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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2006〕10號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》已經(jīng)2005年12月21日市政府第62次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月10日起施行。
二○○六年二月九日
成都市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法
第一條 (目的依據(jù))
為規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)不使用政府性資金(即國(guó)家預(yù)算資金、地方財(cái)政性資金、國(guó)債專項(xiàng)資金、政府專項(xiàng)資金、外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款)投資建設(shè)的和不屬于法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院規(guī)定禁止投資的、屬于成都市《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，適用本辦法。
本市根據(jù)國(guó)家和四川省頒布的企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄，制訂《目錄》，明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍和各級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱核準(zhǔn)機(jī)關(guān))的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和國(guó)家宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整。
第三條 (核準(zhǔn)機(jī)關(guān))
市和區(qū)(市)縣政府及成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的投資主管部門是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。投資主管部門是指各級(jí)發(fā)展計(jì)劃管理部門和各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門，其中：基本建設(shè)項(xiàng)目由各級(jí)發(fā)展計(jì)劃管理部門核準(zhǔn)；技術(shù)改造項(xiàng)目由各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門核準(zhǔn)。
凡涉及享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的項(xiàng)目，由市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)。
第四條 (分級(jí)管理及信息處理)
本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目按《目錄》的規(guī)定實(shí)行分級(jí)核準(zhǔn)。應(yīng)由國(guó)家或省級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須經(jīng)市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)初審后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家或省級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。市屬企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；區(qū)(市)縣屬企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)由區(qū)(市)縣核準(zhǔn)機(jī)關(guān)初審后轉(zhuǎn)報(bào)市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同城市規(guī)劃、土地資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門對(duì)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)按有關(guān)要求向上級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)信息。區(qū)(市)縣核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在每月5日前應(yīng)將上月項(xiàng)目核準(zhǔn)信息報(bào)市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。市級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按省級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要求報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)信息。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全核準(zhǔn)信息公布制度，定期發(fā)布項(xiàng)目核準(zhǔn)信息，并會(huì)同本級(jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，做好投資監(jiān)測(cè)工作。
第五條 (項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容)
實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告1式2份(需轉(zhuǎn)報(bào)的應(yīng)提交1式6份)。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一) 項(xiàng)目申請(qǐng)單位基本情況；
(二) 擬建項(xiàng)目情況；
(三) 建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃說明；
(四) 資源利用和能源耗用分析；
(五) 生態(tài)環(huán)境影響分析；
(六) 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析；
(七) 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布有項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本的行業(yè)，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)按示范文本編制、上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)未發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本的行業(yè)，參照其他行業(yè)示范文本格式編制、上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
第六條 (項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告附件)
項(xiàng)目申請(qǐng)單位在向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，應(yīng)提供以下相關(guān)材料：
(一) 項(xiàng)目申請(qǐng)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證；
(二) 規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃意見；
(三) 土地資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地意見；
(四) 環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的審批意見；
(五) 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)提供的其他材料。
前款中的項(xiàng)目規(guī)劃意見、項(xiàng)目用地意見、環(huán)保行政主管部門的審批意見應(yīng)由具有相應(yīng)權(quán)限的行政主管部門出具。
第七條 (項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告受理)
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行形式審查：
(一) 是否屬于本核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)(初審)的范圍；
(二) 申請(qǐng)材料是否齊全；
(三) 申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定的格式；
(四) 申請(qǐng)材料編制單位是否具有相應(yīng)的資格；
(五) 是否屬于依法不得提出行政許可的申請(qǐng)單位。
項(xiàng)目申請(qǐng)材料經(jīng)形式審查不符合前款要求和條件的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次書面告知項(xiàng)目申請(qǐng)單位，要求澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或要求對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)形式審查符合前款要求和條件的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出具受理通知書。
第八條 (項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn))
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定或向上級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出初審意見，并及時(shí)通知項(xiàng)目申請(qǐng)單位。5個(gè)工作日內(nèi)不能作出核準(zhǔn)決定或初審意見的，經(jīng)本核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日，并應(yīng)以書面形式將延長(zhǎng)期限理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)單位。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，需要咨詢?cè)u(píng)估的，應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。接受委托的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申請(qǐng)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，可要求項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)技術(shù)方案、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函后5個(gè)工作日內(nèi)，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見；逾期沒有提出書面審核意見的，視為同意。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，對(duì)可能對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，可以采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對(duì)特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，征求行業(yè)主管部門意見、委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見、進(jìn)行專家評(píng)議等所需時(shí)間，不計(jì)算在本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)期限內(nèi)。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
第九條 (核準(zhǔn)條件)
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)以下條件進(jìn)行核準(zhǔn)：
(一) 是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定；
(二) 是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；
(三) 是否符合宏觀調(diào)控政策；
(四) 地區(qū)布局是否合理；
(五) 主要產(chǎn)品是否對(duì)市場(chǎng)形成壟斷；
(六) 是否影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；
(七) 是否合理開發(fā)并有效利用資源；
(八) 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)；
(九) 是否對(duì)公眾利益特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第十條 (核準(zhǔn)效力)
項(xiàng)目申請(qǐng)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理資源利用、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)，相關(guān)手續(xù)不完善的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。對(duì)應(yīng)申請(qǐng)核準(zhǔn)而未申請(qǐng)的項(xiàng)目或雖申請(qǐng)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期兩年，自項(xiàng)目核準(zhǔn)之日起計(jì)算。
第十一條 (核準(zhǔn)延期)
項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前做出是否準(zhǔn)予延期的決定。
在項(xiàng)目核準(zhǔn)有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期或申請(qǐng)延期未被批準(zhǔn)的項(xiàng)目，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件在有效期屆滿后自動(dòng)失效，不再作為辦理有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。
第十二條 (重新核準(zhǔn))
在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)尚未開工的項(xiàng)目，如《目錄》中核準(zhǔn)權(quán)限或核準(zhǔn)要求進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)重新申請(qǐng)核準(zhǔn)。
已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)單位如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)及時(shí)以書面形式向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)整。項(xiàng)目總投資、建設(shè)規(guī)模調(diào)整后仍屬原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限的，原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)整的具體情況出具書面確認(rèn)意見。項(xiàng)目總投資、建設(shè)規(guī)模調(diào)整后不屬于原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)按本辦法規(guī)定報(bào)相應(yīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整情況報(bào)相應(yīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
第十三條 (核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo))
按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定必須依法招標(biāo)的項(xiàng)目，具備招標(biāo)條件的，應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)申請(qǐng)辦理有關(guān)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)。尚不具備招標(biāo)條件的，應(yīng)在具備招標(biāo)條件時(shí)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)。
第十四條 (部門違規(guī)責(zé)任)
有下列行為之一的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一) 違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的有關(guān)規(guī)定，變相增減核準(zhǔn)審查內(nèi)容和前置條件，拖延核準(zhǔn)時(shí)限的；
(二) 在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；
(三) 擅自為未取得核準(zhǔn)通知書的項(xiàng)目辦理其他相關(guān)手續(xù)的。
第十五條 (其他單位違規(guī)責(zé)任)
對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)單位、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員有下列行為之一的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可依法撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)或責(zé)令其停止建設(shè)；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任：
(一) 以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的；
(二) 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中違反有關(guān)規(guī)定、造成重大損失和惡劣影響的；
(三) 未辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)而擅自開工建設(shè)以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的；
(四) 應(yīng)重新核準(zhǔn)而未重新核準(zhǔn)的；
(五) 其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第十六條 (復(fù)議與訴訟)
項(xiàng)目申請(qǐng)單位對(duì)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第十七條 (非企業(yè)單位項(xiàng)目核準(zhǔn))
本市行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位不使用政府性資金投資建設(shè)應(yīng)予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。
第十八條 (解釋機(jī)關(guān))
本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 (施行日期)
本辦法自2006年3月10日起施行。
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