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《成都市人民政府關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》
成府發(fā)〔2003〕71號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于2004年7月1日起施行。貫徹實施行政許可法是全面推行依法行政，建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。各區(qū)（市）縣政府和市政府部門要高度重視，切實抓好落實。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）和省政府《關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》（川府發(fā)〔2003〕37號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將貫徹實施意見通知如下：
一、從實踐“三個代表”重要思想、全面推進依法行政的高度充分認識行政許可法的重要意義，認真學(xué)習(xí)、準確理解、嚴格執(zhí)行行政許可法
行政許可法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府行政行為的極其重要的法律，其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實施行政許可的責任制度等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革。行政許可法的公布施行，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，都有重要意義。因此，全面、正確地貫徹實施行政許可法是政府及其部門的一項重要職責，也是政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù)。
各區(qū)(市)縣政府和市政府部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，認真組織學(xué)習(xí)宣傳行政許可法，原原本本地精讀行政許可法的全文，準確理解行政許可法的精神實質(zhì)，自覺遵守行政許可法的各項規(guī)定。要將行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，納入行政執(zhí)法人員資格認證考試。同時，要向廣大人民群眾廣泛宣傳行政許可法的各項規(guī)定。市和區(qū)（市）縣政府法制工作部門和市政府部門法制工作機構(gòu)要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)組織好，落實好。
二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作
行政許可法出臺前，我市已先后取消（調(diào)整）了658項行政審批項目。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，各區(qū)(市)縣政府和市政府部門要抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。一是對照行政許可法，對過去清理出來的行政許可項目進行梳理、認定，確定擬保留的行政許可項目。二是對設(shè)定行政許可的依據(jù)進行清理，按照行政許可法規(guī)定，我市只有地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件均不得設(shè)定行政許可。過去由政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，都要按照行政許可法規(guī)定進行清理。三是對行政許可的辦理范圍、條件、程序、時限等方面的規(guī)定進行清理。四是對行政許可的收費項目進行清理。凡不符合行政許可法規(guī)定的一切收費項目必須在行政許可法生效之日起停止執(zhí)行。清理中根據(jù)不同情況分別按以下原則予以處理：
（一）依市政府規(guī)章或者其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可應(yīng)予取消，確需繼續(xù)實施的，要及時提出意見報市政府法制辦公室，并依照法定程序，上升為地方性法規(guī)；增設(shè)行政許可事項、增加行政許可條件的、與行政許可法規(guī)定的許可程序不一致或者期限長于行政許可法規(guī)定的，要予以修改或者廢止。
（二）凡與行政許可法規(guī)定不一致的其他行政許可規(guī)定，自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。市和區(qū)（市）縣政府法制工作部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān)的文件與行政許可法相沖突的，要及時依法予以糾正。
（三）實施行政許可不得收取任何費用，依地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的收費項目確需保留的，各區(qū)（市）縣政府和市政府部門要及時提出意見，由市物價局審核后，上報市政府審定。
（四）根據(jù)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，需要停止實施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可的，各區(qū)（市）縣政府和市政府部門要及時提出意見，由市政府法制辦公室匯總后，上報市政府處理。
三、依法清理行政許可的實施機關(guān)
根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)不得行使行政許可實施權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可。各區(qū)（市）縣政府和市政府部門要依照行政許可法和本通知要求，抓緊清理現(xiàn)行各類實施行政許可的主體。清理中根據(jù)不同情況按以下原則予以處理：
（一）行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政許可的，應(yīng)予以糾正，改為以該行政機關(guān)名義實施行政許可。
（二）除法律、法規(guī)以外，規(guī)章和規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政許可的，該組織應(yīng)立即停止實施行政許可權(quán)。
（三）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)自行委托實施行政許可的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當收回行政許可實施權(quán)；其中，確有必要委托其他行政機關(guān)實施行政許可的，可以通過法定程序，由法規(guī)或者規(guī)章作出規(guī)定。
清理行政許可規(guī)定和行政許可的實施機關(guān)工作應(yīng)當在2004年2月底前完成。各區(qū)（市）縣政府和市政府部門將清理結(jié)果報市政府法制辦公室。各區(qū)（市）縣的清理結(jié)果由區(qū)（市）縣政府負責公布，市政府部門的清理結(jié)果由市政府負責公布。凡未經(jīng)公布的行政許可和行政許可實施機關(guān)，自行政許可法實施之日起，一律停止執(zhí)行。
四、結(jié)合實際，積極探索改革實施行政許可的體制和機制
行政許可法規(guī)定了實施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。行政許可的實施機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定，建立健全相關(guān)制度，方便群眾辦事，提高辦事效率。對依法需要兩個以上部門分別實施的行政許可，各行政許可機關(guān)應(yīng)結(jié)合實際積極探索，實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理，并建立健全具體工作制度和工作程序。各區(qū)（市）縣政府認為需要由一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)的，可以結(jié)合本地實際提出相對集中行政許可權(quán)的意見報市政府法制辦公室，上報市政府審定。
進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府和市政府部門要將貫徹行政許可法與推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)緊密結(jié)合起來，牢固樹立“以民為尊、以客為本”的政府服務(wù)理念，將行政許可集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理。任何部門和機構(gòu)都不得在原單位自行受理已經(jīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政許可。凡與納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政許可相關(guān)的行政事業(yè)性收費，都必須由財政部門設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心的銀行窗口統(tǒng)一收取。
五、建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度
縣級以上人民政府加強對實施行政許可的監(jiān)督檢查是政府工作的重要內(nèi)容，也是行政許可法賦予政府的一項重要責任?！?a href='http://www.fl1002.com/policy/15284.html' title='《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（2010年修正版全文）' target='_blank'>四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《成都市行政執(zhí)法責任制條例》均規(guī)定，縣級以上人民政府法制工作部門是本級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，具體實施行政執(zhí)法監(jiān)督工作。市和區(qū)（市）縣政府法制工作部門和政府部門的法制工作機構(gòu)，以及監(jiān)察、審計、財政等部門都要積極履行法定職責，按照行政許可法規(guī)定，積極協(xié)助本級政府和本部門建立健全有關(guān)監(jiān)督制度，加強對實施行政許可這一重要執(zhí)法行為的監(jiān)督。一是加強對實施行政許可的監(jiān)督制度建設(shè)，建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定的備案制度，公民、法人和其他組織對違法和不正當?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度，行政許可統(tǒng)計制度等，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法設(shè)定和實施行政許可的行為。二是加強對有關(guān)行政許可規(guī)定的規(guī)范性文件的備案審查力度。發(fā)現(xiàn)問題，要依法予以處理，該修改的修改，該廢止的廢止，該撤銷的撤銷。三是要把是否依法設(shè)定行政許可、是否是合法的實施主體、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責等情況作為重點進行專項檢查。2004年第四季度，市政府將組織進行督查。四是市和區(qū)（市）縣政府法制工作部門和政府部門法制工作機構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，積極探索高效的實施行政許可監(jiān)督制度，創(chuàng)新實施行政許可監(jiān)督機制，強化政府公務(wù)人員的責任心、愛民情、效能感、親和力，推行服務(wù)承諾制和首問責任制，進一步深化行政執(zhí)法責任制，認真做好行政復(fù)議工作。
六、為實施行政許可提供必要的保障
根據(jù)行政許可法規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當列入本行政機關(guān)的預(yù)算。財政部門要對組織和實施行政許可法所需經(jīng)費給予保障。堅決杜絕行政機關(guān)通過實施行政許可違法收取費用。行政機關(guān)實施行政許可違法收取費用的，要依法嚴肅處理，首先要追究直接責任人和負責人的責任。
七、以貫徹實施行政許可法為契機，加強政府法制建設(shè)，全面推進依法行政
黨的十六大提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。這對政府法制工作提出了新的更高的要求。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設(shè)、全面推進依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程。當前，要通過實施行政許可法，進一步加強政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平。
貫徹實施行政許可法，需要清理完善行政許可有關(guān)制度，規(guī)范行政機關(guān)行政許可行為，強化對實施行政許可的監(jiān)督。這些工作的法律性、專業(yè)性很強，需要有一個熟悉法律和行政管理又相對比較超脫的機構(gòu)具體辦理。政府法制工作部門不僅是政府行政首長的參謀、助手和法律顧問，同時也是政府工作的職能部門，在加強執(zhí)法監(jiān)督、推進依法行政方面承擔了大量工作。各區(qū)（市）縣政府和市政府部門都要適應(yīng)全面推進依法行政的要求，采取切實有效的措施，進一步解決法制工作部門和法制工作機構(gòu)在編制、人員、經(jīng)費方面的困難，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項的作用。政府法制工作部門和法制工作機構(gòu)也要進一步加強自身建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，積極履行好法定職責。
各區(qū)(市)縣政府、市政府部門要按照本通知要求，采取切實有效措施，貫徹落實行政許可法。對行政許可法實施中的有關(guān)情況和問題，請及時報告市政府。
二○○三年十二月二十二日
來源：成都市人民政府辦公廳
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