特別是要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的要求，從改革體制機(jī)制、解決利益驅(qū)動問題入手，破解治理難題，逐步鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。要建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決不正之風(fēng)問題的快速反應(yīng)機(jī)制，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，采取有效措施及時(shí)化解矛盾，解決問題。逐步實(shí)現(xiàn)從靠外部壓力向自覺行動轉(zhuǎn)變，從解決突出問題向建立預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)變，從集中治理向靠制度規(guī)范轉(zhuǎn)變，在建立預(yù)防不正之風(fēng)的長效機(jī)制上狠下功夫，不斷探索深入開展糾風(fēng)工作的有效方法和良性機(jī)制，推動不正之風(fēng)深層次問題的解決。

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