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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市教育局關于加強和改進農村成人教育工作的意見的通知》
成辦發(fā)〔2004〕143號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市教育局《關于加強和改進農村成人教育工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地實際認真貫徹實施。
二○○四年八月四日
關于加強和改進農村成人教育工作的意見
市教育局
為貫徹落實《中共成都市委成都市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》（成委發(fā)〔2004〕7號）和全國、省、市農村教育工作會議精神，進一步提高我市農村成人教育工作的質量和水平，圍繞全面建設小康社會和農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、農民知識化的目標，樹立科學的發(fā)展觀，突出為“三農”服務的宗旨，提高農村勞動力的綜合素質，促進農民增加收入，加快農村勞動力有序、穩(wěn)定地向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移步伐，大力推進城鄉(xiāng)一體化，現(xiàn)就加強和改進農村成人教育工作提出如下意見。
一、目標任務
農村青壯年非文盲率保持在98%以上，脫盲人員鞏固率達98%以上。到2007年，全市農村勞動力培訓率達到80%，其中對失地農村勞動力的培訓要跟上推進城市化進程的步伐；初中后和高中后培訓（以下簡稱“兩后”培訓）率達90%以上；各類職成院校培養(yǎng)農村新增勞動力約14萬人；積極開展對農村富余勞動力的轉移培訓。
二、工作措施
（一）整合教育資源，鞏固和完善農村成人教育網(wǎng)絡體系
以職業(yè)技術院校、縣辦成人中專學校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校為骨干，村成人教育點為基礎，健全向村組延伸的縣、鄉(xiāng)、村三級農村成人教育培訓體系。充分發(fā)揮農村普通中小學在農村成人教育中的作用，堅持學校教育資源向社區(qū)開放，采取“一校掛兩牌、日校辦夜校、一師兼兩教”的形式，構建農村終身教育體系。
加強縣辦成人中專學校建設。各區(qū)（市）縣要按照原國家教委《成人中等專業(yè)學校暫行條例》的要求，進一步擴大成人中專學校辦學規(guī)模，提高教育質量，為推進城鄉(xiāng)一體化建設服務。在抓好學歷教育的同時，抓好村、組干部和農村青年的生產技能和實用技術培訓工作。
加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校建設，充實改善辦學條件，保證學校正常運轉。引導學校上掛大、中專院校和科研院所，橫聯(lián)地方農業(yè)企業(yè)和農產品基地，下輻射到村的培訓網(wǎng)絡，形成“現(xiàn)代農業(yè)示范基地——專業(yè)大戶——一般農戶”的技術培訓推廣體系。把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校辦成人力資源開發(fā)、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓、扶貧開發(fā)服務站和社會主義精神文明建設的基地。
城區(qū)職成院校要主動面向農村，不斷擴大招收農村學生的規(guī)模；要積極開展涉農重點（示范）專業(yè)建設，增加涉農專業(yè)教學設施和實驗基地投入；各級教育行政部門和學校要加大資助農村貧困家庭子女接受職業(yè)技術教育的力度。
農村普通中小學要廣泛開展創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)教育。在農村初中二年級和高中二年級開設1至2門以農村實用技術為主的選修課，每學期不少于15個學時。
農村社區(qū)教育院校以開展農村勞動力轉移培訓和農村致富骨干培訓為重點，堅持“以就業(yè)指導培訓，以培訓促進就業(yè)”的原則，注重課程設置的應用性、教學內容的實踐性、培訓方式的靈活性、教學方法的適用性，不斷提高培訓質量和效果。
（二）大力開展現(xiàn)代農民教育培訓工作
農村成人教育要緊緊圍繞農業(yè)和農村產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，進一步鞏固提高掃盲成果；開展農村社區(qū)教育實驗，努力構建終身教育體系和學習型社會。緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化，加強農村勞動力培訓工作。以掌握實用技術、提高職業(yè)技能、增強就業(yè)競爭力為培訓重點,切實抓好失地農民培訓、進城務工人員培訓、駐地農民實用技術培訓和初高中“兩后”培訓。
公民基本素質培訓。重點進行基本權利保護、法律、安全、環(huán)境衛(wèi)生、道德規(guī)范、城市生活、外出務工等常識培訓。
職業(yè)技能和實用技術培訓。有針對性地進行電腦操作、商品營業(yè)、市場營銷、烹飪廚藝、家電維修、車輛修理、服裝裁剪、物業(yè)管理、家政服務和駐地農民實用技術等培訓。
創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵和引導農村勞動力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，幫助其樹立和更新創(chuàng)業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)能力，著力培養(yǎng)一批農村創(chuàng)業(yè)帶頭人。
（三）認真抓好培訓基地建設
加強“農、科、教”結合，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校為基礎，通過政府投入、社會參與、股份合作等途徑，建設一批市、縣級農科教結合示范培訓基地。各區(qū)（市）縣按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量10%的比例建設縣級示范培訓基地，全市建設市級示范培訓基地5個。對建成并驗收合格的示范培訓基地，市和區(qū)（市）縣要給予適當?shù)慕?jīng)費支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校每年要引進推廣1個以上先進實用農科項目，建成1處以上新技術試驗示范基地，在每村扶持1個以上科技致富示范戶，帶動一批農戶脫貧致富。
三、保障條件
（一）精心組織，加強領導
各區(qū)（市）縣要把農村成人教育工作納入農村教育聯(lián)席會議的重要議程，加強對農村成人教育工作的領導，科學制定工作規(guī)劃，鼓勵農民參加培訓，認真解決發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題；要及時總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，大力宣傳農村成人教育在推進城鄉(xiāng)一體化過程中的地位和作用，對農村成人教育工作突出的單位和個人要予以表彰獎勵。
（二）多渠道籌措農村成人教育經(jīng)費
各區(qū)（市）縣要確保各項農村成人教育經(jīng)費落實到位。各區(qū)（市）縣政府和市科技、農業(yè)、扶貧等部門在安排農村經(jīng)濟開發(fā)經(jīng)費、技術推廣經(jīng)費以及扶貧資金時，要安排其中的10%作為農村勞動力培訓經(jīng)費；在安排農業(yè)基礎設施建投資時，要安排一部分成人文化技術學校的建設費用。
農村勞動力培訓所需經(jīng)費的主要來源：一是財政劃撥的農村勞動力培訓專項經(jīng)費，要確保按照培訓農村勞動力的比例，劃撥相應的培訓經(jīng)費給職成院校和農村中小學校；二是用人單位要在職工教育經(jīng)費中列支所用農民工培訓經(jīng)費；三是按照有關部門核定的收費標準，由學員支付一定的培訓費用。失地農村勞動力培訓所需經(jīng)費全部由政府承擔，其他農村勞動力培訓所需經(jīng)費實行政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免費用、農民適當分擔的經(jīng)費籌措機制。
各級教育行政部門要保證成人教育經(jīng)費，在教育轉移支付經(jīng)費中，按稅費改革前不低于2001年農村教育費附加10％的標準用于農村成人教育。
鼓勵和支持社會各界捐資、籌資支持農村成人教育工作。
（三）加強農村成人教育干部、師資隊伍建設
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校校長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，通過競爭上崗、公開招聘等方式，配備既有文化、又有技術，既懂管理、又善經(jīng)營的專職副校長。
按照《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》（國辦發(fā)〔200１〕74號）文件精神，實行專職與兼職相結合，從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際出發(fā)，合理配置農村成人文化技術學校教師。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可參照5萬人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1至2名，5萬人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2至3名的標準配備。編制和工作關系放在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村中小學校，由縣上統(tǒng)一管理。
各區(qū)（市）縣、各部門要認真貫徹落實本意見的各項要求，結合實際，突出重點，扎實推進我市農村成人教育工作。
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