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《成都市人民政府關于印發(fā)〈成都市供銷合作社聯合社社有資產監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2006〕7號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市供銷合作社聯合社社有資產監(jiān)督管理暫行辦法》已經市政府同意，現予公布，自2006年3月1日起施行。
二○○六年一月二十六日
成都市供銷合作社聯合社社有資產監(jiān)督管理暫行辦法
第一章總則
第一條（目的依據）
為加強社有資產的監(jiān)督管理，建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的社有資產管理體制，確保社有資產保值增值，根據國家有關法律法規(guī)，結合成都市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
市供銷合作社聯合社（以下簡稱市供銷社）本級及所屬的全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)中的社有資產管理均適用本辦法。
第三條（社有資產概念）
本辦法所稱社有資產，是指市供銷社控制并擁有的各種形式的資產，市供銷社對企業(yè)和其他合作經濟組織的各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為市供銷社所有的其他權益。
第四條（社有資產性質）
市供銷社社有資產屬于本級供銷合作社集體所有。
第五條（供銷社權利）
市供銷社依法享有對本級社有資產占有、使用、收益和處分的權利，并依法接受有關部門的監(jiān)督、指導。其合法權益受國家法律保護。
第二章管理體制
第六條（理事會職權）
市供銷社理事會是本級供銷社社有資產的所有權代表和管理者，履行出資人職責，享有所有者權益。實行權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的社有資產管理體制。
第七條（理事會職責）
市供銷社理事會對社有資產行使監(jiān)督管理的主要職責：
（一）依照有關法律、法規(guī)和政策，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；
（二）制定本級社有資產運營規(guī)劃，組織和實施社有資產合理流動和優(yōu)化配置，調整和改善合作經濟布局和結構；
（三）組織和實施全資及控股企業(yè)的改革與重組；
（四）指導和促進全資及控股企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現代化；
（五）依法對所出資企業(yè)財務進行監(jiān)督管理，建立投資預警制度，制定和完善社有資產保值增值指標體系，并對全資及控股企業(yè)進行考核評價；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第八條（理事會人事權限）
市供銷社理事會依照有關規(guī)定，任免、審查、推薦或建議任免所出資企業(yè)下列經營管理人員：
（一）任免全資企業(yè)的總經理、副總經理、總會計師，審查財務負責人的人選；
（二）提出向控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦控股公司的董事長、副董事長、監(jiān)事會主席人選，提出總經理、副總經理、財務總監(jiān)或總會計師等人選的建議；
（三）提出向參股企業(yè)派出的董事、監(jiān)事人選。
第九條（董事、監(jiān)事職責）
市供銷社理事會向所出資企業(yè)選派的董事、監(jiān)事等出資人代表的主要職責是：
（一）依法維護出資人利益，負有社有資產保值增值的責任，接受市供銷社理事會的監(jiān)督管理；
（二）按照市供銷社理事會的指示發(fā)表意見，行使表決權；
（三）按照市供銷社理事會要求，定期匯報履行職責情況，及時報告所在企業(yè)的經營情況；
（四）參與制定所出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；
（五）恪盡職守，勤勉務實，忠實履行出資人代表職責；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第三章資產管理
第十條（經營規(guī)劃）
市供銷社理事會應當依據國家產業(yè)政策和合作事業(yè)發(fā)展需要，按照市場配置資源的原則，制定社有資產經營規(guī)劃，實現社有資產保值增值。
市供銷社理事會及全資和控股企業(yè)的投資，應當符合社有資產經營戰(zhàn)略，做好可行性研究，明確投資項目決策者和實施者應承擔的責任。
第十一條（產權管理）
市供銷社理事會應當做好社有資產的產權界定、產權登記、清產核資、資產評估、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。
社有資產產權登記由市供銷社理事會負責辦理，或授權社有資產經營管理機構和單位按照規(guī)定程序進行社有資產產權登記。
第十二條（授權管理）
市供銷社理事會可以授權其他機構和企業(yè)進行社有資產經營，與被委托的經營管理機構和企業(yè)簽訂《社有資產委托經營管理合同》。
第十三條（房產管理）
在企業(yè)改制前形成的公產房使用權屬于供銷合作社理事會，由理事會授權企業(yè)管理，并簽訂《公產房使用權委托經營管理合同》。
第十四條（股權代表報告事項）
股權代表負責人應當事前向市供銷社理事會報告重大事項，重大事項主要包括：
（一）公司董事會會議和股東大會會議擬研討、審定、決議的內容；
（二）企業(yè)擬設定抵押財產或為他人提供貸款擔保；
（三）企業(yè)有因違法、經營失誤可能造成重大損失，或危及社有資產安全的情況；
（四）企業(yè)30萬元以下的投資、基本建設、改擴建、固定資產及成套設備購置及處理；
（五）非社有股股權代表擔任公司董事、監(jiān)事、總經理、副總經理等高級職務或發(fā)生變動。
對涉及社有股權益和有關決策內容的，由股權代表負責人按市供銷社理事會書面意見在董事會或股東大會上表明意見，并行使表決權。
第十五條（理事會決定事項）
下列事項由市供銷社理事會研究決定：
（一）企業(yè)重大經營決策及經營方向重大變動和調整；
（二）涉及企業(yè)融資、財務預（決）算、利潤分配方案等事項；
（三）全資及控股企業(yè)投資設立企業(yè)；
（四）股權轉讓影響社有股控股權比例改變；
（五）企業(yè)注冊地變更、總部遷址及企業(yè)合并、分立、解散、清算、破產等事項；
（六）企業(yè)涉及30萬元以上（含30萬元）投資、基本建設、改擴建、固定資產及成套設備的購置和處理；
（七）汽車及房地產的購置和處理。
第十六條（資產轉讓規(guī)定）
轉讓社有資產按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）社有資產轉讓前，企業(yè)應當向市供銷社理事會書面報告，并按照市供銷社理事會的書面決定進行。
（二）轉讓社有資產必須在轉讓前按照法定程序進行清產核資、財務審計和資產評估。
（三）社有資產必須實行有償轉讓，成交后要及時辦理相關法律關系的變更登記手續(xù)。
（四）產權轉讓應當采取招標、拍賣、掛牌出讓等方式進行，確保產權交易公平、公開、公正。
（五）全資及控股企業(yè)的社有資產向企業(yè)經營管理者轉讓必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批程序。轉讓方案由市供銷社理事會或企業(yè)董事會負責制定，或由其委托中介機構制定。擬購買社有資產的經營管理者不得參與轉讓社有資產的決策、財務審計、離任審計等重大事項，嚴禁自賣自買社有資產。經營管理者收購社有資產的資金，不得向包括本企業(yè)在內的市供銷社所出資的企業(yè)借款，也不得以這些企業(yè)的資產為購買者提供擔保。對企業(yè)經營不善、資產損失負有責任的經營管理者不得參與收購本企業(yè)社有資產。
第十七條（供銷社報告事項）
市供銷社應當事前向市政府報告下列事項：
（一）30萬元以上（含30萬元）的支出；
（二）500萬元以上（含500萬元）的投資；
（三）涉及金額500萬元以上（含500萬元）的資產處置；
（四）社有股權的轉讓。
第十八條（全資企業(yè)重組等規(guī)定）
全資企業(yè)重組、改造、解散、破產應遵循下列規(guī)定：
（一）全資企業(yè)重組或股份制改造，方案可由企業(yè)或委托中介機構擬定，擬定方案報市供銷社理事會批準后實施。
（二）全資企業(yè)重組或股份制改造，應當按照國家有關法律、法規(guī)進行，并按規(guī)定順序進行職工安置和債務清償，職工安置和債務清償后剩余凈資產所有權屬于市供銷社，由市供銷社理事會依法進行處置和管理，可以采用收回或有償轉讓、轉作改制后企業(yè)的投資、暫留給改制后企業(yè)有償使用等方式處置。
（三）全資企業(yè)解散或破產，應當按照國家有關政策和市政府的規(guī)定對職工進行補償安置。
第十九條（禁止性規(guī)定）
任何單位和個人不得隨意改變供銷社企業(yè)隸屬關系、平調或無償占用供銷社財產；不得借企業(yè)改革、改制之名，低估、私分、侵占供銷社財產；不得強制供銷社企業(yè)違反合作制原則和國家有關供銷合作社的政策進行改制、改革。
第二十條（制度建設）
全資及控股企業(yè)應當加強內部監(jiān)督和風險控制，建立規(guī)范內部控制制度，建立健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。
第四章資產收益與績效評價
第二十一條（收益規(guī)定）
市供銷社理事會應當加強對社有資產收益的管理。及時、全面了解所出資企業(yè)的經營成果和財務狀況。按照供銷社章程或企業(yè)利潤分配決議，及時確認并收繳社有資產投資收益。
投資項目結束后，做好投資清算，及時、足額收回投資及投資收益。
第二十二條（收益投資）
社有資產收益轉作投資，應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定完備相應手續(xù)。
第二十三條（利潤分配）
全資及控股企業(yè)年度稅后利潤分配方案應當報經市供銷社理事會批準，并提交企業(yè)職工代表大會或股東大會討論通過后實施。
第二十四條（保值增值）
市供銷社理事會應當建立和完善社有資產保值增值指標體系，核實確認所出資企業(yè)在一定經營期間所占有、使用社有資產的增值、保值和減值結果。
第二十五條（績效考核）
市供銷社理事會應當建立全資及控股企業(yè)經營管理者經營業(yè)績考核制度。由市供銷社理事會與社有股股權代表簽定經營目標責任書，實行年度經營效益審計和任期經濟責任審計制度，依據經營目標責任書和審計結果對企業(yè)經營管理者進行年度考核和任期考核。
年度考核以經濟效益質量為重點，任期考核以資本保值增值為重點。社有股股權代表經營業(yè)績的財務考核，主要包括企業(yè)盈利能力、資產運營能力、償債能力和發(fā)展能力等4個方面。
第五章責任追究
第二十六條（供銷社工作人員責任規(guī)定）
市供銷社的工作人員必須按照國家有關法律、法規(guī)和政策，以及本辦法的規(guī)定，認真履行職責，維護社有資產安全完整。對因工作失誤造成社有資產損失的，由理事會責令改正，并依法追究有關人員責任。
第二十七條（董事、經理責任規(guī)定）
市供銷社理事會選派到所出資企業(yè)的董事、聘任的經理有下列行為的，由市供銷社理事會或企業(yè)董事會責令其改正，并依法追究有關人員的相關責任。
（一）由于經營管理不善和決策失誤或其他原因，造成社有資產嚴重損失的；
（二）未完成社有資產保值增值任務，或編報虛假財務報告，掩蓋社有資產經營管理實際狀況及社有資產流失情況的；
（三）利用職權謀取私利的；
（四）擅自轉讓、處置社有資產的；
（五）其他違反社有資產管理權限和規(guī)定，造成社有資產流失的。
第二十八條（監(jiān)事責任規(guī)定）
市供銷社理事會選派到所出資企業(yè)的監(jiān)事，有下列行為的，由市供銷社理事會或企業(yè)監(jiān)事會責令其改正，并依法追究有關人員的相關責任。
（一）對企業(yè)的重大違紀違法行為問題隱匿不報或嚴重失職的；
（二）與企業(yè)串通編造虛假檢查報告的；
（三）利用職權謀取私利的；
（四）其他違反社有資產管理權限和規(guī)定，造成社有資產流失的。
第二十九條（企業(yè)經營管理者責任規(guī)定）
企業(yè)經營管理者因濫用職權、玩忽職守給社有資產造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對造成社有資產損失負有責任并受到撤職以上紀律處分的社有企業(yè)經營管理者，5年內不得擔任社有企業(yè)經營管理者；造成社有資產重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任社有企業(yè)經營管理者。
第六章附則
第三十條（解釋機關）
本辦法具體運用中的問題由成都市供銷合作社聯合社負責解釋。
第三十一條（施行日期）
本辦法自2006年3月1日起施行。
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