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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市應對價格異常波動工作預案〉的通知》
成辦發(fā)〔2004〕130號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
《成都市應對價格異常波動工作預案》已經(jīng)2004年6月24日市政府第20次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○四年八月二日
成都市應對價格異常波動工作預案
第一章總則
第一條為應對商品和服務價格異常波動或者可能異常波動等價格異動事件，保持市場價格的基本穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《四川省價格管理條例》，結(jié)合成都市實際制定本預案。
第二條本預案適用于以下兩種情形：
（一）緊急狀態(tài)。是指價格異動的商品品種不多，波及的范圍較小，波動幅度不大，市場秩序出現(xiàn)混亂跡象，人們的購買心理已發(fā)生明顯變化，社會經(jīng)濟活動受到輕微影響，如果不加以控制則有可能繼續(xù)惡化。
（二）特急狀態(tài)。是指價格異動品種較多，波及的范圍較廣，波動的幅度較大，市場秩序開始混亂，人們產(chǎn)生恐慌心理，社會經(jīng)濟活動受到較大影響。
第三條應對商品和服務價格異常波動工作原則：
（一）快速反應原則。出現(xiàn)價格異動時，必須第一時間作出反應，第一時間作出預警，第一時間向上級報告，第一時間采取措施。
（二）綜合調(diào)控原則。針對價格異動事件的不同情況，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，調(diào)節(jié)市場，平抑價格。
（三）分級負責原則。當突發(fā)性價格異動事件發(fā)生在某個區(qū)（市）縣范圍內(nèi)時，主要由當?shù)卣撠熖幹茫袃r格異動事件應急工作領(lǐng)導小組負責指導。當突發(fā)性價格異動事件發(fā)生在市內(nèi)3個區(qū)（市）縣以上范圍時，由市價格異動事件應急工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，相關(guān)區(qū)（市）縣政府負責具體處置。當突發(fā)性價格異動事件是全國性的，按照國家的統(tǒng)一部署實施。
（四）部門分工和聯(lián)動原則。價格異動事件應急工作在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下實施，各有關(guān)部門分工負責，在自身的職責范圍內(nèi)做好應對工作。同時，各有關(guān)部門應當密切配合，協(xié)調(diào)行動，努力形成信息共享、互相配合、齊抓共管、綜合治理的工作格局。
（五）依法行政原則。在應對突發(fā)性價格異動事件中，必須嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事。出臺干預措施、動用價格調(diào)節(jié)基金、財政補貼、規(guī)費減免、儲備物資，要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定。查處價格違法案件，要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。
第二章應急機構(gòu)及其職責
第四條市政府成立成都市價格異動事件應急工作領(lǐng)導小組（以下簡稱市應急工作領(lǐng)導小組），由分管價格工作的副市長任組長，市物價局局長任副組長，成員包括市委宣傳部、計委、公安局、財政局、貿(mào)糧局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、糧食局等部門負責同志。
第五條市應急工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市物價局。辦公室主任由市物價局局長擔任，市物價局分管副局長任副主任。
第六條市應急工作領(lǐng)導小組的主要職責：
（一）制定、修改、啟動和實施價格預警方案和應急工作預案；
（二）根據(jù)市場價格形勢，按照分級負責原則，認定價格異動事件狀態(tài)，建議省政府決定實施和終止應急行動；
（三）根據(jù)應急工作需要，統(tǒng)一調(diào)配價格異動應急資源；
（四）統(tǒng)一部署指揮區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門開展價格異動事件應急工作；
（五）建議省政府采取有關(guān)干預措施和緊急措施；
（六）建議市政府采用宏觀調(diào)控措施，平抑物價，穩(wěn)定市場。
（七）完成市政府交辦的其他工作。
第七條市應急工作領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：
（一）負責價格信息的收集與傳遞；價格走勢的預測與分析以及提出相關(guān)的對策建議；判斷價格異動事件警情級別。
（二）負責起草、擬定具體工作方案、各類文件及各類材料；提出政策建議。
（三）負責聯(lián)絡、協(xié)調(diào)有關(guān)部門；組織召開相關(guān)會議；組織對外宣傳；及時上傳下達；督促決策落實及反饋決策執(zhí)行情況。
第八條部門職責：
（一）政府價格主管部門負責本預案的具體組織實施工作，會同有關(guān)部門對價格異動情況進行監(jiān)測、預測和分析，及時向市政府和應急工作領(lǐng)導小組提出預警和應急意見，組織實施各項應急措施，查處價格違法案件。
（二）工商部門負責查處壟斷貨源、哄抬物價、以假充真、以次充好、銷售假冒偽劣商品等擾亂市場秩序的違法行為，協(xié)助政府價格主管部門開展價格監(jiān)督檢查，依法查處嚴重違法經(jīng)營者的違法行為并吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
（三）公安部門負責維護社會治安，打擊聚眾滋事、囤積居奇等違法犯罪分子的破壞活動。
（四）質(zhì)監(jiān)部門負責查處制假售假、計量違法行為，協(xié)助政府價格主管部門開展價格監(jiān)督檢查。
（五）食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查食品藥品質(zhì)量，協(xié)助政府價格主管部門開展食品藥品價格監(jiān)督檢查。
（六）宣傳部門負責宣傳報道的組織領(lǐng)導，加強輿論監(jiān)督，運用輿論手段引導市場價格行為。
（七）計劃、貿(mào)糧、財政、價格、糧食等部門在自身職責范圍內(nèi)負責價格調(diào)控基金、糧食風險基金和儲備物資等的具體動用工作。
（八）其他相關(guān)業(yè)務主管部門、單位在自身職責范圍內(nèi)做好組織生產(chǎn)、供應、銷售等工作，保證市場供應。
第九條應急工作制度：
（一）信息通報制度。各有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)價格異動誘發(fā)因素或價格異動事件時，特別是發(fā)現(xiàn)重大自然災害、疫情、事故、群體性事件時，應迅速將有關(guān)情況通報同級政府價格主管部門。政府價格主管部門也應將價格異動信息和應急工作情況向有關(guān)部門、單位和本系統(tǒng)進行通報或反饋。
（二）應急資源調(diào)配制度。應急工作領(lǐng)導小組根據(jù)價格異動事件的警情級別，明確各成員單位承擔的應急任務、應該采取的應急措施以及所應提供的人、財、物等應急資源，并視具體情況統(tǒng)一調(diào)配各成員單位提供的應急資源。
（三）價格異動事件專報制度。根據(jù)價格異動事件的情況，建立相應的分級專報機制。緊急狀態(tài)實行24小時一報；特急狀態(tài)實行12小時一報。專報機制啟動后，各報告單位必須按照規(guī)定的時間報告。
（四）應急值班制度。根據(jù)價格異動事件的不同情況，實行緊急狀態(tài)和特急狀態(tài)二級值班制度。
（五）干預措施的特別審批制度。出現(xiàn)緊急狀態(tài)和特急狀態(tài)的價格異常波動且需要采取干預措施時，及時提出干預措施方案，逐級上報上一級政府及其價格主管部門。
第十條應急工作領(lǐng)導小組各成員單位及所有相關(guān)人員，要嚴格遵守有關(guān)保密制度，不得泄露價格異常波動涉密內(nèi)容。
第十一條各區(qū)（市）縣政府均應成立價格異動事件應急工作領(lǐng)導機構(gòu)。
第三章各類預案
第十二條緊急狀態(tài)預案：
（一）事發(fā)地應急工作領(lǐng)導小組辦公室在接到或發(fā)現(xiàn)價格異動事件時，立即組織監(jiān)控、秘書、聯(lián)絡等職能小組人員各就各位，迅速掌握情況，分析判斷事態(tài)，提出應急措施意見，及時向應急工作領(lǐng)導小組報告。
（二）事發(fā)地應急工作領(lǐng)導小組組長或副組長迅速召集領(lǐng)導小組成員，緊急召開價格異動應急工作會議，通報價格異動情況，認定價格異動狀態(tài)，明確各成員單位的任務、應該采取的措施以及所應提供的人、財、物等應急資源，作出啟動應急工作預案的決策。
（三）應急工作領(lǐng)導小組各成員單位根據(jù)應急工作領(lǐng)導小組會議決定及應急工作預案規(guī)定的分工原則、要求，各司其職，各盡其責，分頭運行。
（四）事發(fā)地應急工作領(lǐng)導小組辦公室及時將價格異動信息和應急工作情況向鄰近地區(qū)的政府價格主管部門進行通報。同時，市政府價格主管部門將有關(guān)情況匯總分析后向各區(qū)（市）縣價格系統(tǒng)通報，并派出工作組到事發(fā)地開展應急工作指導。
（五）事發(fā)地迅速召開新聞發(fā)布會，發(fā)布有關(guān)公告，公布重申有關(guān)價格法律法規(guī)政策，重申對價格違法行為即將采取的措施；提醒經(jīng)營者要加強自律，遵紀守法；告誡違法經(jīng)營者立即停止并糾正價格違法行為；告知廣大消費者保持冷靜，不要盲目跟風，并舉報違法經(jīng)營者。
（六）事發(fā)地政府價格主管部門迅速派出檢查組開展檢查，對趁機囤積居奇、哄抬物價，擾亂市場秩序的不法經(jīng)營者，要依法處理，從重處罰，并選擇典型案件通過新聞媒體曝光，形成震懾警示的高壓態(tài)勢，防止價格異動擴大、蔓延；對不構(gòu)成價格違法的，給予提醒、告誡，防止跟風、推波助瀾。要充分發(fā)揮12358電話的作用，認真受理價格投訴舉報，幫助群眾排憂解難，消除各種價格隱患，確保市場穩(wěn)定。
（七）啟動一天一報的價格異動事件專報制度。事發(fā)地政府價格主管部門在每天下午4：30前，將當天商品（服務）價格異動情況、異動原因、今后價格走勢預測及對策建議等向當?shù)卣笆姓畠r格主管部門報告。如遇緊急情況，則隨時上報。
（八）啟動緊急狀態(tài)值班制度。事發(fā)地政府價格主管部門在8小時工作時間內(nèi)，安排足夠人員值班，監(jiān)測市場價格，接聽價格舉報。如遇特急情況，則啟動特急狀態(tài)級值班制度。市政府價格主管部門應安排相關(guān)人員值班，及時跟蹤事發(fā)地的事態(tài)發(fā)展。
（九）事發(fā)地應急工作領(lǐng)導小組根據(jù)實際情況，作出狀態(tài)維持、解除或升級的決策，并相應部署好各方面應對準備工作。
第十三條特急狀態(tài)預案：出現(xiàn)特急狀態(tài)價格異動，除采取第十二條所述措施外，還應采取如下措施：
（一）啟動價格異動事件半天一報機制。事發(fā)地政府價格主管部門在每天上午11：00和下午4：30將當天有關(guān)商品（服務）價格異動情況、價格異動原因及價格走勢預測等情況向當?shù)卣笆姓畠r格主管部門報告。如遇緊急情況，各區(qū)（市）縣人民政府可使用成都市政府辦公廳建立的報送市政府領(lǐng)導專門材料的“綠色通道”及時請示、報告市政府領(lǐng)導有關(guān)事項，并同時報市價格主管部門。
（二）啟動特急狀態(tài)值班制度。事發(fā)地政府價格主管部門在8小時工作時間內(nèi)，安排足夠人員值班，實時監(jiān)控市場價格情況，實時接聽價格舉報電話；在8小時以外安排專人值班，通過電話錄音、網(wǎng)上監(jiān)測等形式，接聽價格舉報電話，監(jiān)控市場價格情況。如遇特急情況，則啟動24小時值班制度，監(jiān)測、受理價格投訴，及時把握市場價格動態(tài)。市政府價格主管部門也啟動特急狀態(tài)值班制度，密切關(guān)注警情地的事態(tài)發(fā)展，掌握全市市場價格動態(tài)。
（三）按照分級負責的原則，經(jīng)請示同級政府批準，動用價格調(diào)控基金、糧食風險基金、儲備物資等，調(diào)節(jié)供求，平抑價格。
（四）通過市人民政府在全市范圍內(nèi)調(diào)配物資，調(diào)節(jié)供求，平抑價格。
（五）啟用干預措施的特別審批制度，建議省人民政府對事發(fā)地部分價格采取調(diào)價備案制度、限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申請報告制度等干預措施。
（六）市應急工作領(lǐng)導小組根據(jù)實際情況，作出價格異動狀態(tài)維護、解除或降級的決策，并相應部署好各方面應對準備工作。
第四章后續(xù)工作
第十四條事件結(jié)束后，各區(qū)（市）縣政府及有關(guān)部門要全面總結(jié)經(jīng)驗教訓，修改、完善應急工作預案。
第十五條對下列有突出表現(xiàn)、作出貢獻的單位或個人，由各區(qū)（市）縣人民政府予以表彰獎勵：
（一）出色完成應急任務的；
（二）對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；
（三）第一時間報告價格異動并采取措施的；
（四）其他有突出貢獻的。
第十六條有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評；違反法律法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰：
（一）不按照本預案規(guī)定和應急工作領(lǐng)導小組要求實施價格異動事件應急措施的；
（二）虛報、瞞報情況的；
（三）不遵守保密制度，泄露秘密的；
（四）違抗應急工作領(lǐng)導小組命令，拒不承擔應急任務或提供應急資源的；
（五）不守崗位，玩忽職守的；
（六）對應急工作造成危害的其他行為。
第五章附則
第十七條本預案由成都市物價局負責解釋。
第十八條本預案自2004年8月2日起施行。
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