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《成都市人民政府關于貫徹國務院〈關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強公共住房制度體系建設的意見》
成府發(fā)〔2007〕86號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為切實有效解決低收入家庭住房困難，逐步改善其他住房困難群體的居住條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和我市經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，根據(jù)國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強公共住房制度體系建設提出如下意見：
一、 指導思想、總體要求和基本原則
（一）指導思想。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的要求和“保障低端、調控中端、引導高端”的房地產市場發(fā)展思路，把解決低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，進一步建立健全多渠道解決困難家庭住房問題、促進房地產市場和我市經濟持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展的公共住房制度體系。
（二）總體要求。以城市低收入家庭為主要對象，兼顧其他住房困難群體，加大廉租住房和經濟適用住房實施和管理力度，規(guī)范限價商品住房的建設和管理，解決產業(yè)專業(yè)技術人員、高級專業(yè)人才住房問題，逐步改善大學畢業(yè)生、農民工居住條件。
（三）基本原則。堅持適度保障、動態(tài)調整的原則；堅持保障方式多樣化、保障標準層次化的原則；堅持政府主導、社會參與的原則；堅持住房保障與住房市場協(xié)調、公平與效率兼顧的原則。
二、進一步建立健全公共住房制度體系
（一）加大廉租住房實施力度。
1.五城區(qū)（含成都高新區(qū)）廉租住房保障對象為城市低收入住房困難家庭。2008年度低收入住房困難標準為家庭年收入2.2萬元以下，人均住房面積16平方米以下的家庭。
2.加大廉租住房保障力度，對申請廉租住房保障并經審查符合條件的低收入住房困難家庭均實行“應保盡?！?。
3.逐步提高實物配租比例。低保家庭以實物配租為主，家庭年收入高于低保標準低于2.2萬元的，繼續(xù)實行實物配租和租金補貼相結合的保障方式。根據(jù)住宅市場供應情況和低收入住房困難家庭需求等情況，合理確定實物配租供應量。實物配租應當優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需援助的家庭。
4.新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內；實行租金補貼的面積標準按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
5.多渠道增加廉租住房房源。新建廉租住房主要在經濟適用住房以及限價商品住房的小區(qū)中配建，也可以根據(jù)實際情況在政府統(tǒng)建的拆遷安置小區(qū)中配建。配建比例原則上控制在建筑面積的10％以內，應當在城市規(guī)劃條件、土地使用權出讓等有關批準文件中，明確廉租住房數(shù)量、套型、布局、建設標準以及建成后的移交和收購等事項。
要通過收購市場存量住房、回購保障對象原有住房和經濟適用住房以及鼓勵社會捐贈等形式多渠道籌集住房保障房源。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設中小戶型住房向社會出租。
（二）加大經濟適用住房建設和管理力度。
1.五城區(qū)（含成都高新區(qū)）經濟適用住房保障對象為收入、住房均符合規(guī)定條件的困難家庭。2008年度經濟適用住房保障對象為家庭年收入4萬元以下、人均住房面積16平方米以下的家庭。申購經濟適用住房并經審查符合條件的家庭，其自有產權住房須交由市住房儲備機構計價回購。
2.經濟適用住房繼續(xù)根據(jù)“按照標準、提前登記、按需建設、保證供應”的原則，由市住房保障中心組織建設。2008年度經濟適用住房建設規(guī)模為25萬平方米。經濟適用住房套型標準根據(jù)經濟發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。
3.經濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產權。經濟適用住房自購買合同備案之日起，不滿5年不得直接上市交易。購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由住房儲備機構按照屆時同類經濟適用住房價格進行回購。
經濟適用住房購買合同備案滿5年，購房人可以轉讓經濟適用住房。轉讓經濟適用住房實行申報制度，并按照屆時同地段普通商品住房與購買經濟適用住房價款的差價的一定比例向政府繳納土地收益等價款，在同等條件下，政府可優(yōu)先回購。購房人也可按照上述比例向政府繳納土地收益等價款后，取得完全產權。具體繳納比例由市住房委員會辦公室會同國土部門，根據(jù)經濟適用住房政府優(yōu)惠部分和保障對象實際支付價款的比例確定，并在經濟適用住房購房合同中予以明確。在本通知出臺前已經簽訂經濟適用住房購買合同并備案的，按原政策執(zhí)行。
（三）規(guī)范限價商品住房的建設和管理。
1.限價商品住房供應對象為不符合經濟適用住房申購條件，又無力購買市場價普通商品住房的本市居民以及在本市務工一定年限并連續(xù)繳納社保的外來務工家庭。2008年度限價商品住房供應對象為家庭年收入在6萬元以下、家庭住房面積在55平方米以下或人均住房面積在16平方米以下、具有本市戶口的家庭；在本市有固定工作，并連續(xù)繳納社保兩年以上的外來務工家庭；年齡在35周歲以上、無自有住房、具有本市戶口的單身居民。
申購限價商品住房并經審核符合條件的家庭，其自有產權住房須交由市住房儲備機構計價回購。
2.限價商品住房是政府在一定時期內調控房地產市場、調節(jié)住房供需矛盾的有效手段。限價商品住房供應規(guī)模應根據(jù)房地產市場住房供應情況，結合調控房地產市場價格合理確定，現(xiàn)階段一般保持在市場供應總量的10％。2008年度限價商品住房供應規(guī)模為80萬平方米。
3.限價商品住房由政府成立的全資國有公司負責建設，用地實行協(xié)議出讓。限價商品住房的套型建筑面積控制在90平方米以內。
4.銷售價格實行政府定價，定價原則按照比周邊同類商品住房低20％－25％確定。銷售價格在預售時向社會公布，公布價格應為該限價商品住房樓盤的最高價。購買限價商品住房應自購房合同備案5年后方可上市交易。
（四）支持產業(yè)發(fā)展，解決專業(yè)人才的住房困難問題。
1.擴大限價商品住房供應范圍，解決產業(yè)專業(yè)技術人員住房問題。凡屬我市重點支持的六大重點產業(yè)、高新技術產業(yè)或市政府重點培育的大企業(yè)、大集團的專業(yè)技術從業(yè)人員，且收入、住房條件符合購買限價商品住房相關規(guī)定的，均可申請購買限價商品住房。
專業(yè)技術人員購買限價商品住房實行申請、審查制度。由申購人向所在單位提出申請，行業(yè)主管部門初審，市住房保障中心審核并對符合條件的申購人發(fā)放準購證。
2.建設“高級員工公寓”解決產業(yè)高級專業(yè)人才住房問題。在成都高新區(qū)范圍內試點，建設與重大招商引資項目配套的“高級員工公寓”，市房管局指導和監(jiān)督制定具體方案、建設規(guī)模、項目布局，由成都高新區(qū)管委會組織建設。
“高級員工公寓”的套型建筑面積標準應控制在120平方米以內，全部建設高層電梯公寓。租金水平按照比周邊同類商品住房平均租金低10％確定。
（五）改善其他住房困難群體的住房條件。
1.建設大學畢業(yè)生公寓，解決大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)住房困難。在我市五城區(qū)（含成都高新區(qū)）工作滿3年具有全日制大學本科以上畢業(yè)學歷的單身大學畢業(yè)生，且收入、住房現(xiàn)狀和所在單位符合規(guī)定條件的，可以申請租賃大學畢業(yè)生公寓。
大學畢業(yè)生租賃公寓按單身公寓標準建設，原則上每間套內面積控制在25平方米以下（含衛(wèi)生間），每間租住2-4人。租金標準按照同類住房市場租金的70％確定，租期3年的大學畢業(yè)生租賃公寓實行申請、審查、輪候制度。
2008年度首批推出100套房源用于大學畢業(yè)生租賃公寓試點。首批試點公寓以套房為主，建筑面積控制在30－60平方米左右。
2.多渠道提供農民工住房保障，改善農民工住房條件。一是在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，以及進城務工人員較為集中的其他地區(qū)，集中建設農民工宿舍，由用工企業(yè)租賃。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的農民工宿舍由開發(fā)區(qū)管委會或所在區(qū)政府組織建設，在第三產業(yè)集中的其他地區(qū)，由政府指定的部門組織房源。租金實行政府定價。二是村鎮(zhèn)、街道可以組織新居工程和新農村建設中居住點的閑置住房，優(yōu)先面向成都籍、具有相對穩(wěn)定職業(yè)的農民工租賃。三是積極引導、支持社會力量開發(fā)建設面向進城務工人員租賃的住房。
我市行政區(qū)域內進城務工的農民工，符合規(guī)定條件且其原有農村住房經住房儲備機構按照規(guī)定價格收購后，其家庭可參照《成都市城市公共住房制度實施方案（試行）》（成府發(fā)〔2006〕50號）的規(guī)定，納入相應的城市住房保障體系。
用工單位應為簽訂勞動合同6個月以上的進城務工人員繳存住房公積金。公積金管理中心應采取措施，為進城務工人員繳存、提取公積金和辦理貸款提供便利服務。
三、加強郊區(qū)（市）縣住房保障工作
（一）2007年底前，各區(qū)（市）縣要實現(xiàn)對低保家庭廉租住房租金補貼“應保盡?！保⒅鸩綄⒈Ｕ戏秶鷶U大到低收入住房困難家庭。“十一五”期末，我市行政區(qū)域內廉租住房制度保障要實現(xiàn)對低收入家庭“應保盡?！薄?BR>
（二）各區(qū)（市）縣要抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，于2007年底之前建立本區(qū)（市）縣低收入住房困難家庭實名檔案，并實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。要制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，并向社會公布。
（三）各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計劃，切實落實廉租住房保障資金，要建立健全廉租住房租金收入管理辦法，嚴格收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。
（四）各區(qū)（市）縣要繼續(xù)抓好農村特困戶“安身工程”，通過就地改建、異地新建等形式解決農村特困戶的住房問題。研究制定本地區(qū)支持產業(yè)發(fā)展、解決產業(yè)從業(yè)人才和其他困難群體住房問題的相關措施。
（五）各區(qū)（市）縣政府要把解決低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，落實相應的管理工作機構、具體實施機構、人員編制及專項工作經費，切實抓好各項工作；要接受人民群眾監(jiān)督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。四、 完善住房保障有關政策措施，認真落實工作責任
（一）國土、建設、規(guī)劃、稅務等相關部門要積極落實解決我市低收入家庭住房困難的經濟政策和建房用地。一是廉租住房和經濟適用住房建設一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。三是對廉租住房和經濟適用住房建設用地，要切實保證供應，根據(jù)住房建設規(guī)劃，在土地供應計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。五是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設可同時給予相關政策支持。
（二）財政部門要確保住房保障資金來源。一是要將廉租住房保障資金納入年度預算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。三是五城區(qū)（含成都高新區(qū)）在中心城區(qū)拍賣經營性用地總價款中，按超過基準地價部分計提10%的住房調劑基金；其他區(qū)（市）縣土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。
（三）市房管部門負責公共住房制度的組織實施，市住房委員會辦公室具體負責公共住房制度有關政策擬定、統(tǒng)籌協(xié)調和日常管理等工作。市房管局要會同市人事局、市科技局等相關部門制定產業(yè)專業(yè)人才、大學畢業(yè)生、農民工申請住房的具體條件，以及房源建設、籌集、管理等具體辦法。
（四）落實工作責任。市政府對全市解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，各區(qū)（市）縣政府對本行政區(qū)域內的住房保障工作具體負責。住房保障工作納入?yún)^(qū)（市）縣政府目標考核范圍。
（五）加強監(jiān)督檢查。市住房委員會辦公室會同監(jiān)察部門負責本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督監(jiān)察，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改，并追究有關領導的責任。
（六）加強公共住房制度實施過程的監(jiān)管，進一步簡化申辦程序，完善配套服務，采取各種便民措施方便低收入家庭申請公共住房保障，切實解決低收入家庭住房困難。
二○○七年十二月二十一日
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