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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2004〕191號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），現(xiàn)就貫徹落實(shí)《綱要》提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)
《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。
二、突出重點(diǎn)，明確分工
為了切實(shí)把《綱要》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕24號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將重點(diǎn)工作任務(wù)分工如下：
（一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制
完善政府行政決策機(jī)制，提高科學(xué)民主決策水平。進(jìn)一步界定政府和政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，建立健全決策責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，充分發(fā)揮行政決策專家咨詢委員會(huì)的作用。（市政府辦公廳、市編辦、市監(jiān)察局、市政府研究室牽頭，各部門協(xié)辦）
（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量
1.制定政府立法工作計(jì)劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（市政府法制辦牽頭，各部門協(xié)辦）
2.改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見(jiàn)制度。研究建立有關(guān)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。探索建立有關(guān)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。（市政府法制辦牽頭，各部門協(xié)辦）
3.完善政府信息公開(kāi)制度，方便公眾對(duì)公開(kāi)的政府信息的獲取、查閱。（市政府辦公廳、市政府法制辦、市信息辦、市財(cái)政局牽頭）
4.建立健全規(guī)章的修改和廢止工作制度及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。（市政府法制辦牽頭，各部門協(xié)辦）
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革
1.科學(xué)劃分和規(guī)范各部門的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)。（市編辦牽頭）
2.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。（市計(jì)委牽頭，市工商局、市質(zhì)檢局、市建委、市貿(mào)糧局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局等部門協(xié)辦）
3.推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開(kāi)的具體措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（市編辦、市計(jì)委牽頭，市人事局、市民政局、市國(guó)資辦、市貿(mào)糧局、市工商局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局協(xié)辦）
4.完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障相關(guān)制度。（市勞動(dòng)保障局、市衛(wèi)生局、市民政局、市人事局、市財(cái)政局、市計(jì)委）
5.建立健全緊急狀態(tài)預(yù)警制度，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關(guān)部門協(xié)辦）
6.建立集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（市財(cái)政局牽頭，有關(guān)部門協(xié)辦）
7.清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)。（市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭）
8.完善相關(guān)制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼，解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。（市人事局、市財(cái)政局）
9.積極探索行政審批制度改革。完善貫徹實(shí)施行政許可法配套制度，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（市政府法制辦、市編辦、市財(cái)政局、市監(jiān)察局牽頭，各部門協(xié)辦）
10.加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府辦事效率。推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（市政府辦公廳、市信息辦牽頭，市計(jì)委等協(xié)辦）
（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
1.深化行政執(zhí)法體制改革。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。深化城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。（市編辦牽頭，市政府法制辦、市財(cái)政局、市監(jiān)察局等協(xié)辦）
2.建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的日常監(jiān)督管理。定期檢查行政執(zhí)法案卷檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書(shū)立卷歸檔情況。（市政府法制辦牽頭，各部門協(xié)辦）
3.完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（市政府法制辦、市人事局、市編辦牽頭，各部門協(xié)辦）
4.深化行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。（市政府法制辦牽頭，市編辦、市監(jiān)察局、市人事局等協(xié)辦）
（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制
1.積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。（市司法局、市信訪辦牽頭，市國(guó)土資源局、市建委、市勞動(dòng)保障局、市政府法制辦協(xié)辦）
2.完善信訪制度，妥善解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，化解人民內(nèi)部矛盾，有效防止和處理群體事性件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。（市信訪辦、市監(jiān)察局牽頭）
1.完善對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理制度。（市政府法制辦牽頭）
2.認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善行政復(fù)議程序和工作制度。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（市政府法制辦、市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門協(xié)辦）
3.完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。（市財(cái)政局、市政府法制辦牽頭，各部門協(xié)辦）
4.探索建立行政賠償程序中的聽(tīng)證、協(xié)商、和解制度。（市政府法制辦、市財(cái)政局牽頭，各部門協(xié)辦）
5.建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（市政府辦公廳、市政府法制辦、市監(jiān)察局牽頭）
6.完善相關(guān)機(jī)制，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專門監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。（市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭）
7.積極拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制。（市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市信訪辦牽頭）
（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力
1.研究領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。（市人事局、市政府法制辦、市司法局牽頭）
2.研究建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)以及專門法律知識(shí)等依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。（市人事局、市政府法制辦、市司法局牽頭）
3.建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政考核機(jī)制，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員政績(jī)的重要內(nèi)容。（市人事局、市政府法制辦牽頭）
4.采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法制政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（市司法局牽頭）
（八）完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政
1.建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭）
2.研究建立各級(jí)人民政府定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告和政府工作部門定期向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）
3.研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，使法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與其責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng)，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。（市編辦、市政府法制辦牽頭）
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，加大宣傳，強(qiáng)化檢查，切實(shí)把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
《綱要》的貫徹落實(shí)，關(guān)系全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和安排，扎實(shí)工作，采取有效措施，狠抓落實(shí)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》的貫徹落實(shí)擺上重要日程。要按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。各項(xiàng)工作的牽頭部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，每年2月底前提出年度計(jì)劃，12月15日前完成年度總結(jié)；其他部門要主動(dòng)配合，積極參與，完成所承擔(dān)的任務(wù)。
（二）制定規(guī)劃，分步推進(jìn)。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，在此基礎(chǔ)上，制定貫徹實(shí)施綱要的五年規(guī)劃和年度安排，確定不同階段的目標(biāo)要求，提出工作進(jìn)度，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。市政府各部門要結(jié)合建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，并研究制定創(chuàng)建法治政府的五年規(guī)劃和2005年年度工作安排，于11月底前書(shū)面報(bào)市政府，并抄送市政府法制辦公室。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門首先要從抓好學(xué)法入手，結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際，擬訂對(duì)公務(wù)員的近期和長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，組織好對(duì)公務(wù)員的集中培訓(xùn)。要通過(guò)組織自學(xué)和舉辦專題培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等多種方式，系統(tǒng)地認(rèn)真地學(xué)習(xí)《綱要》。要把《綱要》納入“四五普法”內(nèi)容，把《綱要》作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念。要把《綱要》作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和資格認(rèn)證的重要內(nèi)容，提高行政執(zhí)法人員的依法行政水平。要把《綱要》作為公務(wù)員錄用考試、崗位培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高公務(wù)員依法行政能力。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門，要制定宣傳工作方案，采取多種形式，通過(guò)各種新聞媒體有針對(duì)性地作好宣傳工作，營(yíng)造有利于貫徹落實(shí)《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。
（四）加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。市政府目督辦要把貫徹《綱要》、推進(jìn)依法行政工作作為專項(xiàng)目標(biāo)加強(qiáng)督查管理。市政府法制辦每年初要制定本年度全市依法行政工作計(jì)劃，每年下半年?duì)款^對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》情況進(jìn)行檢查。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要把《綱要》和本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實(shí)”。要對(duì)照規(guī)劃和年度具體安排，認(rèn)真落實(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查，年末有總結(jié)。
二〇〇四年十一月十一日
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