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《市政府辦公廳文件成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于采取過硬措施堅決遏制重特大安全事故的緊急通知》
成辦發(fā)〔2004〕12號
市政府各部門：
現(xiàn)將省政府辦公廳《關(guān)于采取過硬措施堅決遏制重特大安全事故的緊急通知》(川府辦發(fā)電〔2004〕8號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○四年二月五日
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各部門：
今年1月以來，全省安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重特大道路交通事故接連發(fā)生。截至目前，全省已發(fā)生了9起重特大交通事故，死亡64人，死亡人數(shù)同比上升1207%，其中特大事故3起，死亡38人，97人受傷，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，影響惡劣。從這3起特大事故來看，都是因駕駛員超速、超載和疲勞駕駛所致，充分暴露了我省安全生產(chǎn)工作存在的突出問題：一是運(yùn)輸企業(yè)業(yè)主認(rèn)識不到位、安全責(zé)任不落實，一些規(guī)章制度、安全生產(chǎn)措施以及對客運(yùn)駕駛員的管理流于形式。二是源頭管理薄弱，路面監(jiān)控不力。三是部分路段安全隱患沒有得到有效治理。四是業(yè)主和駕駛員安全意識淡薄，重效益，輕安全，違章違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。歸根結(jié)底，問題主要出在駕駛員違章駕駛、道路安全隱患突出、基層及業(yè)主安全制度不落實等方面，這說明“重基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管”的安全生產(chǎn)工作落實不力，還存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。
2004年春節(jié)剛過，第2次春運(yùn)高峰已經(jīng)到來，又值煤炭復(fù)產(chǎn)高峰，加之元宵、清明將至，是煤礦事故、火災(zāi)事故的高發(fā)期，全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，壓力很大。各地、各部門要按照全國安全生產(chǎn)工作會議和全國預(yù)防道路交通事故電視電話會議的部署，認(rèn)真貫徹落實省委書記張學(xué)忠、省長張中偉近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神，克服松懈麻痹思想，采取過硬措施，堅決遏制重特大事故的發(fā)生?，F(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下。
一、狠抓源頭管理
（一） 加大力度，整頓客運(yùn)車輛駕駛員隊伍。
1對駕駛員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，不符合要求的駕駛員注銷從業(yè)資格證。公安、交通部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和政策，按照各自職責(zé)，嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)關(guān)、考試關(guān)和發(fā)證關(guān)。要從駕駛員培訓(xùn)、考試、發(fā)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任倒查，對有違規(guī)行為的教練員、考試員和發(fā)證人員視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分直至追究法律責(zé)任。
2立即對駕駛員培訓(xùn)單位、考試和發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行整頓，對只收費(fèi)不培訓(xùn)、不考試就發(fā)駕駛證、買賣駕駛證等違法行為從嚴(yán)查處。
3依照有關(guān)法律、法規(guī)對發(fā)生重大交通事故的駕駛員給予吊扣、注銷駕駛證直至追究刑事責(zé)任。對違章記滿12分的駕駛員一律重新考試。
4公安交警對查獲的嚴(yán)重超載、超速等屢次違章的駕駛員要抄告道路交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收回駕駛員從業(yè)資格證和線路牌。對超速一次的駕駛員實行警告，超速兩次的下崗學(xué)習(xí)。
5、嚴(yán)禁駕乘人員從事打麻將等影響休息的娛樂活動，嚴(yán)禁酒后駕車，對由此導(dǎo)致事故發(fā)生的要給予重處。
6強(qiáng)化客運(yùn)駕駛員安全意識，實行班前教育制和懲戒制，提醒駕駛員注意安全。大中城市公交客運(yùn)、出租車管理部門要教育駕駛員牢固樹立“安全生產(chǎn)人命關(guān)天”意識，杜絕開“霸王車”和爭搶客源、強(qiáng)行拉客等行為傷及無辜群眾的事件再度發(fā)生。立即通報今年1月發(fā)生的3起特大事故，進(jìn)行1次安全警示教育，使每一個駕駛員吸取血的教訓(xùn)。
（二）加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)安全管理工作。
1運(yùn)管部門對客運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格資質(zhì)審查，對不符合要求的企業(yè)要注銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。對從事營運(yùn)的車輛技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查，達(dá)不到技術(shù)要求的車輛一律暫扣道路運(yùn)輸證。
2高速公路客運(yùn)直達(dá)班車（含過境高速公路客運(yùn)班車）、旅游車、跨省超長客運(yùn)車輛達(dá)不到一級車標(biāo)準(zhǔn)的，非高速公路客運(yùn)車輛達(dá)不到二級車標(biāo)準(zhǔn)的，立即停運(yùn)并由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收回該班線經(jīng)營權(quán)。
3對有固定班線因客流量大，確需加班的，運(yùn)管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格審查安全措施后方可簽發(fā)加班牌。對把關(guān)不嚴(yán)造成事故的，堅持“誰簽發(fā)，誰負(fù)責(zé)”的原則，對簽發(fā)人追究責(zé)任。
4嚴(yán)格控制包車。對地點不詳、人數(shù)不清、道路狀況不明的一律不準(zhǔn)包車。對無包車預(yù)約書的，不得簽發(fā)包車牌。包車牌實施趟次簽發(fā)并實行簽發(fā)責(zé)任追究制。
5核發(fā)加班和包車線路牌（跨省除外），企業(yè)必須持有經(jīng)批準(zhǔn)的、合法的班車和旅游線路牌。無線路牌先購車的，不得核發(fā)道路運(yùn)輸證，不得核發(fā)加班、包車線路牌。
6跨省、跨市（州）包車牌必須由市級運(yùn)政機(jī)構(gòu)審查和簽發(fā)，定期報省交通廳運(yùn)管局備案。
7即日起，跨省、跨市（州）客運(yùn)班線和旅游車輛新增和更新車輛一律不得實行單車個人控股經(jīng)營。2004年6月30日前完成高速公路直達(dá)客運(yùn)掛靠車清理工作并實行公司化經(jīng)營。
8今年內(nèi)，運(yùn)管部門要督促高速公路客運(yùn)車輛及從事跨省、跨區(qū)運(yùn)距在200公里、核載35人以上的客運(yùn)車輛、旅游客運(yùn)車輛、危險品運(yùn)輸車輛安裝GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）適時監(jiān)控系統(tǒng)并建立管理和監(jiān)督系統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)及場站安全管理工作。
1運(yùn)輸企業(yè)要實行管理人員分組、分片安全責(zé)任承包制度，管理人員必須包線、包車、包駕駛員并簽訂承包責(zé)任書。
2運(yùn)輸企業(yè)要合理調(diào)配運(yùn)力，絕不允許駕駛員疲勞駕駛。1次連續(xù)駕駛不得超過3小時，24小時之內(nèi)累計駕駛不得超過8小時，日行程400公里以上（高速公路600公里以上）的車輛，必須配備2名以上駕駛員。夜間晚22點至早晨6點，客運(yùn)班車不得在三級以下（含三級）山區(qū)公路上運(yùn)行。
3嚴(yán)格執(zhí)行“五不出站”趟次簽單制，實行“誰值班、誰簽單、誰負(fù)責(zé)”，車站領(lǐng)導(dǎo)要堅持帶班。杜絕易燃易爆等危險品進(jìn)站上車，對出站車輛進(jìn)行安全提示。
4從今年起，對全省一級運(yùn)輸企業(yè)（2個）、二級運(yùn)輸企業(yè)（37個）的業(yè)主分期進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，真正把安全生產(chǎn)制度、措施和責(zé)任落實到企業(yè)業(yè)主身上。
二、切實加強(qiáng)路面監(jiān)控
（一）公安交警要全警上路執(zhí)勤，實行分片分段、定點定人的責(zé)任制。
1全省道路交通安全執(zhí)勤點要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，對過往客車實施24小時不間斷安全檢查。在國道、省道主干線及近期發(fā)生重特大交通事故的路段要組織公路聯(lián)勤，合理安排勤務(wù)，保證24小時有警力執(zhí)勤。即日起，各地所有警車、主要警力要擺在路面上。重點地區(qū)和省界、市界要派民警駐點執(zhí)勤。
2高速公路要繼續(xù)抓緊抓好“四個嚴(yán)禁”專項整治工作，成渝、成南、成雅、成綿等高速公路流量大的出入口和其他主要收費(fèi)站口必須保持有24小時執(zhí)勤的警力。對進(jìn)入高速公路的所有客車要登車進(jìn)行安全檢查，絕不允許超載車輛駛?cè)敫咚俟贰?BR>
3除甘孜和涼山州的部分縣外，其余各縣（市、區(qū)）每天至少要設(shè)置1個流動或固定點，監(jiān)測車速，有條件的不得少于3個。
4縣以上客運(yùn)車站要派駐交警實行24小時駐勤，對始發(fā)客車特別是跨省區(qū)的超長線客車要逐一登車檢查，對不符合規(guī)定的車輛不予放行。
（二）加強(qiáng)農(nóng)用車輛的安全管理。各地要結(jié)合本地農(nóng)村道路交通安全和客流情況加強(qiáng)對農(nóng)村區(qū)鄉(xiāng)道路的監(jiān)控，采用“人盯人、人盯車、人盯路”的方式，嚴(yán)禁短途客車違章超載和農(nóng)用車、貨車、拖拉機(jī)違章載人。
（三）加強(qiáng)事故多發(fā)路段、危險路段的監(jiān)控。要加強(qiáng)對事故多發(fā)路段、危險路段的全天候監(jiān)控，落實專人盯防。特別是臨水、臨崖路段及急彎、陡坡處要設(shè)立臨時安全提示標(biāo)志，擺放警車，設(shè)置固定崗。三級以下山區(qū)公路主要出入口要設(shè)置固定崗，加強(qiáng)夜間執(zhí)勤，嚴(yán)禁夜間客運(yùn)車輛通行。
三、整治道路隱患，確保安全暢通
（一）加大道路隱患整治力度。
1各級政府要認(rèn)真排查危險路段，制訂整治規(guī)劃，加大投入，重點治理國、省道的急彎、陡坡、視距不良等行車危險路段。要立即對本地區(qū)國、省干線和重要旅游線路組織一次重點檢查，對影響公路安全暢通問題要認(rèn)真研究，分別制訂保安全、保暢通的措施并落實到部門和人頭。
2對1次死亡3人以上的危險路段要立即進(jìn)行整治，整治方案要組織人員進(jìn)行安全論證并形成制度；整治后要組織有關(guān)部門進(jìn)行驗收，不合格的要重新進(jìn)行整治。整治期間要設(shè)置警示牌，進(jìn)行安全防護(hù)處置，確保不在此處發(fā)生同類事故。
3對新建、改建、擴(kuò)建道路工程尤其是三州通縣油路要加強(qiáng)安全論證，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。安全設(shè)施要納入工程建設(shè)項目概算和竣工驗收范圍。從今年起，新建、改建、擴(kuò)建道路工程實行安全生產(chǎn)責(zé)任倒查追究制。
（二）確保道路安全暢通。
1抓緊抓好公路養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)施工要避開車流高峰期，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場的管理，規(guī)范堆放養(yǎng)護(hù)材料，不得影響行車安全。對影響交通大的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，事前要與當(dāng)?shù)毓步痪块T取得聯(lián)系，共同做好保暢通工作。
2按管轄路線和職責(zé)做好公路保通應(yīng)急方案，一旦發(fā)生自然災(zāi)害受阻，做到快速反應(yīng)，搶險保通。
3加強(qiáng)公路巡查，加大公路路面控制力度，及時清理影響行車安全的阻礙物。危橋險路沒有安全措施保障的要設(shè)立警示標(biāo)志，安排人員現(xiàn)場維持秩序；三州的危橋險路一時不能完善警示標(biāo)志的，必須設(shè)置臨時警示標(biāo)志。
四、嚴(yán)查重處違章行為
各地要按照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對重特大事故的查處工作，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
1凡發(fā)生一次死亡10人以上的特大責(zé)任事故，業(yè)主要停職檢查并處以10萬元以上罰款，對責(zé)任單位處以20萬元罰款。同時注銷肇事車輛線路牌，企業(yè)1年內(nèi)不得新增運(yùn)力，不得參加新班線的招投標(biāo)，不得從事包車和加班車營運(yùn)并對該企業(yè)或其控股子公司分期進(jìn)行5天的停業(yè)整頓。
2凡1年內(nèi)發(fā)生2次以上死亡10人以上的特大責(zé)任事故的企業(yè)，2年內(nèi)不得新增運(yùn)力和參加新班線的招投標(biāo)，不得從事包車和加班車營運(yùn)并對該企業(yè)（含各分公司和其控股子公司）分期進(jìn)行5天的停業(yè)整頓。
3未經(jīng)批準(zhǔn)接納車輛進(jìn)站載客的，對車站處以每車次1000元的罰款；因“五不出站”把關(guān)不嚴(yán)造成重特大事故的，對車站站長、有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，降低車站站級并對車站站長處以罰款。
4對違章超載客車，每超載1人對駕駛員處以50元罰款。超載達(dá)20%以上的，對駕駛員追究法律責(zé)任。
5凡發(fā)生重特大事故，要從駕駛員培訓(xùn)、考核、發(fā)證及車輛檢測等環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任倒查，視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分，直至追究法律責(zé)任。
6行政監(jiān)察部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要抓緊對近期發(fā)生的重特大安全事故進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理結(jié)果要在新聞媒體予以曝光。
五、開展以暗訪為主的督查
各地、各有關(guān)部門要立即組織道路交通安全專業(yè)督查組深入重點地區(qū)、重點路段、重點單位開展以暗訪為主的督查活動，對有關(guān)安全工作制度、措施的落實情況進(jìn)行檢查，對檢查情況要匯總備案，發(fā)現(xiàn)問題要以書面形式及時告知，督促整改。近期，省政府將組織10個督查組對各地落實情況進(jìn)行督查。
六、嚴(yán)格煤礦復(fù)工安全管理
春節(jié)后，煤礦復(fù)工前，要由礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人、瓦斯檢查員對礦井井下進(jìn)行全面檢查，從遏制重特大事故出發(fā)，對查出的隱患要制訂措施進(jìn)行整改。確認(rèn)井下巷道暢通、通風(fēng)系統(tǒng)完好后方可組織生產(chǎn)。安全評價B級以上礦井可以自行組織復(fù)工檢查，其他礦井由各縣逐礦驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。四川煤監(jiān)局要立即開展煤礦復(fù)工前的安全檢查工作，確保煤礦安全生產(chǎn)。
鐵路、民航、水運(yùn)也要嚴(yán)格按照省政府的部署，堅持安全第一，嚴(yán)字當(dāng)頭，警鐘長鳴，做好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作，確保運(yùn)輸安全。
來源：成都市人民政府辦公廳
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