成辦發(fā)〔2006〕68號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強天然林資源保護工程管理的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強天然林資源保護工程管理的通知》
成辦發(fā)〔2006〕68號
有關(guān)區(qū)(市)縣政府,市政府有關(guān)部門:
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強天然林資源保護工程管理的通知》(川辦發(fā)〔2005〕44號)精神,現(xiàn)就進一步加強我市天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)管理的有關(guān)工作通知如下。
一、進一步加強組織領(lǐng)導,狠抓目標責任落實
(一)各有關(guān)區(qū)(市)縣政府要進一步加強對天保工程的領(lǐng)導,全面落實天保工程政府首長負責制和目標管理責任制。各有關(guān)區(qū)(市)縣政府要對本行政區(qū)域的天保工程全面負責,政府主要負責同志是第一責任人,分管負責同志是主要責任人;要按照目標、任務(wù)、資金、責任“四到區(qū)(市)縣”考核辦法,堅持每年簽訂政府、部門“雙線”目標責任書;要加大執(zhí)法監(jiān)察力度,加強對責任制落實情況的監(jiān)督檢查。
各區(qū)(市)縣天保工程領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮作用,協(xié)調(diào)解決天保工程實施中的重大問題。要穩(wěn)定和完善天保工程管理機構(gòu),改善工作條件,保障工作經(jīng)費,穩(wěn)定工作人員;要切實加強能力建設(shè),提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),增強他們的責任心,提高管理水平。
(二)市級有關(guān)部門要緊密配合,各司其職,協(xié)同做好天保工程有關(guān)工作。林業(yè)部門要做好工程實施的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理工作,對工程建設(shè)質(zhì)量負主要責任;計劃部門要做好計劃的銜接和安排工作;財政部門要做好工程資金劃撥和管理工作;勞動保障部門要督促、指導工程實施單位的職工社會保險工作;目標督查部門要督促責任制的落實;紀檢監(jiān)察部門要做好工程實施過程中執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查工作。
二、創(chuàng)新管理方式,提高建設(shè)實效
(一)積極創(chuàng)新管理方式,提高工程管理水平。各工程實施區(qū)(市)縣政府、市級有關(guān)部門要充分認識天保工程的重要性,進一步增強使命感和責任感,認真貫徹以生態(tài)建設(shè)為主的建設(shè)方針,結(jié)合本地實際和社會主義新農(nóng)村建設(shè),著力創(chuàng)新管理方式,切實提高建設(shè)實效。
要進一步創(chuàng)新并健全部門協(xié)作機制、項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、報帳制、獎懲制和森林管護機制等工程建設(shè)運行機制,促進天保工程森林資源管理、質(zhì)量管理、資金管理全面達到國家要求。要圍繞構(gòu)建和諧林區(qū)的目標,積極探索社區(qū)共管的路子,充分調(diào)動林區(qū)群眾管護森林的積極性,實行專業(yè)管護與兼職管護相結(jié)合,對有一定規(guī)模的林業(yè)專業(yè)大戶,逐步實行“誰經(jīng)營、誰管護、誰受益”制度。
(二)依法治林,鞏固天保工程建設(shè)成果。要堅持依法治林,堅決制止亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物和亂征濫占林地等違法行為。要強化野外火源管理,嚴防森林火災(zāi)發(fā)生,搞好森林病蟲鼠害防治工作,提高天保工程建設(shè)成效。
三、堅持??顚S茫_保資金安全
(一)各工程實施區(qū)(市)縣政府要加大天保工程資金監(jiān)管力度,確保天保資金安全。天保工程資金必須按照“慎用錢”的原則,嚴格實行“專戶存儲、專項管理、專款專用、單獨建帳、單獨核算”。進一步健全和完善資金管理使用的內(nèi)控制度,堅持以工程縣為核算單位的“報帳制”,全面推行集體會審與“一支筆”審批的制約機制。
(二)嚴禁滯留、平調(diào)、擠占、挪用和虛列套取工程資金,不得違規(guī)使用大額現(xiàn)金直接結(jié)算。財政部門要強化預(yù)算,積極落實配套資金。審計、監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督,凡對審計、監(jiān)察查出的違規(guī)違紀問題,有關(guān)部門和單位要及時整改,徹底糾正;對情節(jié)嚴重的,監(jiān)察部門要追究行政及紀律責任,構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
四、嚴格考核監(jiān)督,逗硬獎懲措施
(一)進一步建立健全天保工程檢查驗收制度、實績考核制度、執(zhí)法監(jiān)察制度、情況通報制度和責任追究制度。市級有關(guān)部門要依據(jù)檢查、考核結(jié)果對各工程區(qū)(市)縣的天保工程建設(shè)任務(wù)、資金進行適當調(diào)控。國家和省級檢查驗收,市級抽查及審計、稽查結(jié)果,要作為“四到區(qū)(市)縣”考核依據(jù)。
(二)堅持以人為本,保障林農(nóng)和職工權(quán)益。各有關(guān)區(qū)(市)縣政府要從以人為本、執(zhí)政為民的高度,切實保障天保工程區(qū)林農(nóng)利益和職工合法權(quán)益。要在保護好森林的前提下,充分利用資源優(yōu)勢,大力開展生態(tài)旅游、林下資源開發(fā)等多種經(jīng)營,千方百計增加農(nóng)民收入;要將林區(qū)建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,積極改善林區(qū)的工作條件和生活條件。同時,要千方百計解決天保職工參加社會保險的經(jīng)費,確保職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率達到100%。
二○○六年四月三十日