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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市糾正行業(yè)不正之風辦公室關(guān)于2005年糾風工作實施意見的通知》
成辦發(fā)〔2005〕67號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市糾正行業(yè)不正之風辦公室《關(guān)于2005年糾風工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○五年五月三十一日
關(guān)于2005年糾風工作的實施意見
市糾正行業(yè)不正之風辦公室
（二○○五年五月十六日）
為貫徹落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省糾正行業(yè)不正之風辦公室關(guān)于2005年糾風工作實施意見的通知》（川辦發(fā)〔2005〕15號）的要求，結(jié)合實際，現(xiàn)提出2005年我市糾風工作實施意見。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院、省政府和市政府廉政工作會議精神，按照構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和群眾反映的突出問題，著力糾正以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益的不正之風，積極探索從源頭上解決不正之風的辦法，努力實現(xiàn)糾風—查案—建制的階段性目標，以實際成果取信于民。
二、主要任務
（一）深入治理投資軟環(huán)境。
一是繼續(xù)加大組織協(xié)調(diào)和督查督辦工作力度。各地各部門要結(jié)合全面推進規(guī)范化服務型政府建設、創(chuàng)建全國文明城市和抓好“項目年”各項工作，把治理投資軟環(huán)境工作擺在重要議事日程，嚴密組織實施。市和各區(qū)（市）縣投資軟環(huán)境治理工作機構(gòu)要協(xié)調(diào)督促各牽頭責任部門完善和細化投資軟環(huán)境治理工作方案，制定檢查標準，對目標任務落實進展情況組織專項督查。
二是建立健全工作機制和制度。建立投訴問題辦理質(zhì)量考評制度，促進投訴問題辦理質(zhì)量的提高；建立投訴問題辦理情況匯總分析和報告制度，每季度向黨委、政府領(lǐng)導報告本地區(qū)投資軟環(huán)境投訴問題辦理情況，提出相關(guān)意見建議；建立情況通報制度，加強信息收集和信息處理，定期編發(fā)工作簡報。
三是切實抓好2005年度全市投資軟環(huán)境調(diào)查測評。進一步完善投資軟環(huán)境評價指標體系和測評辦法。各區(qū)（市）縣和市級各部門要針對2004年度調(diào)查測評反映出的問題，采取有效措施認真加以整改，積極參與2005年度全市投資軟環(huán)境調(diào)查測評。
四是切實解決影響投資軟環(huán)境的突出問題。綜合運用糾風、執(zhí)法監(jiān)察、查辦案件、物價檢查、審計等多種手段，認真解決“三亂”等企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處損害投資軟環(huán)境的違規(guī)違紀行為。對因領(lǐng)導不力、導致發(fā)生嚴重損害投資軟環(huán)境問題的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
五是切實改進服務。各地各部門要圍繞“項目年”各項工作的實施，主動擬定服務措施，切實加強協(xié)作。大力倡導“企業(yè)不找我不去，企業(yè)有求我必應”的服務理念，在改進對企業(yè)的服務方面狠下功夫，建立完善針對企業(yè)的服務體系，營造軟環(huán)境的比較優(yōu)勢。
（二）綜合治理教育亂收費。嚴格執(zhí)行義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法，健全完善教育經(jīng)費監(jiān)督管理制度。抓好公辦高中招收擇校生“三限”規(guī)定的落實，嚴禁擅自擴大招生人數(shù)，隨意降低錄取分數(shù)線，在規(guī)定的收費標準外以任何借口和方式收取與學生入學掛鉤的費用。加強中小學教材和教輔材料選用的管理，教輔材料訂購實行限目錄、限冊數(shù)、限金額的“三限”政策，鼓勵和提倡在教學活動中不使用教輔材料。規(guī)范地方高校的招生收費工作，堅決制止與招生錄取掛鉤等各種形式的亂收費。完善學校收費公示制度，提高教育經(jīng)費管理使用的透明度。健全政府對教育投入的保障機制，嚴禁截留、挪用教育經(jīng)費和學校收費收入。加強學校經(jīng)費收支和基建投資、設備采購等大額資金使用的審計監(jiān)督。督促落實教育收費巡查制度，對擅自設立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍等亂收費行為嚴格實行責任追究。
（三）切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。
一是要加強醫(yī)德醫(yī)風建設，切實抓好對醫(yī)務人員的思想道德、職業(yè)道德和遵紀守法教育，廣泛開展“創(chuàng)建誠信示范醫(yī)院”活動。
二是要規(guī)范招標采購。鞏固藥品集中招標采購成果，督促縣級二級甲等以下綜合醫(yī)院、三級乙等以下政府舉辦的非營利性?？漆t(yī)院跟標采購藥品，確保全市醫(yī)療機構(gòu)使用中標藥品和網(wǎng)上公開采購藥品的金額達到醫(yī)院用藥總額的70%以上。健全政府對藥品集中采購后續(xù)管理的監(jiān)督機制，建立醫(yī)療機構(gòu)、中標企業(yè)藥品購銷和配送情況不良記錄登記制度，糾正和查處違紀違規(guī)行為。健全完善醫(yī)療器械和高值醫(yī)用耗材購置審批、招標采購等監(jiān)管制度，防止規(guī)避招標和暗箱操作等腐敗行為。
三是進一步降低藥品價格。按照“四降一升”（降低藥品價格、降低醫(yī)院藥品批零差價、降低大型醫(yī)療設備檢查費用、降低高值醫(yī)用耗材價格，提升診療費）的要求，調(diào)整制訂公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購、銷售價差比標準；加強對醫(yī)療服務和藥品的收費管理，加大對違規(guī)收費行為的查處力度；加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，健全農(nóng)村藥品監(jiān)督供應網(wǎng)絡，鞏固和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。
四是要建立從源頭上遏制醫(yī)療機構(gòu)不正之風的長效機制。進一步完善制度，規(guī)范醫(yī)務人員的診療和服務行為。健全完善醫(yī)療質(zhì)量評估制度、合理用藥監(jiān)督制度、招標藥品選擇監(jiān)管制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生單位財務收支的統(tǒng)一管理，取消科室經(jīng)濟收入與醫(yī)務人員收入分配直接掛鉤的承包辦法，加大對在藥品、醫(yī)療設備采購活動和醫(yī)療服務中收受回扣、開單提成、開大處方和亂收費等行為的查處力度。
五是要加強對社會辦醫(yī)的管理和監(jiān)督，加大對非法行醫(yī)的打擊力度，整頓和規(guī)范藥品、藥材和醫(yī)療服務市場，綜合治理制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械、非法經(jīng)營藥品、發(fā)布虛假醫(yī)藥廣告、非法采（供）血液、非法行醫(yī)等違紀違法行為。
（四）繼續(xù)做好預防涉農(nóng)負擔案（事）件工作。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求和工作思路，落實好各項支農(nóng)政策。加強停征農(nóng)業(yè)稅及其附加和實行糧食直補政策的監(jiān)督檢查，妥善解決農(nóng)村稅費改革遺留問題，防止出現(xiàn)違規(guī)違法清收催繳稅費尾欠行為。制定村內(nèi)“一事一議”的實施辦法和籌資籌勞上限標準，規(guī)范議事程序、議事范圍和操作程序，嚴禁將“一事一議”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道甚至區(qū)（市）縣基礎(chǔ)設施建設的收費手段，平攤集資款，增加農(nóng)民負擔。認真執(zhí)行涉農(nóng)收費“四項制度”(涉農(nóng)收費公示制、教育“一費制”、報刊限額制、責任追究制)，加強涉農(nóng)收費信息發(fā)布和收費行為的監(jiān)督。嚴肅查處涉農(nóng)“三亂”行為，認真解決農(nóng)民反映強烈的突出問題，嚴防涉農(nóng)負擔惡性案件和嚴重群體性事件發(fā)生。
（五）認真開展對行政機關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證問題的專項治理。對行政機關(guān)及其所屬單位（含主管和掛靠管理的協(xié)會、學會等社會團體）正在開辦或計劃開辦的各種培訓辦班項目，按照“誰主管、誰負責”的原則進行清理整頓。凡依照已廢止的法律法規(guī)或行政許可項目的、法律法規(guī)已修改但仍依照修改前的法律法規(guī)的、運用行政手段或借助行政機關(guān)的權(quán)力和影響強制或變相強制個人、企事業(yè)單位參加的、違反工商、稅務登記和物價審批有關(guān)規(guī)定的各種培訓班項目一律取消。對違反規(guī)定擅自擴大培訓范圍或委托中介機構(gòu)違規(guī)辦班收費的，堅決予以糾正。各地各部門要按照治理整頓工作的要求，對培訓辦班項目逐一提出取消或保留的依據(jù)。各級監(jiān)察機關(guān)（糾風辦）要會同人事、民政、財政、審計、物價等部門，對各地、各部門清理整頓的情況以及培訓收費“收支兩條線”的執(zhí)行情況組織專項檢查并及時通報。屬于行政機關(guān)干部在各種協(xié)會、學會或中介機構(gòu)兼職的，按照組織人事部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合清理整頓工作進行自查自糾。
（六）加強從源頭上預防和治理公路“三亂”。鞏固我市實現(xiàn)公路基本無“三亂”的治理成果。完善公路收費站點統(tǒng)一收市上管理的配套辦法；制訂完善縣、鄉(xiāng)道路建設和管護的措施辦法。嚴格規(guī)范公路收費和公路執(zhí)法檢查行為，健全完善規(guī)章制度，建立從源頭上預防和治理公路“三亂”的長效機制。
（七）大力加強政風行風建設。各級政府和各部門要圍繞貫徹實施《行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，以依法行政為核心，以隊伍建設為關(guān)鍵，以服務群眾為重點，以人民滿意為標準，不斷加強政風行風建設。要以“服務項目年、優(yōu)化投資環(huán)境”為主題，做好民主評議政風行風工作。要創(chuàng)新評議載體，注重評議效果，積極推行在新聞媒體上開通“政風行風熱線”、開展網(wǎng)絡評議和組織“萬人評行風”等做法，進一步推動部門和行業(yè)風氣好轉(zhuǎn)。
各地各有關(guān)部門還要按照已有的規(guī)定和要求，繼續(xù)抓好治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行、整頓統(tǒng)一著裝、減輕企業(yè)負擔等工作。
三、主要措施
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各級政府和各部門特別是主要領(lǐng)導要按照樹立正確的政績觀和落實科學的發(fā)展觀的要求，進一步強化責任意識，加強對糾風工作的領(lǐng)導。糾風工作牽頭和協(xié)辦部門，要按照工作分工，制定專門方案，認真組織實施。各級監(jiān)察機關(guān)和糾風辦要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責，督促推動有關(guān)部門落實責任，形成條塊結(jié)合、齊抓共管的局面，努力實現(xiàn)專項治理預定目標和人民群眾滿意的階段性成效。
（二）加強監(jiān)督檢查，加大查處力度。要把糾風專項治理工作與行政效能監(jiān)察工作緊密結(jié)合起來，納入各級政府和各部門的目標管理。積極發(fā)揮糾風工作在政府依法行政、服務群眾、發(fā)展經(jīng)濟和提高社會公信力方面的促進作用，確保各項改革措施、重要決議決定的貫徹實施。要把監(jiān)督檢查作為抓落實的重要環(huán)節(jié)，堅持專項檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合、上級檢查與自查自糾相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合。要嚴肅查辦違規(guī)違紀案件，嚴格責任追究，對不正之風長期得不到有效治理的地方和單位，要按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導的責任。
（三）標本兼治、懲防并舉，著力建立預防不正之風的長效機制。認真貫徹落實中共中央《關(guān)于印發(fā)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的通知》（中發(fā)〔2005〕3號），努力從源頭上鏟除滋生不正之風和腐敗的土壤。要在干部職工中深入進行法制教育、紀律教育、行為準則教育和職業(yè)道德教育，使廣大黨員和干部樹立執(zhí)政為民、服務于民的理念，筑牢抵御不正之風的思想基礎(chǔ)。針對不正之風易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，制定實在管用、便于操作的制度規(guī)范，逐步形成科學嚴謹、較為完善的預防不正之風的制度體系。要注意從群眾普遍關(guān)心和涉及公眾利益的問題入手，全面實行服務承諾、辦事公開、收費公示等制度。要以規(guī)范行政行為和公共權(quán)力為重點，加強內(nèi)外監(jiān)督和上下監(jiān)督，重視新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督，形成全社會關(guān)心、支持糾風工作的良好氛圍。各級各部門要堅持以創(chuàng)新的精神、改革的辦法和發(fā)展的思路，不斷探索糾風工作深入開展的良性機制，推動不正之風深層次問題的解決。
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