您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2002〕73號(hào)《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市工商局關(guān)于深入開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市工商局關(guān)于深入開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成府發(fā)〔2002〕73號(hào)
各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
市工商局《關(guān)于深入開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)你們按照該實(shí)施意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，采取有力措施，深入開(kāi)展好集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
二○○二年十二月二十七日
關(guān)于深入開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)
市政府：
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》(國(guó)辦發(fā)［2002］15號(hào))及全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神，按照市政府12月2日召開(kāi)的“全市集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議”的部署和要求，為把集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)一步引向深入，在鞏固前一階段整治成果的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就下階段開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作提出以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，是認(rèn)真貫徹十六大精神、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。要充分認(rèn)識(shí)集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性；要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，把集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)一步引向深入，促進(jìn)我市集貿(mào)市場(chǎng)健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市工商局牽頭，會(huì)同市貿(mào)糧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、文化、農(nóng)牧、國(guó)稅、地稅、公安等部門(mén)，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，綜合治理。
各區(qū)(市)縣政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織各相關(guān)部門(mén)實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。
三、整治范圍和要求
在繼續(xù)抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)整治的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)輻射面廣、交易量大以及存在經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣、偷稅漏稅、安全隱患、治安混亂等問(wèn)題的集貿(mào)市場(chǎng)和出租攤位以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的集貿(mào)市場(chǎng)性質(zhì)的“商城”、“商廈”的專(zhuān)項(xiàng)整治。
各區(qū)(市)縣政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全工作機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)，通力合作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)。整治中要做到普遍整治與重點(diǎn)整治相結(jié)合，集中型市場(chǎng)整治與分散型市場(chǎng)整治相結(jié)合，綜合市場(chǎng)整治與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)整治相結(jié)合，針對(duì)存在的不同問(wèn)題，分析、制訂深入整治措施，做到重點(diǎn)突出，問(wèn)題清楚，方法對(duì)頭，措施有力，效果明顯，切實(shí)解決“假冒偽劣”、“偷稅逃稅”、“執(zhí)法壁壘”等重點(diǎn)問(wèn)題。
四、整治重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)市場(chǎng)：各類(lèi)生活資料和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)，特別是出租攤位以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的集貿(mào)市場(chǎng)性質(zhì)的“商城”、“商廈”。
(二)重點(diǎn)商品：一是要緊緊抓住對(duì)食品、藥品、糧食和農(nóng)資等重點(diǎn)商品的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊出售國(guó)家明令淘汰的農(nóng)藥、劣質(zhì)和不合格化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。二是加強(qiáng)水泥、鋼材、汽車(chē)、摩托車(chē)配件等生產(chǎn)資料的管理和非法拼裝汽車(chē)的查處。三是要開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒鼠藥、劇毒農(nóng)藥的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。取締和查處集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)非法銷(xiāo)售劇毒鼠藥的攤點(diǎn)和游商游販，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的煙花、爆竹等易燃易爆物品的監(jiān)督管理。
同時(shí)要嚴(yán)厲打擊假?gòu)V告、假商標(biāo)、假發(fā)票、假包裝的印制窩點(diǎn)，從源頭上杜絕假冒偽劣商品。
五、整治階段及內(nèi)容
為確保整治工作取得實(shí)效，下一步的集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治分為三個(gè)階段進(jìn)行，具體安排如下：
(一)節(jié)日市場(chǎng)整治階段(2002年12月至2003年2月)。針對(duì)元旦、春節(jié)期間商品交易活躍的情況，為維護(hù)節(jié)日市場(chǎng)的正常交易秩序，各地、各有關(guān)部門(mén)要組織力量，對(duì)肉食品、服裝、日用百貨、家用電器、文化市場(chǎng)、藥品市場(chǎng)等熱點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，重點(diǎn)做好市場(chǎng)的衛(wèi)生、消防、治安、計(jì)量、打擊假冒偽劣等整治工作，給廣大消費(fèi)者提供滿(mǎn)意、放心的節(jié)日購(gòu)物環(huán)境。
(二)市場(chǎng)主體整治階段(2003年3月上旬至5月下旬)。結(jié)合企業(yè)、市場(chǎng)年檢，對(duì)各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)主辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的主體資格進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)放在對(duì)市場(chǎng)主辦單位的監(jiān)管上，集貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦必須進(jìn)行市場(chǎng)登記，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理單位必須納入企業(yè)登記管理。同時(shí)加大對(duì)出租攤位以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的，具有集貿(mào)市場(chǎng)性質(zhì)的“商城”、“商廈”的監(jiān)督檢查，達(dá)到市場(chǎng)開(kāi)辦條件的，通過(guò)市場(chǎng)登記統(tǒng)一納入市場(chǎng)管理范圍；不符合市場(chǎng)開(kāi)辦條件的，要依法予以查處；對(duì)場(chǎng)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決取締并追究市場(chǎng)主辦者的責(zé)任。通過(guò)制定和推行“市場(chǎng)主辦單位責(zé)任書(shū)”和“進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同示范文本”，明確市場(chǎng)主辦單位的責(zé)任，明確市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理單位與進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的法律關(guān)系。指導(dǎo)、督促市場(chǎng)主辦單位加強(qiáng)市場(chǎng)自律管理制度的建設(shè)，建立健全集貿(mào)市場(chǎng)商品質(zhì)量管理制度、市場(chǎng)秩序公示制度、“1235”消費(fèi)者申訴舉報(bào)制度、市場(chǎng)先行賠付制度、重要商品索證索票制度、信譽(yù)卡制度。市場(chǎng)內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)主辦單位都要對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售的商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，市場(chǎng)主辦單位應(yīng)成為市場(chǎng)商品質(zhì)量和秩序的“第一責(zé)任人”。
(三)全面整治階段(2003年6月上旬至2003年12月下旬)。加大從源頭上治理的力度，按照產(chǎn)品質(zhì)量管理的有關(guān)法律、法規(guī)，全面加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理；要把工作重點(diǎn)放在清剿集貿(mào)市場(chǎng)周邊地區(qū)制假、售假、藏假的窩點(diǎn)，嚴(yán)厲查處一批危害人民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的制售假冒偽劣商品的大要案件。建立集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，組織公安、衛(wèi)生、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)及周邊地區(qū)進(jìn)行集中檢查。同時(shí)，督促指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦單位加快推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)流通方式向現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)方式轉(zhuǎn)變，由攤位式的原始經(jīng)營(yíng)方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和管理上水平、上檔次。
六、整治措施
(一)明確職責(zé)，嚴(yán)查大案要案。工商部門(mén)要繼續(xù)加大工作力度，各相關(guān)部門(mén)密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案，齊抓共管，綜合治理。公安部門(mén)要在相關(guān)部門(mén)的配合下，指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦單位做好場(chǎng)內(nèi)的治安工作，加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市、偷盜等違法行為的打擊力度，減少刑事案件的發(fā)生；消防部門(mén)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)要進(jìn)行清查，指導(dǎo)督促市場(chǎng)開(kāi)辦單位做好消防安全工作，對(duì)存在消防隱患未達(dá)到消防安全要求的限期整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重經(jīng)整改仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的要停業(yè)整頓，直至關(guān)閉；衛(wèi)生、防疫部門(mén)要組織衛(wèi)生執(zhí)法力量，按照《食品衛(wèi)生法》，指導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)增強(qiáng)食品衛(wèi)生意識(shí)，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)設(shè)施，對(duì)食品衛(wèi)生不合格的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)要進(jìn)行處罰；質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢和監(jiān)管，從源頭上遏制假冒偽劣商品的蔓延；稅收部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)稅收征管，防止偷稅漏稅行為發(fā)生；藥監(jiān)部門(mén)要按照《藥品管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)中藥材批發(fā)市場(chǎng)和其他藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，查處制售假劣藥品行為。
(二)強(qiáng)化日常監(jiān)管。工商部門(mén)要加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的抽查和監(jiān)管，制定周密計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展商品質(zhì)量抽檢工作，及時(shí)公布、查處不合格商品和責(zé)令召回有缺陷商品，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。各相關(guān)職能部門(mén)要健全和落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管制度，不斷探索新的集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。要完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)玩忽職守、不認(rèn)真履行職責(zé)、放松監(jiān)管或包庇、縱容違法分子的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
(三)建立市場(chǎng)信用體系。要抓住我市信用經(jīng)營(yíng)建設(shè)的機(jī)遇，以集貿(mào)市場(chǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體登記檔案為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用已有的信息資源和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)手段，建立集貿(mào)市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)主體資信守法檔案，并積極探索、分步推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)主體信用管理制度，實(shí)現(xiàn)集貿(mào)市場(chǎng)打假治劣、稅收征管等資源共享，提高執(zhí)法的有效性。
(四)堅(jiān)持引導(dǎo)與規(guī)范并舉，樹(shù)立和推廣一批典型示范市場(chǎng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)文明經(jīng)商、守法經(jīng)營(yíng)，做到自我教育、自我管理、自我完善、自我發(fā)展，爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，積極參加“文明市場(chǎng)”、“文明經(jīng)營(yíng)戶(hù)”的競(jìng)賽活動(dòng)。在整治中堅(jiān)持引導(dǎo)與規(guī)范并舉，抓好正反兩方面的典型，要努力培育一批制度健全、管理規(guī)范、遵紀(jì)守法、群眾滿(mǎn)意的示范市場(chǎng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整治工作的開(kāi)展。對(duì)整治不力的，要進(jìn)一步查找問(wèn)題，完善措施，狠抓整改，限期達(dá)到整治要求。整治效果好的，要認(rèn)真總結(jié)，大力宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，宣傳整治成果，曝光典型案件，震懾違法分子，教育廣大群眾，為開(kāi)展整治工作營(yíng)造良好的氛圍。
以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各區(qū)(市)縣和市政府有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。
成都市工商行政管理局
二○○二年十二月二十四日
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