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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展旅游市場打假打非專項整治工作的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門：
為深入開展旅游市場秩序的整治工作，現(xiàn)將國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展旅游市場打假打非專項整治工作的通知》(國辦發(fā)［2002］38號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹文件精神，切實搞好旅游市場打假打非專項整治工作，為推進我市旅游業(yè)跨越式發(fā)展作出新貢獻。
二○○二年九月六日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展旅游市場打假打非專項整治工作的通知
國辦發(fā)［2002］38號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
整頓和規(guī)范旅游市場秩序，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分。今年年初以來，旅游部門在有關(guān)部門的支持和配合下，開展了旅游市場治理整頓工作，通過規(guī)范旅行社經(jīng)營行為，推行導(dǎo)游計分聯(lián)網(wǎng)管理，試行企業(yè)間傭金收授辦法，解決旅游行業(yè)內(nèi)的重點問題，取得了一定成效。但由于旅游市場涉及面廣，目前影響旅游市場綜合環(huán)境的一些問題，如“黑社”、“黑車”和“黑導(dǎo)”等無證經(jīng)營行為，以及非法“陪游”、“伴游”和欺客宰客、脅迫消費、質(zhì)量欺詐等違法違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出。這不僅嚴(yán)重沖擊了旅游市場秩序，而且極大損害了旅游者的合法權(quán)益和我國旅游業(yè)的形象。為此，國務(wù)院決定，從現(xiàn)在起，用半年左右的時間，在全國范圍內(nèi)開展旅游市場打假打非專項整治工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、整治工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以旅游城市為依托，按照標(biāo)本兼治的方針，強化監(jiān)督執(zhí)法與加強建章立制相結(jié)合，集中時間和力量，重點打擊影響旅游市場秩序的各種違法違規(guī)行為，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。通過專，有效遏制違法違規(guī)活動，優(yōu)化旅游環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿意程度，樹立我國安全有序的世界旅游勝地形象。
二、整治工作的主要內(nèi)容
(一)堅決打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。嚴(yán)格按照國務(wù)院公布的《旅行社管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，對從事旅行社業(yè)務(wù)的主體資格進行審核，重點查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)，超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，機關(guān)、團體和事業(yè)單位及所辦實體無證照非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，中介機構(gòu)非法經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)、社會閑散人員拉幫結(jié)伙私攬旅行社業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。
(二)依法查處境外駐華機構(gòu)非法從事旅游經(jīng)營活動。對未經(jīng)國家旅游行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的機構(gòu)，必須堅決予以關(guān)閉；對違反有關(guān)規(guī)定直接或變相從事旅游經(jīng)營活動的，責(zé)令其停止經(jīng)營活動并沒收其非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，堅決予以取締。
(三)整治旅游客運行為。重點查處未經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T核準(zhǔn)發(fā)放營(準(zhǔn))運證(牌)的車輛非法從事旅游客運，以及危及客運安全的報廢車輛運營、帶“病”運營、超載運營等行為；嚴(yán)厲打擊在飛機場、火車站、汽車站、城市廣場等游客集散地爭奪地盤、搶拉游客和敲詐勒索等欺行霸市行為。
(四)大力凈化旅游景區(qū)(點)的游覽環(huán)境。開展對旅游景區(qū)(點)中邊環(huán)境的綜合治理，堅決查禁從事封建迷信或有損國家形象的違法活動，打擊強買強賣、尾追兜售以及搶劫盜竊和騙財騙錢等危害景區(qū)(點)治安秩序的違法行為；取締旅游景區(qū)(點)的各種非法攤點。
(五)嚴(yán)厲打擊旅游購物欺詐行為。組織開展旅游商品銷售市場執(zhí)法檢查，重點查處制假售假、以假充真、以次充好、質(zhì)次價高和虛假宣傳，接待旅游團進行“封閉式”銷售和以醫(yī)療咨詢?yōu)槊凳鄹邇r藥品等欺詐行為，購物點與導(dǎo)游人員相互串通私授私收回扣的非法行為；取締針對旅游團開辦的所謂“走私罰沒品專營店”、假免稅店等有嚴(yán)重偷稅逃稅或摻雜使假的購物點。
(六)依法打擊非法從事導(dǎo)游活動。嚴(yán)格按照國務(wù)院公布的《導(dǎo)游人員管理條例》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)市場。重點查處無合法證件和無正當(dāng)手續(xù)從事導(dǎo)游活動，偽造和借用他人導(dǎo)游證的行為；嚴(yán)厲打擊借導(dǎo)游服務(wù)之名從事色情活動的“陪游”、“伴游”等非法活動。
(七)規(guī)范旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游服務(wù)行為。重點查處旅行社低于成本經(jīng)營，以虛假廣告招徠游客，導(dǎo)游擅自增減旅游項目、索要小費以及有損國家利益、民族尊嚴(yán)的言行和在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的違法違規(guī)行為。
三、整治工作的措施和要求
(一)地方負(fù)責(zé)，落實責(zé)任制。旅游市場打假打非專項整治工作要堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的方針。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和各旅游城市人民政府要切實負(fù)起責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定具體整治工作方案，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，落實責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任逐級分解到有關(guān)單位和個人，形成專項整治工作的有效機制。
(二)部門協(xié)作，綜合治理。全國旅游市場打假打非專項整治工作，由國家旅游局會同國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、交通部、工商總局和質(zhì)檢總局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。旅游行政部門要加強對旅行社和導(dǎo)游人員違法違規(guī)經(jīng)營行為，以及中介機構(gòu)非法經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的查處；公安機關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊旅游市場上欺行霸市、強買強賣、騙財騙錢、從事色情活動的“陪游”和“伴游”等違法犯罪行為，加強對旅游景區(qū)(點)的治安管理；工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、私授私收回扣、制假售假和亂設(shè)攤點等擾亂旅游市場秩序行為的查處；旅游行政部門和公安、工商行政管理機關(guān)要聯(lián)合查處境外駐華機構(gòu)非法從事旅游經(jīng)營活動；交通部門和公安機關(guān)要開展對旅游車輛經(jīng)營和運營中危及安全的違法違規(guī)行為的查處；質(zhì)檢部門要采取措施加大對制售假冒偽劣旅游商品、質(zhì)量欺詐和強制檢驗的旅游商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和打擊力度。各有關(guān)部門要按照專項整治的工作目標(biāo)，根據(jù)各自的分工，齊心協(xié)力，密切配合，確保整治工作取得實效。
(三)為加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)督機制。要建立執(zhí)法檢查目標(biāo)責(zé)任制，加大對旅游市場各種違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成旅游市場打假打非的高壓態(tài)勢。要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，采取檢查、受理投訴等方式，進行有效的行政監(jiān)督；發(fā)行各行各業(yè)和游客、市民共同參與監(jiān)督；調(diào)動新聞媒體的力量，曝光一批典型案件，加強新聞輿論監(jiān)督。
(四)充分發(fā)揮旅游城市的作用，以點帶面。旅游城市作為主要的旅游目的地和重要的游客集散地，是整頓和規(guī)范旅游市場秩序的主戰(zhàn)場，率先建立規(guī)范的旅游市場秩序是旅游城市義不容辭的責(zé)任。各優(yōu)秀旅游城市更要積極行動，用創(chuàng)優(yōu)精神抓好專項整治工作。對專項整治工作不達(dá)標(biāo)的城市，要取消其“中國優(yōu)秀旅游城市”的稱號。要通過旅游城市的專項整治工作，帶動全省乃至全國整治工作廣泛、深入地開展。
(五)組織督促檢查，狠抓落實。國務(wù)院將責(zé)成國家旅游局等有關(guān)部門組成檢查組，從2002年10月起對各地旅游市場打假打非專項整治工作進行督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民 要對本地區(qū)旅游市場整治工作抓緊部署，組織力量加強督查，并于2002年12月底前將貫徹落實本《通知》的情況報國家旅游局，由國家旅游局匯總后報國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
二○○二年七月二十三日
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