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《成都市人民政府關于貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》
成府發(fā)〔2005〕35號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為認真貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號），促進我市非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展，現提出以下貫徹實施意見：
一、放寬非公有制經濟市場準入
（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。鼓勵和支持非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。
（二）鼓勵和支持非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域。支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、道路、橋梁、車站、環(huán)保、園林、綠化、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資與建設。完善政府特許經營制度，規(guī)范招投標行為，具備條件的公用事業(yè)和基礎設施項目產權或經營權可向非公有制企業(yè)轉讓。鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產權制度和經營方式改革。
（三）鼓勵和支持非公有資本進入社會事業(yè)領域。支持、引導非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，包括各類藥店、醫(yī)療機構、學校、幼兒園、培訓機構、質量檢驗檢測機構、賓館、飯店、市場、體育設施和旅游服務、電子信息服務等。支持非公有制經濟參與公有制社會事業(yè)單位的改組改制。
（四）放寬非公有制經濟經營范圍。除國家法律、法規(guī)規(guī)定外，個體工商戶、非公有制企業(yè)生產經營范圍不受限制。對須經資質認定才能進入的行業(yè)，市級有關部門要按照同等標準進行資質評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進入，不得變相限制非公有制企業(yè)的生產經營范圍。
（五）降低準入門檻。
1.有限責任公司設立時最低注冊資本為3萬元，可一次繳清公司章程規(guī)定的全額出資，也可以在兩年內繳清，但首期出資不得低于注冊資本的20%和最低限額。
2.創(chuàng)辦民營科技型、外向型、農產品加工型及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的各類企業(yè)，暫不具備生產經營條件的，可以發(fā)給標注“籌建”字樣的營業(yè)執(zhí)照，籌建期最長為1年；對暫時沒有本企業(yè)固定辦公場所（住所）的，可由招商引資單位出具場所證明作為企業(yè)注冊地址（住所）予以登記。企業(yè)具備條件后應當及時換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
3.創(chuàng)辦科技型有限責任公司，以高新技術成果、專利、版權或專利技術作價入股的，經專門機構評估、認定，馳名商標、著名商標經評估，可以作為無形資產作價入股，但在注冊資本中的貨幣出資不得低于30%。
4.公司和非公司制企業(yè)法人對外投資比例，除企業(yè)章程另有規(guī)定外，累計投資額不得超過凈資產的70%。
5.放寬企業(yè)集團登記限制。企業(yè)集團母公司注冊資本的最低限度放寬為1000萬元。對集團母公司和母公司的參股、控股子公司合并注冊資本的限度放寬為2000萬元。設立企業(yè)集團，其母公司最低可擁有3家控股子公司。
6.國有、集體企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的，可使用原字號、企業(yè)原用名稱。改制企業(yè)經營范圍中屬于法律、法規(guī)限制的項目，原審批文書在有效期內的，可直接變更登記，不再重新辦理審批手續(xù)。
（六）鼓勵投資主體多元化，擴大出資者范圍。凡是法律不禁止的企業(yè)法人、社會團體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位以及不具備法人資格的獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶、自然人（除法律、法規(guī)、規(guī)章和政紀限制的外）、村民委員會、居民委員會、經登記的職工持股會、集體資產管理組織可成為公司股東和外商投資企業(yè)的中方出資人。
二、加大對非公有制經濟的財稅金融和供地支持
（七）加大財政支持力度。
1.建立市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、擔保體系建設、服務體系建設、人員培訓、專業(yè)化發(fā)展、為大企業(yè)配套協作以及國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金的配套等。2005年，市政府多方統籌安排2.4億元，用于擴大市中小企業(yè)擔保公司資本金，著力解決中小企業(yè)融資難問題。今后視市級財力每年統籌安排2000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金。有條件的區(qū)（市）縣應在本級財政預算中設立相應的專項資金。
2.市科技部門牽頭組織認定的民營科技企業(yè)，自認定之日起的5年內，市、區(qū)（市）縣兩級財政對每年企業(yè)所得稅入本級庫部分，前兩年按100%，后三年按50％，用于企業(yè)的研發(fā)及科技創(chuàng)新等投入，支持企業(yè)發(fā)展。
3.鼓勵非公有制企業(yè)科技開發(fā)和技術創(chuàng)新。對非公有制企業(yè)開發(fā)和申請原創(chuàng)性技術專利，或參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制訂，由同級科技專項經費予以資助。對非公有制企業(yè)實施高新技術項目、技術創(chuàng)新項目、產學研項目等科技創(chuàng)新項目，按其商品化、產業(yè)化不同階段，采取貸款貼息、貸款擔保和資本金注入等方式給予資助。經認定的國家級和省、市級企業(yè)技術中心和工程技術研究中心，按規(guī)定給予一次性資助。
（八）落實稅收扶持政策。
1.對我市以從事國家西部大開發(fā)鼓勵類產業(yè)項目為主營業(yè)務，且其當年主營業(yè)務收入超過企業(yè)總收入70%的非公有制企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收所得稅。從事《外商投資產業(yè)指導目錄》的鼓勵類項目、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》中的外商投資企業(yè)，其規(guī)定的產業(yè)項目為主營業(yè)務，且其當年主營業(yè)務收入占企業(yè)總收入70%以上的，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
2.新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎產業(yè)的非公有制企業(yè)，且上述項目業(yè)務收入占企業(yè)總收入70%以上的，內資企業(yè)自開始生產經營之日起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經營期在10年以上的，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
3.支持和鼓勵發(fā)展非公有制軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)。對一般納稅人企業(yè)生產銷售的自行開發(fā)研制的軟件產品，按規(guī)定稅率征收增值稅后實際稅負超過3%的部分實行即征即退，所得稅款全部用于企業(yè)開發(fā)研制新產品。對新辦的軟件生產企業(yè)和集成電路設計企業(yè)，經認定后，自開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
4.非公有制企業(yè)進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發(fā)生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅。
5.對從事資源綜合利用產品生產的非公有制企業(yè)，產品屬于國家規(guī)定的資源綜合利用產品目錄范圍，符合有關減免稅條件的，可以分別享受增值稅免征、即征即退或減半征收等優(yōu)惠政策。非公有制企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，可在1?5年內減征或免征企業(yè)所得稅。
6.鼓勵非公有制企業(yè)增加科技投入。企業(yè)實際發(fā)生的技術開發(fā)費，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。盈利的工業(yè)企業(yè)研究、開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費比上一年度實際發(fā)生額增長10%以上的（含10%），除按規(guī)定據實列支外，可再按當年實際發(fā)生額的50%抵扣企業(yè)當年應納稅所得額。非公有制企業(yè)技術改造項目符合國家產業(yè)政策，經省、市相關部門批準立項后所需國產設備投資的40%，可從該項目購置設備的當年比上一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，當年新增的企業(yè)所得稅不足抵免的，可用以后年度企業(yè)比設備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免，但抵免期限最長不超過5年。
（九）優(yōu)化金融服務。
1.各級政府及有關部門、企業(yè)、社會中介、金融機構、新聞媒體等應共同努力，進一步提高我市對資金的吸引力，切實加大金融對非公有制經濟發(fā)展的支持力度。
2.鼓勵金融服務創(chuàng)新。鼓勵金融機構對符合有關規(guī)定的企業(yè)開展工業(yè)產權和非專利技術等無形資產的質押貸款試點。鼓勵金融機構發(fā)放行業(yè)協會或商會會員貸款等，創(chuàng)新抵押擔保的具體形式。支持政府部門、金融機構、擔保公司之間的合作，開展社區(qū)金融服務。完善非公有制中小企業(yè)土地、房屋權屬轉讓的管理政策和制度，切實解決影響企業(yè)抵押能力的歷史遺留問題和政策不配套的問題。
3.鼓勵和支持非公有制企業(yè)直接融資。培育多元化的風險投資基金。鼓勵非公有制企業(yè)以股權融資、項目融資等方式向國內外籌集資金。推動非公有制中小企業(yè)在國內外證券市場上市。引導和規(guī)范民間融資，發(fā)揮民間資本的作用。推動企業(yè)間經濟協作，鼓勵大企業(yè)對生產相關配套產品的非公有制中小企業(yè)提供墊付生產資金等形式的資金融通支持。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。
4.鼓勵和引導金融機構發(fā)揮好貸款利率浮動政策的作用，完善貸款定價機制，通過信貸風險和收益的對稱性管理，擴大對非公有制企業(yè)貸款。
5.進一步健全信用擔保體系。健全中小企業(yè)融資信用擔保風險控制和補償機制，建立擔保業(yè)自律組織，促進擔保業(yè)健康發(fā)展。支持非公有制經濟設立商業(yè)性或互助性信用擔保機構。鼓勵有條件的區(qū)（市）縣建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域性信用再擔保機構。
6.鼓勵和支持非公有資本進入證券業(yè)，積極整合成都的券商資源。采取積極措施，吸引國內外知名券商來蓉落戶。
（十）完善土地供應辦法。
1.非公有制企業(yè)在用地方面享受與其他企業(yè)同等的用地政策。非公有制企業(yè)參與公有制企業(yè)改革重組的，用地按照《成都市國有劃撥土地使用權處置辦法》辦理。
2.非公有資本投資工業(yè)項目，應當盡量使用國有土地，在規(guī)劃的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，也可以以土地使用權入股、聯營等形式使用集體土地。
3.非公有制企業(yè)投資的重大產業(yè)化項目享受我市用地扶持政策。全市范圍投資2000萬美元或2億元人民幣以上，中、遠郊區(qū)（市）縣范圍投資500萬美元或5000萬人民幣以上的重大項目用地，由市國土部門直接協調。其生產性用房項目的城鎮(zhèn)基礎設施配套費，按現行標準的50%收取。
4.鼓勵加工工業(yè)等生產性企業(yè)修建多層廠房，節(jié)約用地，有條件的區(qū)（市）縣可以對建多層廠房的企業(yè)進行適當補貼。
三、完善對非公有制經濟的社會服務
（十一）大力發(fā)展社會中介服務。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、質量檢驗、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構，不斷完善社會服務體系。規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)商會、協會等自律性組織，努力提高非公有制企業(yè)防范風險能力和自我管理、自我服務、自我約束能力。
（十二）積極開展創(chuàng)業(yè)服務。進一步落實國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學畢業(yè)生和歸國留學生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
（十三）支持開展企業(yè)經營者和員工培訓。整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，形成政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結合的培訓機制。依托大專院校和各類培訓機構，重點開展法律法規(guī)、產業(yè)政策、經營管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的培訓，政府應給予適當補貼和資助。對下崗職工的再就業(yè)和職工技能、技術等的培訓，從“促進再就業(yè)”資金中給予補貼和資助。
（十四）鼓勵和支持非公有制企業(yè)開拓國內外市場。在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。鼓勵和支持非公有制企業(yè)擴大出口，到境外投資興業(yè)，在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。對列入市重點出口企業(yè)的非公有制企業(yè)，實行“五優(yōu)先”，即：在同等條件下優(yōu)先安排參加國內外交易會；優(yōu)先安排國際市場參展補貼；優(yōu)先安排出口退稅和貸款資金；優(yōu)先安排辦理承兌匯票、貼現、進口押匯、打包貸款和封閉貸款；優(yōu)先安排辦理企業(yè)的業(yè)務主管和主要外銷員出國、出境手續(xù)。對參加境外展覽會、洽談會的非公有制企業(yè)，可按因公渠道辦理出境手續(xù)。
（十五）推進企業(yè)信用制度建設。充分利用工商、金融、稅務、建設、公安、法院等部門有關法人和自然人的各項信用記錄資料，整合企業(yè)信用信息系統，加快建立適合非公有制企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，推進建立企業(yè)信用檔案試點工作，建立和完善企業(yè)信用檔案數據庫。
四、引導非公有制企業(yè)提高自身素質
（十六）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。非公有制企業(yè)要依法經營，照章納稅。嚴格執(zhí)行有關技術法規(guī)，自覺遵守環(huán)境保護和安全生產等有關規(guī)定。
（十七）鼓勵非公有制企業(yè)做大做強。支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯合等方式，進一步壯大實力，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團。支持非公有制企業(yè)通過買殼、參股等形式發(fā)展為上市公司。支持非公有制企業(yè)利用外資和國外高新技術成果。鼓勵非公有制企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產品。
（十八）推進專業(yè)化協作和產業(yè)集群發(fā)展。引導和支持非公有制企業(yè)從事專業(yè)化生產和特色經營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經濟技術合作。促進以中小企業(yè)集聚為特征的產業(yè)集群健康發(fā)展。
五、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益
（十九）完善私有財產保護制度。嚴格執(zhí)行保護合法私有財產的法律法規(guī)和行政規(guī)章，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產，不得非法改變非公有制企業(yè)財產的權屬關系。
（二十）維護企業(yè)合法權益。非公有制企業(yè)依法進行的生產經營活動，任何單位和個人不得干預。依法保護企業(yè)主的名譽、人身和財產等合法權益。
（二十一）保障職工合法權益。非公有制企業(yè)要按照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，與職工簽訂規(guī)范的勞動合同；必須依法按時足額支付職工工資，工資標準不得低于或變相低于當地政府規(guī)定的最低工資標準；推進社會保障制度建設，按照國家有關規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費；建立健全企業(yè)工會組織；加強勞動保護和職業(yè)病防治，切實做好安全生產與作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作。要保障女職工合法權益和特殊利益，禁止使用童工。
六、加強和改善對非公有制經濟的指導監(jiān)管和協調服務
（二十二）加強對非公有制經濟發(fā)展的指導。將非公有制經濟納入全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對非公有制經濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析，及時向社會公布有關產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。進一步加強市民營經濟工作領導小組的協調機制。建立健全民營企業(yè)座談會制度。充分發(fā)揮各級工商聯在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。統計部門要改進和完善現行統計制度，及時準確反映非公有制經濟發(fā)展狀況。
（二十三）減輕企業(yè)負擔。杜絕“老三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款），制止“新三亂”（亂檢查、亂培訓、亂收費），進一步清理現有涉及非公有制企業(yè)的收費，除國家法律法規(guī)和國務院財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目一律按收費標準的下限收取外，任何部門和單位無權向非公有制企業(yè)強制收取任何費用，無權以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務。要嚴格執(zhí)行收費公示制度和收支兩條線的管理規(guī)定，企業(yè)有權拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為。
（二十四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格控制對非公有制企業(yè)的各種檢查。各類檢查應統一組織，禁止多頭檢查、重復檢查。任何檢查單位不得要求企業(yè)派車接送，不得接受企業(yè)宴請和饋贈，不得要求企業(yè)高管人員全程陪同。在對非公有制企業(yè)的行政執(zhí)法中，要堅持“罰教并重，重在規(guī)范”的原則，對情節(jié)輕微、未造成嚴重后果的一般違法行為，當事人能夠及時糾正并消除不良后果的，免予或減輕行政處罰。引入行政指導、行政勸誡等新的執(zhí)法方式，推行行政建議書制度和案件回訪制度。
（二十五）健全民營企業(yè)投訴網絡。市民營企業(yè)投訴中心負責監(jiān)督檢查發(fā)展民營經濟各項政策措施的貫徹落實，受理涉及行政行為的投訴，督促有關部門處理。區(qū)（市）縣也要設立民營企業(yè)投訴中心。
（二十六）改革企業(yè)年檢制度。試行“滾動年檢”和企業(yè)年檢免審制度。對獲得市政府表彰的民營企業(yè)和個體工商戶，獲得國家馳名商標、中國名牌產品、國家免檢產品的企業(yè)，取得“C”標志的定量包裝生產企業(yè)、高新技術企業(yè)，海關和檢驗檢疫局一類管理企業(yè)試行工商年檢免予實質審查，直接驗照貼花。
（二十七）完善建設領域民工工資保證金管理辦法。除重點監(jiān)控企業(yè)和一次性項目建設的非房地產開發(fā)企業(yè)外，其他房地產開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)可采取銀行保函、保險公司保函、擔保公司保函的方式辦理民工工資支付擔保手續(xù)。
（二十八）營造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經濟在推進城鄉(xiāng)一體化，促進經濟社會和諧發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經濟中涌現出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。
（二十九）大力表彰非公有制經濟的先進典型。繼續(xù)開展“成都市民營企業(yè)20強”、“成都市貢獻突出民營企業(yè)”、“成都市優(yōu)秀外來投資民營企業(yè)”、“成都市優(yōu)秀個體工商戶”的評比表彰活動。每年對民營經濟工作先進區(qū)（市）縣進行表彰。全市及區(qū)（市）縣每年要召開一次民營經濟發(fā)展專題會議，總結推廣成功經驗，推動非公有制經濟發(fā)展。
（三十）認真做好貫徹落實工作。各區(qū)（市）縣、市政府有關部門要加強調查研究，抓緊制訂和完善促進非公有制經濟發(fā)展的具體措施及配套辦法，認真解決非公有制經濟發(fā)展中遇到的新問題，確保黨和國家的方針政策落到實處，促進非公有制經濟健康發(fā)展。
（三十一）本意見由市中小企業(yè)局負責解釋。
二○○五年七月五日
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