您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2006〕66號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2006〕66號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹實施。
二○○六年八月二十三日
成都市“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為順利推進“十一五”時期成都市人口和計劃生育工作，按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求，特制定成都市“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、“十五”期間人口和計劃生育事業(yè)的主要成績
“十五”期間，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的五年，也是人口和計劃生育工作取得突出成績的五年。全市人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展良好，初步建立了以人的全面發(fā)展為中心，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人口和計劃生育工作機制。低生育水平保持穩(wěn)定，圓滿完成了“十五”各項工作目標(biāo)，進一步開創(chuàng)了人口和計劃生育工作新局面。
（一）低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。堅持發(fā)展經(jīng)濟與控制人口兩手抓，全市低生育水平得到進一步鞏固，工作水平和工作質(zhì)量保持全省領(lǐng)先地位?！笆濉逼陂g全市累計出生35.5萬人，年均出生率、自增率為6.78‰和0.97‰，比“九五”時期分別下降2.44和2.12個千分點，符合政策生育率保持在94%以上，一孩率保持在87%以上，為全市人口和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。
（二）綜合改革新機制建設(shè)穩(wěn)步推進。以深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)為契機，大力推進人口和計劃生育綜合改革，在建立宏觀調(diào)控機制、強化綜合治理、健全法律法規(guī)、完善利益導(dǎo)向、建設(shè)先進文化、鞏固基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理制度、提升服務(wù)質(zhì)量、加強隊伍管理、維護群眾利益和逗硬考核監(jiān)督機制等方面取得新成效。各級人口和計劃生育部門堅持以人為本，以群眾需求為基礎(chǔ)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，尊重和維護群眾實行計劃生育的主人翁地位，群眾對計劃生育的滿意程度不斷提高。
（三）計劃生育依法行政進一步加強。全市各級人口和計劃生育部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和“一法三規(guī)一條例”的規(guī)定，樹立依法行政意識，建立依法行政規(guī)范，健全行政執(zhí)法制度，人口和計劃生育法制化水平不斷提高。進一步規(guī)范了公民婚育行為，群眾按政策生育率、人口和計劃生育政策知曉率逐步提高。社會撫養(yǎng)費的征收初步形成了以行政征收為主，強制征收為輔的新機制，維護了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”、“十禁止”規(guī)定，未發(fā)生違反規(guī)定的惡性案件，無行政訴訟案件，有效穩(wěn)定了生育秩序。
（四）人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制基本形成。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和全面兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金工作扎實推進，2004年以來全市兌現(xiàn)計劃生育獎勵金總額8109萬元，向農(nóng)村發(fā)放獎勵扶助金2318萬元、獨生子女父母獎勵金5791萬元，地方財政配套資金全部到位?！笆濉逼陂g，累計建立計劃生育“三結(jié)合”幫扶基地549個，幫扶計劃生育“三結(jié)合”家庭13.93萬戶，落實幫扶資金3496萬元，人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)不斷深入。
（五）流動人口管理服務(wù)有所突破。全市進一步健全了流動人口計劃生育工作機構(gòu)，配齊專兼職工作人員，完善了市、縣、鎮(zhèn)、村四級流動人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把流動人口計劃生育工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以落實，率先在全省解決了流動人口與戶籍人口相同的財政投入問題，全面落實了流動人口與戶籍人口“同宣傳、同管理、同服務(wù)”。
（六）婚育新風(fēng)進一步樹立。社會主義新型生育文化建設(shè)、關(guān)愛女孩行動以及綜合治理出生嬰兒性別比工作取得較大進展，男女平等、計劃生育、少生優(yōu)生的良好社會風(fēng)尚進一步弘揚。全社會重視解決出生嬰兒性別比問題、改善女孩生存條件、關(guān)愛女孩健康成長的良好氛圍正在逐步形成。
（七）計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面實施。健全和完善了計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)能力進一步提高，以市指導(dǎo)所為核心、縣站為依托、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）服務(wù)站和村服務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。每年提供計劃生育、生殖健康服務(wù)近600萬人次，實施節(jié)育手術(shù)10萬人次，全市綜合節(jié)育率達(dá)90%以上。廣泛開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市）區(qū)活動，全市19個區(qū)（市）縣全部達(dá)到市優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，其中國優(yōu)2個、省優(yōu)9個。
（八）信息化建設(shè)進一步發(fā)展。全市人口和計劃生育資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，建立了人口和計劃生育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用育齡婦女信息管理系統(tǒng)，不斷提高人口和計劃生育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。以信息化推動管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，以信息化促進服務(wù)的系列化、個性化，為實現(xiàn)信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、人口管理動態(tài)化奠定了基礎(chǔ)，也為人口綜合研究、綜合管理和綜合服務(wù)提供了信息支撐。
二、“十一五”期間人口和計劃生育工作面臨的困難與挑戰(zhàn)
（一）人口數(shù)量、素質(zhì)及結(jié)構(gòu)問題將依然存在。全市雖已實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，但仍存在人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)等問題。全市人口總規(guī)模達(dá)1082萬，并繼續(xù)保持增長勢頭，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的矛盾依然突出，控制人口數(shù)量增長的戰(zhàn)略任務(wù)將長期存在。經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求與人口素質(zhì)偏低之間的差距，已成為影響構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的突出問題?！笆晃濉逼陂g全市65歲及以上的人口數(shù)占總?cè)丝诒壤龑⒊^10%，人口老齡化壓力開始顯現(xiàn)，并將隨著老齡化的發(fā)展而不斷加重。人口總量過多、人口素質(zhì)問題和老齡化的多重壓力將始終交織在一起，給經(jīng)濟發(fā)展和社會保障帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（二）低生育水平仍不牢固，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)更加艱巨。全市生育旺盛期婦女（20-29歲）總量約100萬，生育的潛在能力很強。全市已進入第四次生育高峰，強大的人口增長勢能將形成一個新的出生高峰。按政策，獨生子與獨生女結(jié)婚可以生育第二個子女，據(jù)調(diào)查，農(nóng)村育齡夫婦中愿意生育2個子女的占47%，受此影響，生育水平將有所提高。由于群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾，計劃生育家庭的后顧之憂與社會保障能力之間的矛盾都造成低生育水平的基礎(chǔ)還不十分牢固，低生育水平面臨反彈風(fēng)險。
（三）工作機制和綜合服務(wù)能力還不能較好地適應(yīng)新形勢的需要。人口和計劃生育原有的工作機制已不能很好地適應(yīng)新形勢的需要，“單位負(fù)責(zé)、社區(qū)自治、以塊為主、綜合治理”的城市計劃生育管理模式還未真正形成。計劃生育技術(shù)服務(wù)能力還不能滿足群眾需求。全市計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施較差，設(shè)備配置滯后，特別是技術(shù)服務(wù)人員結(jié)構(gòu)尚不合理，質(zhì)量保障體系不夠健全，縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理亟待加強，技術(shù)服務(wù)能力與群眾日益增長的計劃生育、生殖健康需求還存在一定的差距。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，大量失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，管理服務(wù)滯后，部分地方形成“真空區(qū)”和“盲區(qū)”。
（四）流動人口規(guī)模不斷擴大，增加了管理服務(wù)難度。全市流出和流入人口規(guī)模呈不斷增長趨勢，流動人口的生育、就業(yè)、子女受教育、社會保障以及計劃生育管理和服務(wù)等一系列問題，都將對今后的城市管理和發(fā)展帶來新問題和新要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。齊抓共管的綜合治理機制尚未完全形成，一些部門在流動人口計劃生育管理上配合程度較低，難以形成整體合力。同時，流入地和流出地雙向管理、雙向考核與信息交流等工作機制還不完善，工作基礎(chǔ)薄弱，已成為制約流動人口管理服務(wù)工作的“瓶頸”。
三、“十一五”期間人口和計劃生育工作的指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹人口和計劃生育工作“三為主”方針，動員全社會力量綜合治理人口問題。堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動搖，堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，滿足人民群眾不斷增長的生殖健康和計劃生育需求，促進人的全面發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)。全面推進綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，減少出生缺陷發(fā)生，不斷提高人口素質(zhì)，努力改善人口結(jié)構(gòu)，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
1．保持低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定。2010年末全市總?cè)丝诳刂圃?180萬人以內(nèi)，婦女總和生育率控制在1.4左右，出生率控制在10‰以內(nèi)，自然增長率控制在4‰以內(nèi)，符合政策生育率保持在90%以上。
2．建立人口和計劃生育工作新機制。全面落實人口和計劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”新機制。大力推行民主管理計劃生育，引導(dǎo)村（居）民參與計劃生育工作的管理、監(jiān)督、宣傳、服務(wù)活動，使群眾在計劃生育工作中的主人翁地位得到體現(xiàn)，使政府在人口和計劃生育工作中的公共管理、公共服務(wù)的政策措施落實到家庭和育齡人群之中。
3．進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。全面落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金，初步建立獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計劃生育的社會保障體系。
4．加強計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；村計劃生育服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)達(dá)95%以上；育齡群眾享有基本的計劃生育、生殖保健服務(wù)，免費技術(shù)服務(wù)面達(dá)100%；為農(nóng)村已婚待孕婦女免費發(fā)放葉酸片達(dá)98%以上。
5．初步形成新型的生育文化。引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀，2008年完成生育文化工程規(guī)劃項目，2010年末城鄉(xiāng)形成新的婚育觀念并建成新型生育文化。
四、“十一五”期間人口和計劃生育工作的主要任務(wù)
（一）堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，進一步加強基層基礎(chǔ)工作。堅持計劃生育基本國策不動搖，牢牢抓住穩(wěn)定低生育水平不放松，在基層基礎(chǔ)建設(shè)上求發(fā)展，在加強薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。堅決執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，保持生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步夯實基層基礎(chǔ)，加強工作督查，強化工作指導(dǎo)。積極參與推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作，把農(nóng)村人口計劃生育工作放在突出位置，進一步穩(wěn)定和加強農(nóng)村基層機構(gòu)、隊伍建設(shè)，做到人員、責(zé)任、報酬三落實，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平，推動全市人口和計劃生育工作的平衡發(fā)展。圍繞建設(shè)和諧新村、生態(tài)新村的要求，以優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)為依托，做好新農(nóng)村人口發(fā)展和計劃生育服務(wù)保障規(guī)劃，完善人口和計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作三位一體的公共服務(wù)體系，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出努力。全面啟動計劃生育村（居）民自治，建立健全基層人口和計劃生育管理、服務(wù)制度，建立調(diào)控有力、管理高效、服務(wù)優(yōu)良的工作體系，用服務(wù)促管理，用合力促發(fā)展，用改革求提高。
（二）加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)統(tǒng)攬人口和計劃生育工作。根據(jù)國家賦予人口和計劃生育部門新的職責(zé)和任務(wù)，“十一五”期間，要加強對人口問題的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，運用系統(tǒng)科學(xué)的分析方法，判斷未來一定時期人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的變動趨勢。圍繞與科學(xué)發(fā)展觀、社會主義和諧社會建設(shè)相適應(yīng)的人口發(fā)展指標(biāo)體系，對全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌解決人口問題、人口發(fā)展趨勢、人口老齡化等方面進行深入的研究，尤其要加強對全市第四次生育高峰和獨生子女進入婚育年齡的研究，提出應(yīng)對措施和政策建議，為宏觀決策和改革發(fā)展實踐提供科學(xué)依據(jù)。堅持把人口問題納入社會公共管理體系，提高人口風(fēng)險意識，樹立科學(xué)的人口安全觀，建立有效避免和化解人口安全危機的宏觀決策機制，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬人口和計劃生育工作，使人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展走上健康有序的軌道。
（三）加大法制建設(shè)力度，全面提高依法行政水平。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，增強計劃生育執(zhí)法力度，進一步提高依法行政水平，維護法律的嚴(yán)肅性。加強計劃生育“一法三規(guī)一條例”以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹，提高計劃生育工作者和廣大群眾的法律意識。按照依法治國的基本要求，用法律法規(guī)規(guī)范公民的婚姻生育行為、計劃生育行政行為、生殖健康技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)業(yè)市場。大力宣傳計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，群眾對政策知曉率達(dá)到95%。加大對違法生育的處理力度。積極開展便民維權(quán)活動，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，尊重人民群眾計劃生育主人翁地位，保護人民群眾的合法權(quán)益。堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制和評議考核制，把人口和計劃生育工作納入依法管理的軌道，杜絕違反“七不準(zhǔn)”和“十禁止”規(guī)定的行為發(fā)生，全面推進人口和計劃生育依法行政，努力形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的人口和計劃生育管理體制，實現(xiàn)部門工作法治化。
（四）加強技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，全面推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)“六好”標(biāo)準(zhǔn)，以“創(chuàng)優(yōu)”為載體，全面推進技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強縣級計劃生育服務(wù)站、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村計劃生育服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)和管理，健全市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建布局合理、功能配套、管理規(guī)范、運作有序的計劃生育技術(shù)服務(wù)體系。加強計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，依法開展服務(wù)，加強質(zhì)量監(jiān)控，提高技術(shù)服務(wù)能力。積極推進出生缺陷干預(yù)工程和生殖健康促進計劃，加強優(yōu)生咨詢指導(dǎo)、病殘兒篩查和生殖道感染防治，配合相關(guān)部門建立性病艾滋病防治工作機制，構(gòu)筑人口安全防范體系。積極探索服務(wù)育齡群眾的新方法、新路子，開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健應(yīng)用技術(shù)研究，做好避孕節(jié)育措施知情選擇，落實免費技術(shù)服務(wù)，保障群眾計劃生育、生殖健康權(quán)益，全面提高計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。
（五）積極探索計劃生育獎勵政策措施，進一步完善利益導(dǎo)向機制。按照《四川省人口和計劃生育條例》及有關(guān)規(guī)定，完善對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策，落實《四川省獨生子女父母獎勵實施辦法》，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金；對農(nóng)村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助制度；以關(guān)愛女孩行動、幸福工程、少生快富工程等為載體，對實行計劃生育的家庭特別是女孩家庭給予優(yōu)待；大力開展計劃生育“三結(jié)合”幫扶工作，充分利用部門優(yōu)勢，采取小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助實行計劃生育的農(nóng)戶增加經(jīng)濟收入，解決實際困難，提高社會經(jīng)濟地位。將人口和計劃生育工作與扶貧開發(fā)有機結(jié)合，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶予以優(yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力，優(yōu)先保障計劃生育貧困戶的基本生活需求。探索建立獨生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，完善基本服務(wù)項目免費制度。
（六）大力營造輿論氛圍，構(gòu)建新型生育文化。堅持“以人為本、創(chuàng)新思維、整合資源、群眾參與”的基本思路，加強人口理論和人口形勢宣傳，深化“婚育新風(fēng)進萬家”活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。積極開展社會宣傳，充分利用現(xiàn)代傳媒加大經(jīng)常性的人口和計劃生育公益宣傳，繁榮人口和計劃生育文學(xué)、藝術(shù)、影視、戲曲等作品的創(chuàng)作，構(gòu)建新型生育文化。創(chuàng)建人口和計劃生育宣傳教育工作新模式，形成大聯(lián)合、大宣傳、大發(fā)展和出精品的宣傳教育新格局，采取多種形式，通過多種渠道，推動先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進村入戶，促進人民群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變。抓好“婚育新風(fēng)進萬家”活動、關(guān)愛女孩行動和重大主題宣傳活動三項重點工作。到2010年完成“初步形成新的婚育觀念和生育文化”、“出生嬰兒性別比趨向正常”的目標(biāo)任務(wù)。加快生育文化項目建設(shè)，用3年時間，在全市精心打造20個生育文化社區(qū)、100個鎮(zhèn)鄉(xiāng)生育文化中心、1000個生育文化大院。
（七）完善流動人口管理服務(wù)，探索新型管理服務(wù)模式。堅持屬地管理原則，明確人口和計劃生育部門與已婚育齡流動人口、用工單位、個人、房屋出租戶之間在流動人口計劃生育管理服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，加快以流入地為主、流入地與流出地協(xié)調(diào)配合的流動人口計劃生育管理服務(wù)體制建設(shè)。加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，落實相關(guān)職責(zé)，健全、完善部門聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法等制度。以計劃生育村（居）民自治、便民維權(quán)活動為平臺，圍繞生育、節(jié)育、辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化服務(wù)，依法管理，將政府要求與群眾需求有機結(jié)合，實現(xiàn)流動人口與戶籍人口“同宣傳、同管理、同服務(wù)”。
發(fā)揮勞動就業(yè)、中小企業(yè)等計劃生育“三結(jié)合”幫扶部門的職能作用，實施以失地勞動力為主要幫扶對象的職業(yè)技能培訓(xùn)，提供用工信息，大力推廣“訂單式”就業(yè)，為流動人口源頭式管理服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
繼續(xù)圍繞群眾生殖健康需求、管理與服務(wù)現(xiàn)狀開展流動人口計劃生育年度抽樣調(diào)查，依托育齡婦女信息系統(tǒng)和流動人口信息平臺建立數(shù)據(jù)庫，及時進行定量和定性分析，掌握人口流動規(guī)律和婚育變動規(guī)律，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
（八）加快信息化建設(shè)步伐，進一步提高管理服務(wù)水平。進一步建設(shè)和完善人口和計劃生育行業(yè)專網(wǎng)，建立以人口個人信息為基礎(chǔ)、人口和計劃生育業(yè)務(wù)為主體的人口信息數(shù)據(jù)庫。利用育齡婦女信息化管理系統(tǒng)和流動人口信息管理平臺定期反饋信息，以規(guī)范的信息流程引導(dǎo)基層開展計劃生育、生殖健康服務(wù)工作，進一步提高管理和服務(wù)水平。通過收集、分析育齡婦女信息，及時了解人口和計劃生育工作狀況，為全面把握和準(zhǔn)確評估人口和計劃生育工作狀況提供依據(jù)，為科學(xué)決策提供服務(wù)。
五、“十一五”期間人口和計劃生育工作的保障措施
“十一五”時期是全市建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期，全市人口和計劃生育工作要按照市委、市政府的要求，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，在嚴(yán)格控制人口增長、努力提高出生人口素質(zhì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作機制，深化人口和計劃生育改革，全面實現(xiàn)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
（一）堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實人口和計劃生育目標(biāo)管理。堅持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”的原則，進一步提高全社會對新時期人口和計劃生育工作艱巨性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識。堅持控制人口與發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人口問題作為考慮發(fā)展問題的出發(fā)點和落腳點，將人口問題納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局統(tǒng)籌考慮，保持人口發(fā)展良好的態(tài)勢，緩解人口對資源環(huán)境的壓力，通過解決人口問題促進全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，通過經(jīng)濟社會各項措施促進人口問題綜合治理。認(rèn)真落實人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決”制度，實行人口和計劃生育工作任期、離任、晉升考核，對成績突出的給予表彰獎勵；對由于工作失誤或瀆職造成工作滑坡以及弄虛作假、瞞報謊報實際情況的，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。
（二）進一步加大財政投入，確保各項工作順利開展。把人口和計劃生育經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以充分保障。保證計劃生育獎勵扶助專項經(jīng)費、獨生子女父母獎勵專項經(jīng)費、流動人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費、計劃生育免費技術(shù)服務(wù)專項經(jīng)費，以及按人均標(biāo)準(zhǔn)投入的人口和計劃生育工作經(jīng)費的財政投入及時足額到位。鼓勵經(jīng)濟發(fā)展和財力好的區(qū)（市）縣加大對人口和計劃生育的財政投入。各級人口和計劃生育部門應(yīng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高資金的使用效率和效益。
（三）加強基層隊伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)和服務(wù)能力。按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，加強基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，配齊、配強計劃生育工作人員，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進作風(fēng)，深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和“爭做新時期最可愛的人”活動，增強法制觀念、群眾觀念和服務(wù)意識。建設(shè)適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的管理隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍、群眾工作隊伍。深化干部人事制度改革，通過競爭上崗、擇優(yōu)錄用、輪崗交流、民主評議、優(yōu)勝劣汰等方式，挖掘現(xiàn)有干部隊伍的潛力，調(diào)動他們做好工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加大培訓(xùn)力度，制定和落實計劃生育隊伍培訓(xùn)規(guī)劃，加強對在職人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)職業(yè)化干部隊伍。
（四）強化部門協(xié)調(diào)配合，實行人口和計劃生育工作綜合治理。進一步明確有關(guān)部門在人口和計劃生育工作中的職責(zé)與任務(wù)，制定有利于人口和計劃生育工作的制度和改革措施，采取法律、教育、經(jīng)濟、行政等措施落實人口和計劃生育政策，解決人口數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)等方面的問題；充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等非政府組織和其他社會組織在計劃生育方面的作用，積極配合黨政和計劃生育部門抓好人口和計劃生育工作。
“十一五”是全市經(jīng)濟社會發(fā)展承前啟后的重要時期，也是繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時期。要堅持用發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思路與方法去認(rèn)識和解決在發(fā)展中產(chǎn)生與形成的新困難、新問題，積極推進人口和計劃生育事業(yè)沿著以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的方向前進，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
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