您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2004〕69號(hào)《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》
《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》
成府發(fā)〔2004〕69號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的方案》（川府發(fā)〔2004〕13號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)全市糧食流通體制改革，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)深化糧食流通體制改革的重大意義
糧食流通體制改革是全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，按照有利于加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于國(guó)家糧食安全的原則，進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。各區(qū)（市）縣政府、市級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的方案》，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省政府的要求上來(lái)，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)搞好糧食流通體制改革的重大意義，按照國(guó)務(wù)院和省政府確定的改革總體目標(biāo)和基本思路，采取切實(shí)有力措施，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)要求，全力抓好放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等項(xiàng)工作，加快推進(jìn)糧食流通體制改革。
二、完善政策措施，深入推進(jìn)糧食流通體制改革
（一）全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格，轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。糧食收購(gòu)價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，按四川省政府決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)。
（二）加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。按照政企分開、推進(jìn)兼并重組、消化歷史包袱、分流富余人員、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的總體要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。5城區(qū)糧食企業(yè)2004年底前全面完成改革、改制任務(wù)，14個(gè)區(qū)（市）縣糧食企業(yè)改革、改制工作年底前基本完成。國(guó)有糧食企業(yè)改制后的國(guó)有資產(chǎn)收益必須用于糧食企業(yè)的改革和發(fā)展，不得挪作它用，并接受上級(jí)糧食和財(cái)政部門的監(jiān)督；地面資產(chǎn)不足以安置職工的，在處置企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)時(shí)可參照中共成都市委《關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革的決定》（成委發(fā)〔2003〕5號(hào)）文件執(zhí)行；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)欠交職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等費(fèi)用，其職工可以先移交社保，用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金或籌措其它資金補(bǔ)交；對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地經(jīng)批準(zhǔn)減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。要進(jìn)一步加大企業(yè)組織創(chuàng)新力度，充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，加快培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在宏觀調(diào)控和糧食經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮重要作用。
各區(qū)（市）縣要積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的新途徑，以縣為單位組建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股、參股的有限責(zé)任糧食購(gòu)銷公司，經(jīng)同級(jí)人民政府授權(quán)，糧食行政管理部門委托，負(fù)責(zé)原國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)和保值增值，并對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、國(guó)有參股的企業(yè)行使出資人職能。
（三）妥善解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的財(cái)務(wù)掛賬。對(duì)1992年3月31日以前已清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的新增糧食財(cái)務(wù)掛賬，財(cái)力確有困難的區(qū)（市）縣過渡期再延長(zhǎng)5年（2004年至2008年），5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬的利息，中央財(cái)政和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)安排，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。
認(rèn)真做好1998年以來(lái)新發(fā)生虧損的清理審計(jì)工作。對(duì)1998年6月1日至實(shí)行市場(chǎng)化改革之前新發(fā)生的虧損，按照省審計(jì)廳制定的審計(jì)方案，認(rèn)真組織清理、審計(jì)，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的各項(xiàng)政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級(jí)政府負(fù)責(zé)逐步消化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)歷次審計(jì)認(rèn)定的政策性財(cái)務(wù)掛賬，以及本次審計(jì)后銷售老庫(kù)存和老庫(kù)存中陳化糧的價(jià)差虧損，全部從企業(yè)剝離，由市、縣兩級(jí)糧食行政管理部門集中管理。
妥善處理企業(yè)按保護(hù)價(jià)和定購(gòu)價(jià)收購(gòu)的糧食，為企業(yè)深化改革和自主經(jīng)營(yíng)消除負(fù)擔(dān)。對(duì)企業(yè)現(xiàn)有庫(kù)存中以往按保護(hù)價(jià)（含定購(gòu)價(jià)）收購(gòu)的糧食，實(shí)行“新老劃斷，分步銷售”：首先用于充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備和政策性供應(yīng)糧源；其余部分按政府有關(guān)部門安排盡快銷售完畢。對(duì)尚未銷售的庫(kù)存糧食繼續(xù)給予利息補(bǔ)貼和必須的保管費(fèi)用。這部分糧食按計(jì)劃銷售發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)。部分區(qū)（市）縣確因庫(kù)存糧食數(shù)量較多，價(jià)差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)的，報(bào)經(jīng)省級(jí)部門核實(shí)后，價(jià)差虧損掛賬，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。各級(jí)糧食、財(cái)政、物價(jià)、農(nóng)發(fā)行等部門要加強(qiáng)對(duì)糧食銷售情況和價(jià)差虧損掛賬的監(jiān)管。
（四）完善和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控體系。按照國(guó)務(wù)院和省政府充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備的要求，我市市級(jí)糧食儲(chǔ)備建立10萬(wàn)噸，今后將根據(jù)糧食市場(chǎng)變化適當(dāng)調(diào)整。各區(qū)（市）縣的糧食儲(chǔ)備根據(jù)實(shí)際自行確定。
改進(jìn)和完善市級(jí)儲(chǔ)備糧食管理辦法。市糧食局為市儲(chǔ)備糧食管理的責(zé)任主體，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧工作負(fù)總責(zé)，市計(jì)委、市貿(mào)糧局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、農(nóng)發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部等有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。按照“政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作”的要求，建立“政企分開、責(zé)任分明、高效靈活、調(diào)控有力、搞活增值、費(fèi)用節(jié)省”的管理運(yùn)作模式，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、安全可靠、管理規(guī)范。
建立糧食市場(chǎng)信息化管理系統(tǒng)，健全糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)。
（五）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)行糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門審核入市資格，取得糧食收購(gòu)許可，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記，方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)管理，依法取締非法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲查處各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。
（六）搞好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理和收購(gòu)資金供應(yīng)。繼續(xù)執(zhí)行市對(duì)各區(qū)（市）縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策。包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，各區(qū)（市）縣要按照國(guó)家和省規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先保證對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金需要。直接補(bǔ)貼資金不得低于2004年的水平。區(qū)（市）縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直接補(bǔ)貼后的缺口，經(jīng)區(qū)（市）縣政府申請(qǐng)，由市政府向省財(cái)政申請(qǐng)借款解決，申請(qǐng)借款的區(qū)（市）縣政府承擔(dān)還款責(zé)任。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)《糧食收購(gòu)資金貸款管理辦法》有關(guān)規(guī)定，搞好資金供應(yīng)，保證市級(jí)糧油儲(chǔ)備及政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的信貸資金需要，各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行
認(rèn)真落實(shí)糧食工作市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的區(qū)（市）縣長(zhǎng)責(zé)任制，區(qū)（市）縣長(zhǎng)對(duì)所在地糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)全責(zé)。要發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，做好直接補(bǔ)貼工作；建立購(gòu)銷合作機(jī)制，搞好糧食總量平衡；建立地方糧食應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)糧食儲(chǔ)備；加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范糧食流通秩序；推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，扶持壯大糧食企業(yè)。結(jié)合《成都市人民政府關(guān)于加快我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2003〕47號(hào)）和《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快我市五城區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》（成辦發(fā)〔2003〕106號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥地解決好國(guó)有糧食企業(yè)當(dāng)前改革面臨的實(shí)際問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，抓緊完成國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)糧食企業(yè)發(fā)展。要重視糧食行政管理部門隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)行政編制，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管職責(zé)。各區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，實(shí)現(xiàn)依法管糧，努力推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要把推進(jìn)糧食流通體制改革作為一項(xiàng)重要工作，各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓落實(shí)，確保全市糧食流通體制改革的全面推進(jìn)。
二〇〇四年八月九日
打印
關(guān)閉