成府發(fā)〔2007〕56號《成都市人民政府關(guān)于全面建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系的意見》

《成都市人民政府關(guān)于全面建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系的意見》



成府發(fā)〔2007〕56號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

開展農(nóng)村生活垃圾集中收運處置工作，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，是我市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重要內(nèi)容，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)“新三最”目標的重要舉措，也是促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的惠民工程。為切實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，全面推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活條件同質(zhì)化，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面建設(shè)農(nóng)村生活垃圾集中收運處置體系提出如下意見。

一、全面建成標準化的農(nóng)村生活垃圾清運體系

建立覆蓋全市的農(nóng)村生活垃圾清運體系，是全面建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系的基礎(chǔ)。按照“組收、村集、鎮(zhèn)運、縣處置”的模式，龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、新津縣、大邑縣、金堂縣、蒲江縣14個郊區(qū)（市）縣要按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市城市管理局關(guān)于開展農(nóng)村生活垃圾集中收運處置工作實施意見的通知》（成辦函〔2006〕186號）中明確的《 成都市農(nóng)村生活垃圾集中收運處置工作標準》要求，在2008年底前完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾清運體系建設(shè)；錦江區(qū)、青羊區(qū) 、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和成都高新區(qū)要按照市政府《關(guān)于進一步加強和完善中心城區(qū)城市管理工作的意見》（成府發(fā)〔2007〕41號）明確的標準和要求，在2007年底前完成全部涉農(nóng)街道辦事處相應(yīng)區(qū)域的生活垃圾清運體系建設(shè)。

二、加快建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的生活垃圾無害化處置場（廠）

無害化處置場（廠）建設(shè)是農(nóng)村生活垃圾集中收運處置體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從2007年起至2009年底，都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、新津縣、大邑縣、金堂縣、蒲江縣8個三圈層市縣要確保建設(shè)資金，運用先進技術(shù)，建成符合國家相關(guān)標準的生活垃圾無害化處置場（廠），滿足城鄉(xiāng)生活垃圾處置需求；龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣6個二圈層區(qū)縣的生活垃圾處置場（廠）建設(shè)納入都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)的雙流、青白江生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，統(tǒng)籌實施。

各區(qū)（市）縣生活垃圾處置場（廠）的建設(shè)，要按照全市總體規(guī)劃報市城管局審查同意后，再按基本建設(shè)程序報批和實施。已經(jīng)完成或部分完成相關(guān)報建手續(xù)的，應(yīng)盡快向市城管局補報審查申請。

三、建立持續(xù)的資金保障機制

各區(qū)（市）縣級財政要確保農(nóng)村生活垃圾集中收運處置體系建設(shè)和運行的資金投入，把農(nóng)村生活垃圾集中收運處置體系建設(shè)所需資金納入本級年度預(yù)算，確保本級承擔資金及時撥付到位，各區(qū)（市）縣可結(jié)合本地實際按相關(guān)政策規(guī)定適時開征收取垃圾處置費，彌補運行經(jīng)費不足。

市級財政采取以獎代補的形式支持農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)。對14個郊區(qū)（市）縣的清運體系建設(shè)，市財政按清運體系建設(shè)費用平均60％的比例計補，共計列支24000萬元，按2007年列補7000萬元、2008年列補8500萬元、2009年列補8500萬元預(yù)算；對三圈層8個市縣的生活垃圾處置場（廠）建設(shè)，市級財政按處置場（廠）建設(shè)費用的50%比例計補，共計列支15000萬元，按2008年列補7000萬元、2009年列補8000萬元預(yù)算。

市級財政對生活垃圾處置場（廠）建設(shè)的以獎代補資金，在工程建設(shè)完成并經(jīng)市城管局會同財政等部門組織驗收合格后于15個工作日內(nèi)撥付到位；對清運體系建設(shè)的以獎代補資金按半年考核和年終考核結(jié)果撥付。具體管理辦法由市城管局、市財政局共同制定。

四、堅持政府主導(dǎo)和市場化運作的原則

各級政府要充分發(fā)揮在全面建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系中的主導(dǎo)作用，按照政府負責、部門聯(lián)動、分級實施的工作機制，積極推動，科學(xué)謀劃，加大投入，確保效果；同時，要在具體建設(shè)中充分發(fā)揮市場的輔助作用，鼓勵社會力量參與農(nóng)村生活垃圾的收運、處置，實行市場化運作，建立既符合建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的要求，又符合我市實際，確保成效的農(nóng)村生活垃圾集中收運處置長效機制。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實落實工作責任

各區(qū)（市）縣政府是農(nóng)村生活垃圾集中收運處置體系的投資、建設(shè)和管理的責任主體，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，履行好“富民惠民”的政治責任，按屬地管理原則切實抓好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾集中收運處置體系的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，確保建設(shè)資金及時足額到位，并將常年運行經(jīng)費納入本級財政年度預(yù)算，建立長效的財政經(jīng)費保障機制；各區(qū)（市）縣城市管理部門牽頭負責本轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中收運處置推進工作；各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)的工作主體，要具體負責本轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中收運工作，研究制定工作制度，做好對村（居）民的宣傳教育，夯實生活垃圾集中收運處置的各項工作基礎(chǔ)。社區(qū)、村、組要協(xié)助做好農(nóng)村生活垃圾的清運工作。

市城管局牽頭負責全市農(nóng)村生活垃圾集中收運處置體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，制定相關(guān)工作標準并監(jiān)督實施，會同市政府目督辦下達農(nóng)村生活垃圾集中收運處置工作目標并檢查考核和驗收；市財政局負責落實市級財政性補貼資金，督促各區(qū)（市）縣財政性資金的配套和市上以獎代補資金的監(jiān)督管理；市發(fā)改委負責農(nóng)村生活垃圾處置項目的立項審批；市規(guī)劃局負責全市農(nóng)村生活垃圾處置場（廠）建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和選址定點；市建委負責小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中對農(nóng)村生活垃圾處置資金的配套；市環(huán)保局負責農(nóng)村生活垃圾處置場（廠）建設(shè)的環(huán)境評估。

二○○七年九月三日

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