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《成都市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于成都市城市總體規(guī)劃批復(fù)的通知》
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
1999年6月22日，國務(wù)院以國函［1999］63號文對《成都市城市總體規(guī)劃(1995年至2020年)》作了批復(fù)(以下簡稱《批復(fù)》)，原則同意我市城市總體規(guī)劃。為全面貫徹國務(wù)院《批復(fù)》，把我市民為經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城市，現(xiàn)將貫徹意見通知如下：
一、統(tǒng)一認(rèn)識，堅定不移地貫徹國務(wù)院《批復(fù)》
國務(wù)院《批復(fù)》指出：“成都市是四川省省會，西南地區(qū)重要的中心城市”。這是對我市城市性質(zhì)的高度概括，是確定我市未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展格局，建設(shè)新成都的重要指南。各級政府和部門一定要深入學(xué)習(xí)、貫徹《批復(fù)》精神，緊抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略和城市(鎮(zhèn))化戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，高度重視城市規(guī)劃管理工作，充分認(rèn)識城市規(guī)劃的權(quán)威性和“龍頭”地位，嚴(yán)格實施城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)我市追趕型、跨越式發(fā)展。
二、調(diào)整城市布局，推動城市向東向南發(fā)展
控制大城市規(guī)模，調(diào)整城市布局結(jié)構(gòu)，保護(hù)耕地，節(jié)約用地，合理用地。城市布局要由單中心圈層式向多中心組團(tuán)式轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展要由“攤大餅”式簡單擴(kuò)張向重點(diǎn)為東南方向發(fā)展轉(zhuǎn)移，推動城市新區(qū)和副中心盡快形成，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視城市向東向南發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全市一盤棋思想，在項目和資金安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)用地指標(biāo)配置及政策措施等方面向城市東、南部傾斜；制定切實措施控制、引導(dǎo)城市向西、北部開發(fā)。高新西區(qū)是經(jīng)國家有關(guān)部委正式批準(zhǔn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。建設(shè)好高新西區(qū)，對成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大推動作用。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市各類規(guī)劃，豐富總體規(guī)劃內(nèi)容，提高城市建設(shè)水平，塑造現(xiàn)代城市新形象。
三、優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，加大對區(qū)(市)縣規(guī)劃工作的監(jiān)督管理力度
按照城市總體規(guī)劃，我市城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)分為中心城?衛(wèi)星城?縣(市)域中心城鎮(zhèn)?中心鎮(zhèn)?一般建制鎮(zhèn)五級。各區(qū)(市)縣到2002年要完成區(qū)(市)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，2003年完成建制鎮(zhèn)規(guī)劃，2002年完成衛(wèi)星城和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)省級以上(含省級)開發(fā)區(qū)及國家級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)搞好龍泉、華陽等周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)中心城與周邊衛(wèi)星城的快速通道建設(shè)，逐步形成以中心城為核心、中小城市為主體、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的市域城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
成都市規(guī)劃管理局是我市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，對國務(wù)院《批復(fù)》確定的3260平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一切建設(shè)用地和建設(shè)活動，實行集中統(tǒng)一管理。為確保規(guī)劃管理工作的有效實施，將全市分為三個規(guī)劃管理層次(區(qū)域)，其中第一、二層次(區(qū)域)屬城市規(guī)劃區(qū)范圍。
第一層次為五城區(qū)(含高新區(qū))行政轄區(qū)、雙流航空港以及外環(huán)路周邊有關(guān)區(qū)(縣)伸入外環(huán)路(含外側(cè)500米生態(tài)保護(hù)帶)內(nèi)的區(qū)域。該區(qū)域由市規(guī)劃管理局直接管理。
第二層次為第一層次以外屬于3260平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都縣、郫縣、溫江縣區(qū)域和雙流縣北部地區(qū)。該區(qū)域按以下要求實行備案管理：一是各區(qū)、縣要按時限編制完成各類規(guī)劃，并按規(guī)定程序報批。規(guī)劃編制任務(wù)將納入市政府目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行統(tǒng)一考核。各區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門必須嚴(yán)格按照法定程序，依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，審批核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可證照。二是市規(guī)劃管理局要加大對區(qū)、縣規(guī)劃工作的監(jiān)督管理力度，研究制定建設(shè)項目備案管理辦法，對該區(qū)域建設(shè)項目實行備案管理。凡該區(qū)域中衛(wèi)星城、省級以上(含省級)開發(fā)區(qū)、國家級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)項目，有關(guān)區(qū)(縣)規(guī)劃行政主管部門須在發(fā)放建設(shè)項目選址意見書后三個工作日內(nèi)和發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證后五個工作日內(nèi)，報送市規(guī)劃管理局備案。該區(qū)域其他地區(qū)的建設(shè)項目，有關(guān)區(qū)(縣)規(guī)劃行政主管部門須在每月5日前將上月情況以表格形式報送市規(guī)劃管理局備案。市規(guī)劃管理局應(yīng)根據(jù)各區(qū)(縣)已獲批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃等，對報送備案的建設(shè)項目進(jìn)行審核。凡與批準(zhǔn)的規(guī)劃不符合的，市規(guī)劃管理局要提出書面處理意見，及時通知有關(guān)區(qū)(縣)規(guī)劃行政主管部門。區(qū)(縣)規(guī)劃行政主管部門在接到書面處理意見后十五個工作日內(nèi)，須將處理結(jié)果報市規(guī)劃管理局。對拒不報送備案及處理結(jié)果的，由市規(guī)劃管理局向市人民政府匯報，給予通報批評，并限期改正。
第三層次為都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、大邑縣、新津縣、金堂縣、蒲江縣區(qū)域以及雙流縣南部地區(qū)，按現(xiàn)行規(guī)定實施規(guī)劃管理，同時市規(guī)劃管理局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法檢查?？h(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃要按規(guī)定程序報批，并嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃管理。
四、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好歷史文化名城保護(hù)工作
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，兼顧一般，集中力量建設(shè)一批重點(diǎn)工程。當(dāng)前要嚴(yán)格保護(hù)、控制中心城基礎(chǔ)設(shè)施用地，加強(qiáng)以道路交通為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展城市公共交通和軌道交通，完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，改善中心城交通狀況，提升城市綜合保障能力。
成都是國家級歷史文化名城。要采取有效措施做好文殊院、大慈寺、寬窄巷子等歷史文化保護(hù)區(qū)、武侯祠、十陵、北郊?xì)v史文化風(fēng)景區(qū)以及府南河沿線歷史文化風(fēng)光帶的保護(hù)、建設(shè)與利用?？刂婆f城區(qū)建筑高度和建筑密度，防止市中心區(qū)過度開發(fā)，保持古城傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌特色。加強(qiáng)城市景觀、建設(shè)風(fēng)格研究、設(shè)計，大力發(fā)掘蜀文化，努力形成以蜀文化為特色的川西平原城市風(fēng)貌。
五、加大城市環(huán)境綜合整治力度，重視城市綠地建設(shè)，切實保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境
按照國務(wù)院《批復(fù)》和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大城市環(huán)境綜合整治力度，有計劃地實施污染企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。當(dāng)前要做好城市東郊工業(yè)區(qū)和沙河綜合整治的規(guī)劃編制工作，積極推動?xùn)|郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步將東郊建成城市綜合功能區(qū)。
切實加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)解決市中心區(qū)公共綠地少、分布不均問題，改善城市生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。要建設(shè)以沿河綠地為紐帶、市級公園為主體、居住區(qū)及居住小區(qū)綠地為基礎(chǔ)，點(diǎn)、線、面結(jié)合的公共綠地和沿河道、放射方向交通走廊的楔入綠地共同構(gòu)成的城市綠地。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法管理，嚴(yán)格實施城市總體規(guī)劃
國務(wù)院批準(zhǔn)的《成都市城市總體規(guī)劃》是我市城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有法規(guī)的權(quán)威性，必須堅決地加以貫徹實施。任何單位和個人，不得擅自改變。要采取有力措施執(zhí)行《成都市禁止違法建設(shè)管理規(guī)定》，依法堅決查禁各類違法建設(shè)；違法建設(shè)的查禁要同各區(qū)(市)縣工作目標(biāo)掛鉤，納入目標(biāo)管理。進(jìn)一步健全城市規(guī)劃法規(guī)體系，完善規(guī)劃審批程序，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會及其專家組的作用。
各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，重視規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)，切實保證規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)。要大力宣傳城市總體規(guī)劃和城市規(guī)劃法律法規(guī)，使全體市民充分認(rèn)識城市總體規(guī)劃的實施對實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展目標(biāo)的重大意義，努力形成全社會奠定城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識。駐蓉各單位要模范遵守有關(guān)法律法規(guī)及城市規(guī)劃，齊心協(xié)力，努力奮斗，把成都市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
附件：《成都市規(guī)劃管理第二層次區(qū)域建設(shè)項目備案管理試行辦法》。
二○○一年九月二十六日
成都市規(guī)劃管理第二層次區(qū)域建設(shè)項目備案管理試行辦法
為實施成都市城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地和建設(shè)活動的規(guī)劃監(jiān)管工作，根據(jù)《成都市人民政府關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于成都市城市總體規(guī)劃的批復(fù)>意見的通知》有關(guān)規(guī)定，制定本試行辦法。
一、備案范圍
成都市規(guī)劃管理第二層次區(qū)域，指地處外環(huán)路以外且屬于3260平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍的青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都縣、郫縣、溫江縣區(qū)域以及雙流縣北部地區(qū)(不含雙流航空港)。
在成都市規(guī)劃管理第二層次區(qū)域內(nèi)，新建、改建和擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須向市規(guī)劃管理局備案。
二、備案要求
(一)第二層次區(qū)域內(nèi)衛(wèi)星城、省級以上(含省級)開發(fā)區(qū)、國家級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)項目的備案，分為如下兩個階段：
第一階段：建設(shè)項目選址意見書備案。各區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門在發(fā)放《建設(shè)項目選址意見書》后三個工作日內(nèi)，須向市規(guī)劃管理局備案，并報送如下材料：
1、《建設(shè)項目選址意見書》(復(fù)印件)及規(guī)劃設(shè)計條件；
2、建設(shè)項目用地規(guī)劃控制線及區(qū)位圖。
第二階段：建設(shè)工程規(guī)劃許可證備案。各區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門在發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后五個工作日內(nèi)，須向市規(guī)劃管理局備案，并報送如下材料：
1、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(復(fù)印件)；
2、建設(shè)工程方案設(shè)計圖一套。
(二)第二層次區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的建設(shè)項目，各區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門應(yīng)用表格的形式按區(qū)(縣)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)分類，于每月5日前將上月審批情況向市規(guī)劃管理局備案(采用電子郵件方式)。表格內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)名稱、建設(shè)地址、項目性質(zhì)、用地規(guī)模、建筑面積。
三、監(jiān)管措施
(一)各區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門必須嚴(yán)格按照法定程序，依據(jù)已獲批準(zhǔn)的規(guī)劃，審批核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，實施規(guī)劃管理。
(二)對各區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門報送備案的建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，市規(guī)劃管理局應(yīng)根據(jù)各區(qū)(縣)已獲批準(zhǔn)的規(guī)劃，進(jìn)行嚴(yán)格審查、核對。凡與已批準(zhǔn)的規(guī)劃不符合的，市規(guī)劃管理局要提出書面處理意見，及時通知各區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門予以糾正。
(三)各區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門在接到市規(guī)劃管理局書面處理意見后十五個工作日內(nèi)，須將處理結(jié)果報市規(guī)劃管理局。
(四)對不報送或者不按時報送備案及處理結(jié)果的，市規(guī)劃管理局應(yīng)當(dāng)通知報送機(jī)關(guān)，限期報送；拒不報送的，由市規(guī)劃管理局向市人民政府匯報，給予通報批評，并限期發(fā)證 睚。
(五)市規(guī)劃管理局要采取抽查等形式，對第二層次區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
(六)各區(qū)、縣使用的建設(shè)項目規(guī)劃管理“一書兩證”證照，由市規(guī)劃管理局統(tǒng)一編號印發(fā)。
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