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《成都市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市減負辦2003年企業(yè)治亂減負工作實施意見的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
市減負辦《成都市2003年企業(yè)治亂減負工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○○三年四月十八日
成都市2003年企業(yè)治亂減負工作實施意見
成都市減輕企業(yè)負擔工作領導小組辦公室
(二○○三年三月二十三日)
根據(jù)國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議和四川省減輕企業(yè)負擔工作領導小組的有關要求，結(jié)合我市實際，提出2003年全市企業(yè)治亂減負工作實施意見。
一、總體目標
通過不懈努力，使“三亂”(亂收費、亂罰款和各種攤派)行為進一步減少，投資者和企業(yè)經(jīng)營者滿意度提高，為全市經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越營造良好的環(huán)境。
二、工作重點及措施
今年全市企業(yè)治亂減負工作要著力做好四方面的工作：一是突出抓好非公有制企業(yè)治亂減負工作。二是認真開展對涉及企收費部門和中介機構的專項治理工作。三是加大對涉及企業(yè)“三亂”問題的查處力度。四是簡化辦事程序，進一步為企業(yè)營造良好的投資、經(jīng)營環(huán)境和降低辦事成本。
(一)切實落實“九個嚴禁”的規(guī)定
嚴格執(zhí)行中共中央、國務院關于治亂減負“九個嚴禁”(嚴禁擅自設立行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目；禁擅自提高收取標準，擴大收取范圍；嚴禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物；嚴禁向企業(yè)強買強賣，強制企業(yè)接受指定服務，從中牟利；嚴禁將應由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務變?yōu)閺娭菩苑眨瑥娦惺召M；嚴禁強制企業(yè)參加不必要的會議、培訓、學術研討、技術考核、檢查評比和學會、協(xié)會、研究會等；嚴禁強行向企業(yè)拉廣告，強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等；嚴禁機關、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷各種費用)的規(guī)定，把企業(yè)治亂減負工作進一步推向深入的同時，全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部等五部委《關于印發(fā)<鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法>的通知》(農(nóng)企發(fā)［2002］20號)精神，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)的治亂減負工作。
(二)繼續(xù)開展企業(yè)治亂減負“三查”活動
“三查”即查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題。查基層單位，是要檢查中央關一治亂減負工作的各項方針政策是否在基層，特別是在縣、鄉(xiāng)基層單位得到落實。查薄弱環(huán)節(jié)，是要對企業(yè)治亂減負工作不力的地方和部門進行檢查，督促其限期整改，對久拖不決甚至頂著不辦的地方和部門，要追究領導責任。查突出問題，是要對企業(yè)反映強烈的熱點問題進行專項整治，并務求實效。
(三)公布收費目錄，嚴格按目錄收費
1、完成涉企收費公示目錄的發(fā)放工作。
2、加強監(jiān)督、檢查，凡收目錄以外的涉企收費項目一律不準繼續(xù)收費。
(四)對重點部門和重點項目進行專項治理
1、繼續(xù)抓好涉企收費部門的專項治理。凡涉及向企業(yè)收費的部門要對本單位、本系統(tǒng)內(nèi)涉企收費乾地清理自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，
2、配合整頓市場經(jīng)濟秩序，堅決制止利用市場準入、準銷、準用等手段進行市場封鎖、向企業(yè)亂收費。嚴禁利用年檢、工商稅務登記、辦理證照等手段，強制企業(yè)入會、強制訂閱報刊雜志、強制收取代理費、咨詢費和利用產(chǎn)品重復抽檢、重復收費等增加企業(yè)負擔的行為。
3、加強監(jiān)督、檢查，堅決制止政府部門通過中介機構向企業(yè)“三改”亂收費。各區(qū)(市)縣、市級有關部門要嚴格執(zhí)行國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會等六部委《關于對企業(yè)實施改革改組改造過程中的有關收費實行減免的通知》(計價費［1998］1077號)、四川省物價局、四川省經(jīng)貿(mào)委第六部門《關于貫徹國家計委等六委<關于對企業(yè)實施改革改組改造過程中的有關收費實行減免的通知>的通知》(川價字費［1998］139號)和財政部、國家計委《關于對金融資產(chǎn)管理公司收購和處置不良資產(chǎn)免收部分行政事業(yè)性收費的》(財綜［2001］7號)等文件規(guī)定。
4、著力防止公路“三亂”反彈。要在全面清理整頓公路和城市道路收費站(點)，鞏固治理公路“三亂”成效的基礎上，著力防止公路“三亂”反彈。
(五)強化監(jiān)管和查處
1、全市要繼續(xù)建立完善治亂減負工作行之有效的監(jiān)管制度。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”、“兩證一卡一票”制度、收費(基金)管理制度、企業(yè)負擔監(jiān)督執(zhí)紀制度和領導聯(lián)系企業(yè)等制度，嚴格控制對企業(yè)進行的各種檢查、評比、培訓，逐步推行對企業(yè)的檢查、評比、培訓實行登記和分級審核制度，把對企業(yè)的檢查、評比、培訓納入有序的控制之中。
2、進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，及時查處群眾反映強烈及頂風違紀的典型案件。嚴格執(zhí)行《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務院第281號令)的有關規(guī)定，建立重大案件跟蹤制度。對侵犯企業(yè)合法權益、情節(jié)惡劣的典型案件要公開曝光，各地、各部門要在限期內(nèi)按時完成對“三亂”案件的查處工作。采取對企業(yè)和執(zhí)收執(zhí)罰部門雙向檢查的方式，實行收繳及使用監(jiān)督審計制度和執(zhí)收執(zhí)罰評議制度。
(六)進一步清理并減少行政審批事項
認真按照國家、省的有關要求，繼續(xù)做好清理并減少行政審批事項的工作。
三、明確責任，履職到位
為落實企業(yè)治亂減負工作責任，對市級有關部門和各區(qū)(市)縣工作分工予以明確：
(一)市中小企業(yè)局要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)的治亂減負工作力度，貫徹落實“九個嚴禁”和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法》，負責清理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款項目，提出治理全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)治亂減負的總體安排，并組織實施。對存在的“三亂”問題，會同有關部門認真查處，同時每半年將情況匯總送成都市減輕企業(yè)負擔工作領導小組辦公室(以下簡稱市減負辦，設在市經(jīng)委)。各區(qū)(市)縣中小企業(yè)主管部門為本地減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公制企業(yè)負擔的監(jiān)督管理機構，要認真做好本行政區(qū)域內(nèi)減輕企業(yè)負擔的監(jiān)督管理工作。
(二)市物價局牽頭會同市財政局、市民政局、市人事局、市編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市國稅局、市地稅局等部門，進一步規(guī)范中介機構收費及管理，檢查中介機構是否代行部分行政職能；加強對學會、協(xié)會、研究會、民辦非企業(yè)單位等民間組織會費和服務性收費的管理，對其收費進一步清理和規(guī)范。同時，重點抓好會計、稅務、評估事務所收費項目的清理檢查。年底前上述部門分別將情況匯總送市減負辦。
(三)市質(zhì)監(jiān)局、市工商局著重抓好本系統(tǒng)的專項治理工作。重點清理是否把屬于職責范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移給中介機構，變無償服務為有償服務的問題；有無利用各種市場準入、準銷、準用等手段在前置審批和辦證等方面進行市場封鎖，向企業(yè)亂收費和強制服務、強制收費、重復收費等行為，要堅持長抓不懈，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，每半年將情況匯總送市減負辦。
(四)市物價局牽頭會同市財政局、市監(jiān)察局、市減負辦在4月底前，向全市企業(yè)發(fā)放涉企收費公示目錄，并加強執(zhí)行過程中的監(jiān)督和查處工作。
(五)市外經(jīng)局負責對“三資”企業(yè)的亂收費、亂罰款、各種攤派問題進行監(jiān)督，及時反饋有關信息。每半年將情況匯總送市減負辦。
(六)市審計局負責對市級行政事業(yè)單位涉企收費進行審計監(jiān)督。
(七)市監(jiān)察局負責對企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派的政紀檢查，追究有關責任人員行政責任，加大對涉企收費的監(jiān)察工作力度，組織涉企執(zhí)收執(zhí)罰評議工作。
(八)市政府法制辦牽頭，繼續(xù)清理并取消不合理的行政審批事項，依法受理企業(yè)行政復議，受理有關行政機關向企業(yè)違法集資、征收財物、攤派費用或者要求履行其他義務的行政復議案件，運用撤消、變更等法律手段維護企業(yè)的合法權益；會同市財政局、市物價局，取消與行政審批事項相對應的涉企收費項目。
(九)市交通局負責全面清理整頓公路和城市道路收費站(點)，取消向機動車輛收取的不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、政府性基金和各種攤派，規(guī)范道路收費站(點)設置和道路收費，取消不符合規(guī)定的公路和城市道路的收費，嚴禁任何單位和個人亂設站(卡)收費，著力防止“三亂”反彈。每半年將情況匯總送市減負辦。
(十)市公安局、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市教育局、市水利局等有關部門和各區(qū)(市)縣減負承辦單位要結(jié)合專項治理內(nèi)容進行自查并整改。每半年將情況匯總送市減負辦。
(十一)市減負辦負責，每季度通過暗訪、電話、問卷調(diào)查、召開座談會等多種形式，向企業(yè)了解亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂檢查的真實情況，提出采取針對性措施的意見。
(十二)市監(jiān)察局牽頭會同市減負辦每年末選一定范圍和數(shù)量的自然人、法人、投資者和企業(yè)，以不記名投票的形式，對市政府有關部門在改善經(jīng)營和投資軟環(huán)境、治理“三亂”方面的整體狀況進行評議，并將評議結(jié)果送有關領導和部門。
(十三)市減負辦牽頭，規(guī)范全市各類向企業(yè)收費的培訓(或?qū)W習)、檢查、評比，負責市級部門舉辦的涉企收費培訓(或?qū)W習)、檢查、評比的事前審查工作；各區(qū)(市)縣企業(yè)治亂減負牽頭部門負責做好區(qū)(市)縣級部門向企業(yè)收費的培訓(或?qū)W習)、檢查、評比的事前審查工作。
(十四)市政府目督辦要繼續(xù)將企業(yè)治亂減負工作納入專項目標進行管理、督查和考核，確保各責任單位履職到位。
四、加強領導，強化協(xié)調(diào)
各區(qū)(市)縣、市級有關部門要從全市實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的大局出發(fā)，強化協(xié)調(diào)和溝通，通力協(xié)作，切實做好治亂減負工作。要繼續(xù)落實領導責任制，行政主要領導是企業(yè)治亂減負工作第一責任人，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，責任落實到人。同時，要明確或完善協(xié)辦部門的相應職責，形成職責明確、各負其責、協(xié)調(diào)配合、務實高效的網(wǎng)絡體系，齊心協(xié)力，扎實工作，積極推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。
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