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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知〉的通知》
成辦發(fā)〔2004〕155號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《四川省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（川府辦發(fā)電〔2004〕５８號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合我市實際認(rèn)真貫徹落實，并于１２月１５日將整治工作開展情況報市安監(jiān)辦，由市安監(jiān)辦匯總后報市政府。
二○○四年九月七日
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知川府辦發(fā)電〔2004〕５８號
各市(州)人民政府，省級有關(guān)部門：
按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》(安委辦字〔2004〕10號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項整治工作有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本，明確安全責(zé)任，按照“重基層，打基礎(chǔ)，強監(jiān)管”的總體思路，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項整治。專項整治工作的牽頭部門要把整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、整治措施具體化，務(wù)求實效。
(二)在前兩年取得階段性成果基礎(chǔ)上抓鞏固深化，抓整治投入，切實做到“整治要深化，預(yù)案要細(xì)化，監(jiān)管要強化”，從源頭遏制重特大事故發(fā)生。
二、時間安排
深化專項整治工作分3個階段進(jìn)行：
(一)自查自糾階段。從7月下旬起至8月底，企業(yè)、行業(yè)按照整治內(nèi)容和要求認(rèn)真自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。各危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用和銷毀企業(yè)要嚴(yán)格按照行業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)程，對企業(yè)壓力容器、管道等各生產(chǎn)工藝和流程要逐一進(jìn)行自查自糾并形成記錄，實行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。
二)行業(yè)集中抽查和整治階段。9月1日至11月底，省級有關(guān)部門會同市(州)對各地自查情況、整改計劃制訂、責(zé)任、進(jìn)展及經(jīng)費落實情況進(jìn)行抽查，督促整改。
(三)總結(jié)、完善措施階段。12月1日至15日，各地、各部門總結(jié)專項治理工作，針對突出或帶有規(guī)律性的問題制訂措施，完善動態(tài)監(jiān)管。12月25日前，各地應(yīng)及時將專項整治情況報省安辦，由省安辦匯總報省政府。
三、整治重點
根據(jù)我省實際，要進(jìn)一步深化道路和水上交通、危險化學(xué)品、煤礦和非煤礦山、煙花爆竹和民用爆破器材、公眾聚集場所消防、建筑施工、森林防火、民用航空、鐵路和管道運輸、旅游等10個方面的安全生產(chǎn)專項整治。
(一)深化道路和水上交通運輸安全整治。在全省大力宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》，取締交通違法行為。加強以客運司機為主的駕駛員管理，提高客運司機為主的駕駛技術(shù)素質(zhì)、臨危處置能力素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。按照教育與處罰相結(jié)合的原則加大對超載、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、無照駕駛等違法、違規(guī)行為的查處力度，特別是對農(nóng)用車、拖拉機違章載客要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格糾正各類交通違法行為。公安交警部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于道路交通安全“五整頓三加強”的部署，與安監(jiān)、交通等部門一起，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)實施嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)教、嚴(yán)查的“四嚴(yán)”措施；在全省開展城市公交車、出租車專項整頓，改善城市交通秩序，消除城市交通隱患；完善市場準(zhǔn)入控制措施，全面開展運輸企業(yè)安全評估，切實加強對運輸企業(yè)的監(jiān)督管理，不具備安全生產(chǎn)條件的車輛、船舶不能進(jìn)入生產(chǎn)、運輸市場；繼續(xù)深入開展以整治“掛靠”、加班牌、包車牌管理、客運駕駛員的資質(zhì)、客運線路為主要內(nèi)容的道路交通運輸企業(yè)四個專項整治工作。
加大道路安全隱患整治力度，落實危險路段的監(jiān)控措施；在全省范圍內(nèi)開展船員專項整治活動；建立有效的水上交通安全監(jiān)管機制和事故防范措施，加大碼頭改造力度并規(guī)范碼頭管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化碼頭建設(shè)。加大道路和水上交通安全的投入。一是用于國省道和國家級風(fēng)景區(qū)主通道的危險路段整治和三州危險路段標(biāo)志標(biāo)牌建設(shè)投資，年內(nèi)基本實現(xiàn)公路危險路段標(biāo)志標(biāo)牌化(三州除外)。二是補助客運、旅游客運、從事跨省跨區(qū)且運距在200公里、核載35人以上的大型客車和化學(xué)危險品運輸車安裝GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))，建立企業(yè)監(jiān)控平臺，強化車輛動態(tài)監(jiān)控。三是用于水上交通，配置安全設(shè)施設(shè)備，隱患整治。
(二)深化危險化學(xué)品安全整治。實施分類指導(dǎo)，加強監(jiān)督管理，在完成危險化學(xué)品企業(yè)評估的基礎(chǔ)上，對評估為C級的企業(yè)要限期整改，評估為D級的要停產(chǎn)整頓。對限期整改和停產(chǎn)整頓后仍未達(dá)到B級以上的企業(yè)依法注銷或吊銷有關(guān)證照。對評估為A、B級的企業(yè)要繼續(xù)改善安全條件，提高技術(shù)裝備水平。
按照國家總體部署和進(jìn)度要求搞好危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的審查、發(fā)證工作和現(xiàn)有具備安全生產(chǎn)基本條件的危險化學(xué)品經(jīng)營單位的許可證發(fā)放工作，依法取締各類非法經(jīng)營的企業(yè)和銷售網(wǎng)點，規(guī)范危險化學(xué)品的銷售行為；嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品包裝和容器定點制度，所有從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)必須使用經(jīng)批準(zhǔn)定點生產(chǎn)的包裝和容器?；就瓿晌ｋU化學(xué)品重大危險源的普查，分級建檔，掛牌監(jiān)控，建立和完善化學(xué)事故應(yīng)急救援體系；抓好全省危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位的告知備案工作；抓好危險化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)，做到持證上崗。持續(xù)開展對危險化學(xué)品生產(chǎn)操作人員、倉庫保管員、運輸車駕駛員、押運人員、運輸船船員、銷售人員的培訓(xùn)考核工作，做到持證上崗。
(三)深化煤礦和非煤礦山安全整治。按照安全評估的等級有針對性地進(jìn)行重點監(jiān)控。嚴(yán)格煤礦“一通三防”檢查，對超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井進(jìn)行停產(chǎn)整頓；對應(yīng)關(guān)未關(guān)、明停暗開、死灰復(fù)燃和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦嚴(yán)厲查處并堅決予以關(guān)閉；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必然堅決落實“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”12字方針，完善礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。
對評估為D級的煤礦和非煤礦山要停產(chǎn)整頓；對經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓仍然達(dá)不到A、B級的，依法注銷或吊銷其采礦許可證。督促已通過整治驗收和評估達(dá)到A、B級的煤礦和非煤礦山繼續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，提高安全技術(shù)裝備水平，落實隱患整改和災(zāi)害防治措施，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。
結(jié)合《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放工作，加大煤礦和非煤礦山整治驗收力度，整頓尚未通過整治驗收的煤礦和非煤礦山。對“四證”不齊的要依法予以取締、關(guān)閉。對不符合安全生產(chǎn)許可證發(fā)放條件的堅決不予發(fā)證。
認(rèn)真開展礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，把礦山安全整治和礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機結(jié)合起來，確保礦山生產(chǎn)安全。
(四)深化煙花爆竹和民用爆破器材安全整治。加強對煙花爆竹生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，重點抓好全省現(xiàn)有135家煙花爆竹企業(yè)。依法打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的活動。對不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)、經(jīng)營單位或存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位一律責(zé)令停產(chǎn)整改。開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，繼續(xù)堅持“小型、分散”的原則，實施工廠化改造，取締煙花爆竹家庭作坊生產(chǎn)廠點。推廣雷管現(xiàn)場存儲保險箱，堅決制止超計劃生產(chǎn)和超限量存藥行為，建立和完善各項管理制度，夯實煙花爆竹、民用爆破器材安全管理基礎(chǔ)。抓好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位“一長五員”人員的培訓(xùn)，做到持證上網(wǎng)。指導(dǎo)、督促煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，不斷增強全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，增強事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，全面提高企業(yè)安全管理水平。結(jié)合《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放工作，嚴(yán)格條件，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不予發(fā)證。
(五)深化人員密集場所消防安全整治。繼續(xù)深入開展人員密集場所消防安全專項治理，重點整治影響消防安全疏散的消防違法違章行為，督促單位或業(yè)主按照消防法律、法規(guī)要求進(jìn)一步完善疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈、火災(zāi)自動報警和自動滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施。對嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全且一時難以整改的火災(zāi)隱患以及久拖不治的火災(zāi)隱患要堅決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或停止使用，確保消防安全。
進(jìn)一步落實消防安全責(zé)任制，督促社會單位增強消防安全責(zé)任主體意識，規(guī)范和加強單位自身消防安全管理，切實提高自防自救能力。
(六)建筑施工安全專項整治。建筑施工安全專項整治要強調(diào)以貫徹和落實《建筑法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》為主線，從現(xiàn)場管理入手，開展防高處墜落安全專項治理，按《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》的要求，對有可能發(fā)生墜落的“四口(樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口)、五監(jiān)邊(溝、坑、槽和深基礎(chǔ)周邊、樓層周邊、樓梯側(cè)邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊)”作業(yè)、施工現(xiàn)場使用的龍門架(井字架)、搭設(shè)腳手架等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
防坍塌安全專項治理要按《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》要求，施工前必須針對施工基坑(槽)、邊坡、基礎(chǔ)護(hù)壁樁、施工腳手架、現(xiàn)場臨時建筑(包括施工圍墻)等易發(fā)生坍塌事故的部位編制專項施工方案，在施工中嚴(yán)格按照方案實施。
起重機械安全專項治理要嚴(yán)把采購、維修、日常檢查、拆裝、檢測、運行等環(huán)節(jié)，完善管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行報廢制度，堅決淘汰明令禁止使用的機械設(shè)備，加強施工現(xiàn)場起重機械管理。
腳手架專項治理必須嚴(yán)格執(zhí)行腳手架搭設(shè)規(guī)范，編制搭(拆)方案，在施工中嚴(yán)格按方案組織實施并按《建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治的通知》要求加強施工用鋼管、扣件產(chǎn)品質(zhì)量控制，嚴(yán)禁偽劣產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。
(七)森林防火專項整治。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強森林防火工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕33號)精神，加強森林防火辦公室建設(shè)，進(jìn)一步完善野外火源管理制度，堅持對火災(zāi)多發(fā)區(qū)實施綜合整治措施，進(jìn)一步完善森林火災(zāi)撲救預(yù)案并認(rèn)真檢查落實情況，做好撲救森林火災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作，做好森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)。
(八)民用航空專項整治。民用航空專項整治要以貫徹《民用航空法》為主線，做好“四加強、二嚴(yán)格”。加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，重點抓好飛機、機務(wù)、空管、安檢和保安人員的技術(shù)培訓(xùn)和安全管理人員的培訓(xùn)；加強對航空公司運行審定和持續(xù)監(jiān)督工作，加強對支線客機和通用航空的運行管理；加強持續(xù)適航監(jiān)督和維修工程管理，督促航空公司和維修單位加強對飛機多發(fā)性、重復(fù)性、疑難性故障的研究和措施的制訂；加強航空安全信息系統(tǒng)建設(shè)和飛行品質(zhì)監(jiān)控工作，提高數(shù)據(jù)綜合分析能力，把握安全趨勢，及時提出防范措施，嚴(yán)格按照調(diào)查程序和“四不放過”原則查處不安全事件。嚴(yán)格執(zhí)行機場使用許可審定、機場飛行區(qū)適用性檢查等制度，抓好對機場應(yīng)急救援計劃的報審、執(zhí)行和演練情況的檢查，推動機場做好鳥害防治綜合治理工作；嚴(yán)格落實空防安全的各項措施，采取切實有效的措施解決空防安全體系、規(guī)章建設(shè)、人員素質(zhì)、安檢制度、貨物運輸、安全保衛(wèi)、證件管理、設(shè)施設(shè)備等方面存在的問題，堵塞漏洞，確?？辗腊踩?。
(九)鐵路和管道運輸專項整治。按《鐵路法》的規(guī)定，對鐵路沿線辦礦建廠、擺攤設(shè)點、在鐵路線路上行走、坐臥現(xiàn)象等進(jìn)行全面清理，對隧道、橋梁的人行便道安全隱患進(jìn)行全線治理，對站內(nèi)非法叫賣、圍車叫賣進(jìn)行有效整頓；健全制度，落實責(zé)任，加強平交道安全管理，加大平改立力度，徹底消除事故隱患。采取切實有效措施，減少鐵路路外傷亡事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。
認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《石油天然氣管道保護(hù)條例》(國務(wù)院令第313號)，對各類壓力管道必須進(jìn)行全線隱患排查，對查出的安全隱患要限期采取整治措施。各壓力管道運輸企業(yè)必須制訂相應(yīng)事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。對違規(guī)占壓管線進(jìn)行專項治理。完善避免建設(shè)項目占壓管線和建筑施工破壞管線的管理辦法。
(十)旅游專項整治。完善對旅游車船公司、旅行社及駕導(dǎo)人員的管理制度，把景區(qū)道路、觀光車輛安全設(shè)施、游覽設(shè)備及對旅游車輛司機的管理作為旅游專項整治的重點，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格管理。對景區(qū)危險路段和事故多發(fā)地點進(jìn)行隱患整治，嚴(yán)禁景區(qū)內(nèi)使用無牌無證車輛和報廢車輛；對景區(qū)內(nèi)游覽設(shè)施設(shè)備特別是索道、游山道路的安全標(biāo)識、防護(hù)設(shè)施、觀光車和旅行社團(tuán)隊運行安全等進(jìn)行專項治理，嚴(yán)格對旅游線路設(shè)計、安全旅游運輸車輛的選擇、團(tuán)隊運行計劃、旅游人身意外保險的控制，嚴(yán)禁旅行社擅自更改團(tuán)隊運行計劃、增強購物點和瀏覽點；加強對賓館飯店的安全隱患整治，重點放在電梯、鍋爐、配電房、消防器材完好等方面，整治中不放過任何一個死角，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除。
四、強化措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。安全生產(chǎn)專項整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，部門負(fù)責(zé)，企業(yè)主體”的原則，各市(州)政府和各專項整治的牽頭部門要組織有關(guān)部門召開會議專題研究、周密部署深化安全生產(chǎn)專項整治的工作，制訂詳細(xì)整治方案，明確整治責(zé)任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實整頓措施和經(jīng)費，確保整頓工作順利進(jìn)行。10個省級牽頭部門整治細(xì)化方案于8月10日前報省政府。省市縣三級都要分別下達(dá)一批重特大事故隱患整治督辦任務(wù)，查處取締一批不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；對隱患嚴(yán)重、整治不力的公眾聚集場所進(jìn)行曝光。
(二)加強宣傳，全面培訓(xùn)。結(jié)合全國安全生產(chǎn)月活動大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全民安全意識。加大對執(zhí)法監(jiān)督人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及操作工人特別是特種作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)工作，提高安全管理水平和工作技能。
(三)加強監(jiān)督，保證落實。各級政府要加強對下級政府的監(jiān)督，各級監(jiān)察部門要加強對整治責(zé)任落實的監(jiān)督，各級行政執(zhí)法部門要加強對各類企業(yè)的監(jiān)督，同時要發(fā)揮工會等組織的作用，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，保證深化專項整治各項工作的全面落實。
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