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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市貫徹〈四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定〉試行意見〉的通知》
成府發(fā)〔2004〕56號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
《成都市貫徹〈四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定〉試行意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○四年六月一日
成都市貫徹《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》試行意見
為切實加強安全生產(chǎn)管理，保障國家財產(chǎn)和人民生命安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令３０２號）和《四川省關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（省政府令第１７９號）以及省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合成都實際，特制定如下試行意見：
一、對違反本試行意見的責(zé)任者，按照干部管理權(quán)限，報請黨委決定后由各級人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門給予行政處分。監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對各級人民政府和政府部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。
二、本試行意見所指重特大安全事故，按《四川省勞動安全條例》、《四川省企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理辦法》的規(guī)定認定。
三、遵循“安全第一，預(yù)防為主”的方針，成都市各級政府和各級行政主管部門全面實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度。
四、各級政府、各級行政主管部門和企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人和負責(zé)人是其職責(zé)權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面承擔(dān)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
分管各項工作的領(lǐng)導(dǎo)人和負責(zé)人，在其分管工作中，對所涉及的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
五、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的安全生產(chǎn)主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，落實安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，保證對安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。
（二）制定和落實安全生產(chǎn)目標(biāo)、計劃和措施，把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程；要落實和明確各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的安全責(zé)任，并作為考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)；對本轄區(qū)安全生產(chǎn)重大問題進行調(diào)查研究，并作出決策。
（三）督促、檢查本級政府各行政主管部門和下一級政府安全生產(chǎn)工作，對重大事故隱患，責(zé)令其整改。
（四）組織完成上級政府部署的安全生產(chǎn)工作任務(wù)，組織部署安全生產(chǎn)重大活動，組織對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)重特大傷亡事故的搶救處理和善后處理工作。按照有關(guān)規(guī)定，事故發(fā)生后有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴事故現(xiàn)場，指揮搶險。
（五）各級政府應(yīng)當(dāng)每個季度至少召開一次防范重特大安全事故工作會議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特大安全事故的工作。會議要有針對性，要明確責(zé)任、落實措施，作出決定并形成會議紀(jì)要。會議確定的各項防范措施應(yīng)當(dāng)專人負責(zé)，必須嚴(yán)格實施，主要領(lǐng)導(dǎo)人要加強督查。
六、各級政府行政主管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)是：
（一）認真貫徹執(zhí)行國家和地方政府有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及規(guī)章，建立完善與本系統(tǒng)本部門工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，針對本系統(tǒng)本部門的安全生產(chǎn)問題及時采取切實可行的措施加以解決。
（二）組織貫徹落實本級政府和上級部門下達的安全生產(chǎn)目標(biāo)，組織和領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查活動，對重大隱患問題及時采取整改措施，督促企業(yè)及時制定治理方案，落實安全生產(chǎn)經(jīng)費，配備安全生產(chǎn)管理人員，并組織實施安全生產(chǎn)管理工作。
（三）督促所管理的企事業(yè)單位和各經(jīng)濟組織加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件。
（四）所管理的企事業(yè)單位和各經(jīng)濟組織發(fā)生重特大事故后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要盡快趕赴現(xiàn)場參加搶救和事故善后工作，并按照有關(guān)規(guī)定，組織落實事故處理和善后工作。
（五）各部門應(yīng)當(dāng)每個季度至少召開一次防范重特大安全事故工作會議，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)人或者部門主要領(lǐng)導(dǎo)人委托部門分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)單位正職負責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本部門防范特大安全事故的工作。會議要有針對性，要明確責(zé)任，落實措施，作出決定并形成會議紀(jì)要。會議確定的各項防范措施應(yīng)當(dāng)專人負責(zé)，必須嚴(yán)格實施，主要領(lǐng)導(dǎo)人要加強督查。
七、各級政府是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機關(guān)，負安全生產(chǎn)總責(zé)。政府各行政主管部門是各行業(yè)的安全生產(chǎn)管理部門，行使安全生產(chǎn)管理職責(zé)；各安全生產(chǎn)監(jiān)督部門依法對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督，是本行業(yè)安全生產(chǎn)的執(zhí)法部門。市政府對各區(qū)（市）縣政府、市級各行政主管部門，各區(qū)（市）縣政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)（市）縣各行政主管部門和各企事業(yè)單位以及經(jīng)濟組織按照安全生產(chǎn)管理分級負責(zé)、逐級實施的原則，對安全生產(chǎn)實行自下而上逐級負責(zé)和自上而下督查考核制度。
八、各級政府要采取切實可行的行政措施，對本轄區(qū)實施有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認真治理危害安全的重大隱患，防范重特大事故；要針對不同時期的安全生產(chǎn)工作重點，定期組織有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，對本地區(qū)容易發(fā)生重特大事故的單位、設(shè)施和場所進行安全檢查。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，深入基層，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要采取有針對性的措施，切實加以解決。
九、各區(qū)（市）縣政府、各行政主管部門必須針對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)實際和重大隱患情況，制定重特大事故應(yīng)急處置預(yù)案并從組織措施、技術(shù)措施和資金預(yù)算上加以落實。重特大事故應(yīng)急處置預(yù)案，必須經(jīng)政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署，報上一級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
十、各區(qū)（市）縣政府、各行政主管部門要按照事故隱患的分級管理原則，落實各地、各部門責(zé)任，歸口開展隱患整治。對本轄區(qū)、本行業(yè)范圍內(nèi)各類重特大事故的隱患要進行認真查處，建立事故隱患和危險源（點）檔案；發(fā)現(xiàn)重特大事故隱患后，責(zé)令立即排除；在重特大事故隱患排除之前或者排除過程中，無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院第302號令規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或者停用。要加大隱患整治的資金投入，各級財政應(yīng)在當(dāng)年財政中列入預(yù)算，各企業(yè)單位安全經(jīng)費應(yīng)在企業(yè)成本中予以列支。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
十一、各區(qū)（市）縣政府及其有關(guān)行政部門對本地區(qū)存在的重特大事故隱患超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向上一級人民政府和上級行政主管部門報告，情況緊急的，可以立即采取責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)等緊急措施，并同時報告。上一級人民政府和上一級行政主管部門接報后，必須立即組織查處，徹底消除事故隱患。
十二、各區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各級行政主管部門對本地區(qū)、本行業(yè)容易發(fā)生重特大事故的單位、設(shè)施和場所安全事故的防范，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任、采取措施，并開展經(jīng)常性的安全檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“八不準(zhǔn)”（未達到消防安全要求的公眾聚集場所一律不準(zhǔn)營業(yè)；未經(jīng)批準(zhǔn)、許可的礦山一律不準(zhǔn)開采；未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)從事易燃易爆危險化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸和經(jīng)銷；未經(jīng)安全檢查許可的特種設(shè)備，一律不準(zhǔn)投入運行；沒有適航保障的航空器械一律不準(zhǔn)升空；農(nóng)用車、拖拉機、摩托車、生產(chǎn)自用船一律不準(zhǔn)載客、違章搭人；“三無”及未經(jīng)安全檢查合格的車、船一律不準(zhǔn)營運；未取得合法證照的特種作業(yè)人員一律不準(zhǔn)上崗）。
十三、各區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各級行政主管部門依照本試行意見應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行職責(zé)，使本地區(qū)、本部門發(fā)生重特大事故的，對主要領(lǐng)導(dǎo)人和負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
十四、各級政府、各行政主管部門的安全生產(chǎn)責(zé)任人不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，情節(jié)較輕的，給予告誡，責(zé)令寫出書面檢查或予以通報批評，取消單位評選先進資格；情節(jié)較重的，追究行政主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；情節(jié)特別嚴(yán)重的，責(zé)令引咎辭職。
十五、在安全生產(chǎn)工作中，有下列行為之一的，造成重大安全事故的，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，給予通報批評或警告、記過處分；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告或記過、記大過處分。造成特大安全事故的，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，給予記大過、降級或撤職處分；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予降級、撤職或開除公職處分。
（一）在其職責(zé)范圍內(nèi)，忽視對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)或管理。
（二）對責(zé)任范圍內(nèi)存在的安全生產(chǎn)問題和重大事故隱患失察。
（三）對安全生產(chǎn)工作督促檢查不力。
（四）其他未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的行為。
十六、在安全生產(chǎn)工作中，有下列行為之一，造成重大事故的，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，給予記過、記大過、降級或撤職處分；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予降級或撤職處分。造成特大事故的，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，給予記過、降級或撤職處分；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予撤職或開除公職處分。
（一）不認真執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)的規(guī)定，安全生產(chǎn)措施不落實。
（二）對安全生產(chǎn)的重大問題不及時研究處理。
（三）對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患不及時糾正或糾正不力。
（四）其他違反安全生產(chǎn)職責(zé)的行為。
十七、在安全生產(chǎn)工作中，有下列行為之一，造成重大事故的，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予降級或撤職處分；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予撤職或開除公職處分。造成特大事故的，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予撤職處分；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予撤職或開除公職處分。
（一）明知存在重大事故隱患，不采取措施排除甚至放縱違章生產(chǎn)。
（二）對安全生產(chǎn)中的重大問題，拒不進行整改或敷衍塞責(zé)。
（三）在不具備安全生產(chǎn)條件下強行指揮生產(chǎn)。
（四）不履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)。
（五）其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)職責(zé)的行為。
十八、有下列行為之一的，追究負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)較重的，給予記過、記大過、降級的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）事故發(fā)生后，不按規(guī)定趕赴現(xiàn)場組織搶救、調(diào)查和處理善后工作、不采取有效措施，以至造成更大傷亡、更大損失或社會影響。
（二）對所發(fā)生的重特大事故隱瞞不報、謊報或故意拖延報告期限。
（三）故意破壞事故現(xiàn)場。
（四）無正當(dāng)理由拒絕接受事故調(diào)查組查詢，拒絕提供與事故有關(guān)情況和資料，阻礙調(diào)查工作。
（五）事故查處中提供偽證或指使他人提供偽證。
（六）對事故調(diào)查工作不負責(zé)任，致使調(diào)查工作有重大疏漏。
（七）干涉、阻撓事故調(diào)查處理工作造成嚴(yán)重后果的。
十九、大中小學(xué)校（含學(xué)前班、幼兒園）、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校以及其它形式的社會辦學(xué)校對學(xué)生進行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益性的社會實踐活動，必須確保學(xué)生安全。嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動。
社會辦學(xué)校違反上述規(guī)定的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對所在區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府教育行政部門或有關(guān)行政主管部門的正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、降級直至撤職的行政處分。對所在學(xué)校校長給予撤職的行政處分；對直接組織者給予開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二十、依法對涉及安全生產(chǎn)事項負責(zé)行政審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照、竣工驗收等，下同）的政府部門或者機構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得批準(zhǔn)；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)除必須立即撤銷原批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)對弄虛作假騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員的當(dāng)事人依法給予行政處罰；構(gòu)成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)違反上述規(guī)定，對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準(zhǔn)的，對部門或者機構(gòu)的正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分；與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，應(yīng)當(dāng)開除公職；構(gòu)成受賄罪，玩忽職守罪或者其他罪，依法追究刑事責(zé)任。
二十一、對依照本試行意見規(guī)定取得行政批準(zhǔn)的單位和個人，負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)必須對其實施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)。
負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)不對取得批準(zhǔn)的單位和個人實施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的，對部門或者機構(gòu)的正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二十二、對未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動的單位和個人，負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法給予行政和經(jīng)濟處罰。
負責(zé)行政審批的部門或者機構(gòu)對未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動的不予取締、不依法給予行政處罰，工商行政管理部門不吊銷營業(yè)執(zhí)照的，對部門或者機構(gòu)的正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)和負責(zé)行業(yè)安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未依照本試行意見履行職責(zé)，發(fā)生重特大安全事故的，對部門或者機構(gòu)的正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二十三、實行安全生產(chǎn)責(zé)任一票否決制。對發(fā)生重特大安全事故或多次連續(xù)發(fā)生同類型安全事故的區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及各級行政主管部門，取消當(dāng)年評優(yōu)、評先資格；事故責(zé)任人在1年之內(nèi)不得提職加薪、評優(yōu)評先。
二十四、重特大事故發(fā)生后，有關(guān)區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及各級行政主管部門應(yīng)當(dāng)迅速組織救援，并按照國家規(guī)定的程序和時限立即報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。處理重特大事故，有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)服從指揮、調(diào)度，參加或者配合救助，將事故損失降到最低限度。重特大事故信息，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一發(fā)布。
二十五、重特大事故發(fā)生后，按照國家有關(guān)規(guī)定和《四川省人民政府關(guān)于執(zhí)行特別重大事故調(diào)查程序的通知》等規(guī)定，按其職責(zé)組織調(diào)查組對事故進行調(diào)查。事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報告。遇到特殊情況的，可以適當(dāng)延長時間。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括依照本試行意見對有關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任的意見。
市政府或授權(quán)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門自調(diào)查報告提交之日起30日內(nèi)，對事故調(diào)查報告進行批復(fù)，對有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定。
二十六、任何單位和個人均有權(quán)向有關(guān)地方政府或者政府有關(guān)部門報告重特大事故隱患，有權(quán)向上級政府或者政府有關(guān)部門舉報地方政府或者政府有關(guān)部門不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報告或者舉報的政府或者政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對事故隱患進行查處，或者對所舉報的不履行或不按照規(guī)定履行安全管理職責(zé)的情況進行調(diào)查處理。
二十七、本實施意見在執(zhí)行過程中，國務(wù)院、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
高新區(qū)參照本試行意見執(zhí)行。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同市監(jiān)察部門負責(zé)本試行意見的組織實施。
來源：成都市人民政府辦公廳
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