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《成都市人民政府辦公廳關于加強城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的通知》
成辦發(fā)〔2006〕8號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
按照市委、市政府《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》（成委發(fā)〔2003〕48號）精神，為切實解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設，構建和諧成都，現(xiàn)就進一步加強城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作通知如下：
一、提高認識，加強領導
城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作是政府的重要職責，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，建設社會主義新農(nóng)村，保障農(nóng)民身體健康的重要舉措。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門要提高認識，加強領導，加大城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的力度，將發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生工作納入目標管理。各區(qū)（市）縣政府要成立專項工作協(xié)調(diào)小組，制定規(guī)劃、健全制度、分級負責、分區(qū)管理、定點支援、突出重點，建立長效衛(wèi)生支農(nóng)機制，做到工作落實、責任到位，確保城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作取得實效。
二、明確職責，相互配合
各級衛(wèi)生行政主管部門要進一步完善城市醫(yī)療機構對口幫扶農(nóng)村醫(yī)療機構的制度，加強督促檢查，做到主要領導負責、分管領導具體抓，把衛(wèi)生支農(nóng)幫扶工作納入目標管理和議事日程，在工作中把好“五道關口”，即：組織機構關、對口支援計劃關、派駐人員組建關、責任落實關、項目內(nèi)容關。
各級相關部門要全力支持和保障城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的順利實施，財政部門要安排專項經(jīng)費，落實衛(wèi)生支農(nóng)人員的待遇和受援基層衛(wèi)生院人員培訓費用；人事部門要嚴格執(zhí)行城市醫(yī)師在晉升前到基層鍛煉的制度，嚴把晉升職稱的申報和審查關；勞動和社會保障部門要將在定點醫(yī)療機構中雙向轉診產(chǎn)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險有關規(guī)定報銷。
各區(qū)（市）縣政府要按照對口幫扶目標，制定對口幫扶方案，落實人員、技術、設施設備、經(jīng)費物資等，全方位推進轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生支農(nóng)工作。
三、基本目標
城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作要以廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療服務需求為導向，采取多種方式切實幫助農(nóng)村醫(yī)療機構加強內(nèi)涵建設，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理水平、醫(yī)療質量、服務質量，滿足農(nóng)民群眾的健康需求，促進農(nóng)村衛(wèi)生工作與城鄉(xiāng)一體化建設同步發(fā)展。
四、主要任務和要求
（一）繼續(xù)加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對口幫扶工作。市衛(wèi)生局要組織市級醫(yī)療單位對市委、市政府《關于加快重點鎮(zhèn)建設的意見》（成委發(fā)〔2004〕50號）中確定的30個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院進行對口幫扶，使衛(wèi)生院建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設同步發(fā)展。通過幫扶，一是使受援單位的管理工作提升一個層次；二是免費為受援單位贈送一批適宜設備；三是為受援單位引進一批適宜技術；四是培養(yǎng)一批在受援單位留得住的醫(yī)療骨干；五是扶持受援單位重點建好一個特色?？?；六是使受援單位的醫(yī)療安全水平和醫(yī)療質量水平有明顯提高。
（二）做好市級醫(yī)療單位對區(qū)（市）縣級醫(yī)療單位的支援工作。市衛(wèi)生局要組織市級綜合醫(yī)院分別對14個郊區(qū)（市）縣綜合醫(yī)院進行對口支援，采取人員培訓、技術指導、巡回醫(yī)療、雙向轉診、學科建設、合作管理、援贈醫(yī)療設備等多種方式，促進郊區(qū)（市）縣綜合醫(yī)院成為區(qū)域性醫(yī)療中心。
（三）抓好區(qū)（市）縣級醫(yī)療機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作。各區(qū)（市）縣政府要結合實際，制定規(guī)劃，整合資源，把本區(qū)域內(nèi)縣級醫(yī)療機構支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作納入農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，安排縣級醫(yī)療機構分別與區(qū)域內(nèi)有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結成對子，開展對口幫扶工作。
（四）開展城市與農(nóng)村醫(yī)務人員的“上掛下派”交流。
1.支援單位要選派中級專業(yè)技術職稱以上或高年資的住院醫(yī)師到受援單位掛職，參與受援單位業(yè)務管理，使受援單位各項業(yè)務工作管理規(guī)范化、制度化。
2.支援單位每年免費接收受援單位人員進修，并安排相關專業(yè)富有臨床經(jīng)驗的主治醫(yī)師或管理人員帶教，為受援單位培養(yǎng)技術與管理人才。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長及醫(yī)務科長在上任前要到城市二、三級對口支援醫(yī)療單位掛職鍛煉。在本文件出臺前就任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長和醫(yī)務科長應補充“上掛”鍛煉經(jīng)歷。
（五）嚴格執(zhí)行醫(yī)師晉升前到基層鍛煉的制度。各級衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要嚴格執(zhí)行城市醫(yī)師在晉升前到基層鍛煉的制度。
1.市級綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院及城市二級以上醫(yī)院，具有主治醫(yī)師資格的人員在受聘主治醫(yī)師之前或已受聘主治醫(yī)師晉升副主任醫(yī)師之前，應到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計服務1年，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務時間不少于3個月。
2.縣（市）級醫(yī)療衛(wèi)生機構具有主治醫(yī)師資格或已受聘主治醫(yī)師晉升副主任醫(yī)師之前，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計服務1年。
定期服務期滿后，由受援單位對鍛煉人員進行全面考核，考核工作包括本人對鍛煉工作的自我總結和受援單位對派出人員在農(nóng)村服務期間的德才表現(xiàn)的全面客觀評價?？己私Y果填入《成都市衛(wèi)生技術人員到基層定期服務鑒定表》，經(jīng)區(qū)（市）縣衛(wèi)生局審核同意后交派出單位人事部門存入本人業(yè)務技術檔案，作為今后申報晉升職稱的依據(jù)。
（六）搭建城市支援農(nóng)村雙向轉診平臺。各城市醫(yī)療機構要切實按照對口支援的任務和要求，承擔起城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的任務，有計劃、有步驟地從技術、人員、設備、培訓等方面加強與下級受援單位的交流溝通，建立良好的醫(yī)療對口協(xié)作關系，搭建起雙向轉診平臺，以其人員優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、設備優(yōu)勢為農(nóng)村疑難病患者提供及時有效的醫(yī)療服務，為解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴問題做出積極努力。
二????六年一月十七日
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