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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)的通知》
成辦發(fā)〔2005〕98號(hào)
有關(guān)縣（市）政府，市政府有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會(huì)議和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、國家工商行政管理總局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕54號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我市決定從2005年8月20日至11月30日開展為期100天的嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)開展嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)的重要性
今年以來，我市通過開展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、省市專家組隱患“會(huì)診”、瓦斯集中治理，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，杜絕了煤礦企業(yè)重特大事故的發(fā)生，全市煤礦安全生產(chǎn)條件有了較大改善。但存在問題依然比較突出，主要表現(xiàn)為：一是事故多發(fā)，1-7月，兩個(gè)產(chǎn)煤縣（市）煤礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故15起，死亡17人；二是瓦斯集中治理措施不具體，落實(shí)不得力，進(jìn)展緩慢；三是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理差，“三違”現(xiàn)象突出，煤礦存在的重大安全隱患還未得到有效整治；四是個(gè)別停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；五是近84％的礦井還沒有取得安全生產(chǎn)許可證。
產(chǎn)煤縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)清我市煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)縣鄉(xiāng)責(zé)任，實(shí)施綜合治理”的原則，以“五整頓、四關(guān)閉”為重點(diǎn)，把打擊煤礦違法生產(chǎn)與正在開展的煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、礦業(yè)資源秩序整頓、瓦斯集中治理工作緊密結(jié)合起來，采取果斷措施，認(rèn)真落實(shí)國家煤礦安全法律法規(guī)和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的一系列精神，促進(jìn)我市煤礦安全狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、通力協(xié)作，形成打擊煤礦違法生產(chǎn)合力
市政府有關(guān)部門要各司其責(zé)，積極配合，聯(lián)合執(zhí)法，采取過硬措施，把打擊煤礦違法生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（一）安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，抓好煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，依法查處煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促煤礦企業(yè)制定和落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，組織開展全市煤礦安全專項(xiàng)整治，督促煤礦企業(yè)整改事故隱患，依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。
（二）煤炭行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)許可的監(jiān)督和管理，認(rèn)真開展礦井生產(chǎn)能力核定，嚴(yán)把生產(chǎn)能力關(guān)，組織實(shí)施礦井瓦斯等級(jí)鑒定、礦井通風(fēng)能力核定，嚴(yán)把通風(fēng)能力關(guān)，突出抓好市屬煤礦企業(yè)的管理。
（三）國土資源部門要嚴(yán)格按照市整治和規(guī)范礦業(yè)秩序工作督導(dǎo)組的要求，加強(qiáng)采礦許可證管理工作，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)屬于立即停產(chǎn)整頓的五類礦井，當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門要及時(shí)收回采礦許可證；對(duì)整改后仍不合格，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實(shí)施關(guān)閉的煤礦，當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門應(yīng)提請(qǐng)?jiān)傻V許可證發(fā)證機(jī)關(guān)按法定程序注銷或吊銷采礦許可證。
（四）工商行政管理部門要嚴(yán)格依法執(zhí)行煤炭生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)登記規(guī)定，對(duì)屬于立即停產(chǎn)整頓的五類礦井應(yīng)及時(shí)扣繳其營(yíng)業(yè)執(zhí)照并責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不能取得安全生產(chǎn)許可證的，對(duì)無視政府安全監(jiān)管、拒不進(jìn)行整頓或者停而不整的礦井，在有關(guān)部門吊銷其相關(guān)許可證后，要依法及時(shí)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在企業(yè)年度檢驗(yàn)工作中，要把采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的有效性作為年檢工作的重要審查內(nèi)容，凡是有關(guān)許可證不齊全或者許可證失效的，一律不予通過年檢，并依法責(zé)令其及時(shí)辦理注銷登記，否則一律吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（五）公安機(jī)關(guān)對(duì)屬于立即停產(chǎn)整頓的五類礦井，必須暫停供應(yīng)民用爆炸物品；監(jiān)督已明令關(guān)閉的礦井妥善處置民用爆炸物品，防止民用爆炸物品丟失被盜、流散社會(huì)；積極配合相關(guān)部門開展工作，對(duì)拒絕、阻礙或以暴力威脅安全監(jiān)管等行政主管部門執(zhí)法的行為予以嚴(yán)厲查處，為聯(lián)合執(zhí)法工作順利開展創(chuàng)造條件。
三、嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)
產(chǎn)煤縣（市）政府要按照市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（成辦發(fā)〔2005〕47號(hào)）要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，確保嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作落到實(shí)處。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。產(chǎn)煤縣（市）政府要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、相關(guān)部門為成員單位的打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法組，制定切實(shí)可行的工作方案和工作措施；建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別要落實(shí)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人在聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)中的責(zé)任；要按照“五整頓、四關(guān)閉”的要求，梳理出本縣（市）行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦企業(yè)名單，該停產(chǎn)整頓的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該依法關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管，抓好“五整頓”。以下五類礦井要立即停產(chǎn)整頓：一是超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井；二是沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不完善或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的礦井；三是有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的礦井；四是在建和改擴(kuò)建礦井沒有經(jīng)過煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收而投產(chǎn)，以及違反建設(shè)程序、未經(jīng)核準(zhǔn)審批或者越權(quán)核準(zhǔn)審批的礦井；五是在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證的礦井。產(chǎn)煤縣（市）政府和市政府有關(guān)部門對(duì)“五整頓”煤礦企業(yè)要提請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)暫扣或收回采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照。上述礦井停產(chǎn)整頓結(jié)束后，經(jīng)安監(jiān)部門會(huì)同相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格，并依法取得相關(guān)證照后方可恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要予以關(guān)閉。
（三）采取過硬手段，嚴(yán)打非法生產(chǎn)。以下四類礦井要依法予以關(guān)閉取締：一是無證非法礦井；二是關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井；三是經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井；四是無視政府監(jiān)管，拒不停產(chǎn)整頓或停而不整的礦井。對(duì)依法關(guān)閉的礦井，原發(fā)證機(jī)關(guān)要及時(shí)吊銷相關(guān)證照，電力部門要停止供電，產(chǎn)煤縣（市）政府要發(fā)布關(guān)閉礦井公告，并采取摧毀井筒、填平場(chǎng)地等有力措施，確保關(guān)實(shí)、關(guān)死，不留后患。對(duì)于拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令造成事故的，要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)于無證非法開采、關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井，要沒收其全部違法所得，并按相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)厲處罰。
四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為
在聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)期間，凡產(chǎn)煤縣（市）發(fā)現(xiàn)2處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)1處應(yīng)關(guān)未關(guān)礦井的，要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號(hào)）的規(guī)定對(duì)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人給予行政處分，同時(shí)追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人失職、瀆職的責(zé)任。產(chǎn)煤縣（市）和市政府有關(guān)部門在打擊煤礦非法開采和違法生產(chǎn)的過程中，要加大查處不正之風(fēng)和反腐敗力度，凡發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員參與辦礦和收受賄賂、與私挖濫采及違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井有非法利益關(guān)系，或在幕后縱容及為非法礦井充當(dāng)“保護(hù)傘”的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。對(duì)問題嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的案例件，要通過新聞媒體予以曝光，形成打擊非法開采、違法生產(chǎn)行為的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。要進(jìn)一步完善群眾對(duì)非法開采和違法生產(chǎn)的舉報(bào)制度，積極引導(dǎo)群眾參與煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督。
全市嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，12月中旬，市安監(jiān)局要會(huì)同市政府有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對(duì)產(chǎn)煤縣（市）開展此項(xiàng)工作的情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查情況上報(bào)市政府。
二00五年八月十七日
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