您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2008〕51號(hào)《成都市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見〉的實(shí)施意見》
《成都市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見〉的實(shí)施意見》
成府發(fā)〔2008〕51號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號(hào)）和國務(wù)院《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號(hào)），根據(jù)省政府災(zāi)后重建工作有關(guān)部署，在全面執(zhí)行國家、省和我市已出臺(tái)的支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都實(shí)際，再提出以下實(shí)施意見。
一、建立成都市災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金
（一）建立成都市災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金。主要來源包括：市級(jí)財(cái)政性資金；中央、省財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)補(bǔ)助；社會(huì)捐贈(zèng)資金；銀行貸款或信托資金等。
（二）市級(jí)財(cái)政性資金在2008年至2010年三年中籌集50億元，其中，2008年10億元，2009年20億元，2010年20億元。資金來源包括：市級(jí)一般預(yù)算財(cái)力定額安排的資金；市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)（市）縣援助的資金；市級(jí)行政事業(yè)單位壓縮10%的公用經(jīng)費(fèi)和市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金調(diào)劑的部分資金；市政府特許經(jīng)營權(quán)出讓收益和市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益中安排的資金；市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入中安排的資金；未繳入財(cái)政預(yù)算管理的市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算外資金中安排的資金；省下劃我市彩票公益金中安排的資金和經(jīng)市政府批準(zhǔn)其他可納入的資金。
（三）成立成都市災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金管理委員會(huì)，作為專項(xiàng)資金運(yùn)行的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決策重建專項(xiàng)資金的籌措、分配、使用、監(jiān)管等重大事項(xiàng)，審批重建專項(xiàng)資金籌措與使用計(jì)劃；建立災(zāi)后重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫制度，制定項(xiàng)目入庫原則和標(biāo)準(zhǔn)，未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得使用市災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金。
（四）按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、權(quán)責(zé)分明、?？顚Ｓ?rdquo;的原則，市災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金采取政策性資金補(bǔ)助、項(xiàng)目直接投入、項(xiàng)目投資補(bǔ)助、項(xiàng)目貼息、資本金注入等方式，與中央、省災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用相配套，主要用于我市城鄉(xiāng)受災(zāi)居民毀損房屋、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建和促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的其他項(xiàng)目。
（五）相關(guān)區(qū)（市）縣比照市政府的做法，相應(yīng)設(shè)立本級(jí)政府災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金。
二、減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)
（六）支持倒塌毀損民房恢復(fù)重建。
1. 由政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅。由政府組織建設(shè)的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同，免征印花稅。
2. 對(duì)地震中住房倒塌的農(nóng)民重建住房的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。
3. 對(duì)在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對(duì)受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。
（七）減免部分政府性基金。
1. 對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或提供有償服務(wù)的法人和其他組織的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣免收，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)（以下簡(jiǎn)稱五城區(qū)）及成都高新區(qū)在原1‰征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減免20%征收，其他區(qū)（市）縣減半征收；都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣免收殘疾人就業(yè)保障金，免繳市級(jí)分成的散裝水泥專項(xiàng)資金；市級(jí)分成的育林基金全額返還有關(guān)區(qū)（市）縣，由有關(guān)區(qū)（市）縣全額返還給企業(yè)和群眾。
2. 相關(guān)區(qū)（市）縣可根據(jù)本地實(shí)際情況，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，酌情減免其他屬于本級(jí)收入的政府性基金，減免方案報(bào)市財(cái)政局備案。
（八）減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)。
1. 全市免收居住證IC卡工本費(fèi)、新購住房的城市房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)、導(dǎo)游人員資格考試費(fèi)、導(dǎo)游證IC卡工本費(fèi)、企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)證書工本費(fèi)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工本費(fèi)、林權(quán)證證書工本費(fèi)。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣免收工商注冊(cè)登記費(fèi)（企業(yè)、個(gè)體、廣告經(jīng)營單位等），經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)，人防工程平時(shí)使用費(fèi)，道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試費(fèi)，藥品生產(chǎn)（經(jīng)營）企業(yè)許可證工本費(fèi)，種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證工本費(fèi)，林木種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證工本費(fèi)，獸藥生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證工本費(fèi)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)，農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)，取水許可證工本費(fèi)，病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定費(fèi)，教師、醫(yī)生、護(hù)士資格考試費(fèi)，道路交通事故物損鑒定費(fèi)，勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)。
2. 相關(guān)區(qū)（市）縣可根據(jù)本地實(shí)際情況，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，酌情減免其他屬于本級(jí)收入的行政事業(yè)性收費(fèi)，減免方案報(bào)市財(cái)政局、市物價(jià)局備案。
（九）停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)。全市范圍內(nèi)停止征收勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)、變更合同鑒證費(fèi)、退休干部易地安置管理費(fèi)（3項(xiàng)）、退休干部易地安置聯(lián)系審批表工本費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁費(fèi)、勞動(dòng)防護(hù)用品定點(diǎn)生產(chǎn)資格審查費(fèi)、仲裁檢驗(yàn)收費(fèi)、房屋產(chǎn)權(quán)查檔咨詢服務(wù)費(fèi)、汽車駕駛員培訓(xùn)管理費(fèi)、生產(chǎn)資料交易區(qū)管理費(fèi)、音像制品經(jīng)營許可證工本費(fèi)、市場(chǎng)商品質(zhì)量抽查監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、專利糾紛案件調(diào)處收費(fèi)（8項(xiàng)）、個(gè)體工商戶開業(yè)登記收費(fèi)、個(gè)體工商戶換發(fā)營業(yè)執(zhí)照收費(fèi)、個(gè)體工商戶變更登記費(fèi)、個(gè)體工商戶補(bǔ)發(fā)營業(yè)執(zhí)照收費(fèi)、個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本收費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。
（十）停止征收部分經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。全市范圍內(nèi)停止征收房屋租賃手續(xù)費(fèi)、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)審查咨詢服務(wù)費(fèi)、建設(shè)工程和市政工程檔案查詢費(fèi)、地籍檔案查閱費(fèi)（3項(xiàng)）、防雷技術(shù)服務(wù)避雷器檢測(cè)費(fèi)、（鐵路）專用線共用管理費(fèi)、駕駛考試場(chǎng)地租用費(fèi)、駕駛考試紅外線樁考租用費(fèi)、駕駛考試?yán)碚撚?jì)算機(jī)模擬考試收費(fèi)和成都圖書館智能卡工本費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、查閱館藏微縮文獻(xiàn)費(fèi)等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。
（十一）停止執(zhí)行新增的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。國務(wù)院有關(guān)部門和省有關(guān)部門新增的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，由市級(jí)相關(guān)部門按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和國務(wù)院《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》精神，積極爭(zhēng)取國家和省相關(guān)部門支持，爭(zhēng)取3年內(nèi)在成都市減免或暫緩執(zhí)行。
（十二）實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠。
1. 契稅優(yōu)惠。在我市五城區(qū)及成都高新區(qū)購買商品住房，按所交契稅的地方所得部分給予全額補(bǔ)貼，購買其他商品房和購買已辦房屋所有權(quán)證的存量住房，按所交契稅的地方所得部分給予50%補(bǔ)貼。
2. 個(gè)人所得稅優(yōu)惠。在2009年5月31日前購買商品住房的我市納稅人，自購房之年起至2010年止所交個(gè)人所得稅（不包括銀行儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅）地方所得部分給予補(bǔ)貼，最高額度不超過10萬元。
3. 旅游業(yè)稅收優(yōu)惠。對(duì)全市星級(jí)飯店、旅行社、國家A級(jí)旅游景區(qū)、旅游汽車公司、重點(diǎn)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)3年內(nèi)的城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)營業(yè)稅地方所得部分實(shí)行先征后返。
（十三）延期企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶部分年檢項(xiàng)目。在市及市以下各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記的非重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶2008年度年檢，與2009年度年檢合并進(jìn)行，年檢收費(fèi)按1年收取，企業(yè)和個(gè)體工商戶提出需要進(jìn)行2008年度年檢的，由工商行政管理機(jī)關(guān)提供服務(wù)；延期2008年度組織機(jī)構(gòu)代碼年檢、事業(yè)單位年檢等年檢項(xiàng)目，與2009年度年檢合并進(jìn)行。
三、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（十四）設(shè)立災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)投資基金。積極爭(zhēng)取國家支持，設(shè)立災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)投資基金，面向境內(nèi)外募集資金，重點(diǎn)投資旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。
（十五）促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。
1. 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目按期開工。五城區(qū)及成都高新區(qū)范圍內(nèi)按招、拍、掛方式出讓的經(jīng)營性用地，在2009年5月31日前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按期開工的，報(bào)建費(fèi)在166.5元/平方米征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減免48元/平方米；經(jīng)國土資源部門審核同意，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)延期不超過半年開工的，報(bào)建費(fèi)減免36元/平方米；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)延期不超過1年開工的，報(bào)建費(fèi)減免24元/平方米。在經(jīng)批準(zhǔn)的延長(zhǎng)期內(nèi)不作為閑置土地。
2. 推進(jìn)災(zāi)后住房重建市場(chǎng)化進(jìn)程。已建成和在建的普通商品房，政府可以根據(jù)需要按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行采購，用于集中安置和危房改造安置。
3. 鼓勵(lì)外地投資者在蓉購房。凡在我市購買70平方米以上商品住房的，可按有關(guān)規(guī)定辦理入戶手續(xù)。外地繳存住房公積金的投資者可在我市申請(qǐng)住房公積金按揭貸款購買商品住房。
4. 實(shí)施購房財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)2009年12月31日前在我市五城區(qū)及成都高新區(qū)購買商品住房的購房者實(shí)施購房財(cái)政補(bǔ)貼，購買90平方米(含90平方米)以下商品住房，按購房款總額的1.5%給予購房補(bǔ)貼；購買90144平方米(含144平方米)商品住房，按購房款總額的1%給予購房補(bǔ)貼；購買144180平方米(含180平方米)商品住房，按購房款總額的0.5%給予購房補(bǔ)貼；購買144平方米（含144平方米）以下已辦房屋所有權(quán)證的存量住房，按購房款總額的1%給予購房補(bǔ)貼。
（十六）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。
1. 由成都中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司對(duì)有償貸能力的下列企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)貸款提供擔(dān)保，市財(cái)政承擔(dān)低限擔(dān)保管理費(fèi)：資產(chǎn)規(guī)模500萬元以上、年?duì)I業(yè)收入5000萬元以上的旅行社；資產(chǎn)規(guī)模5000萬元以上、年?duì)I業(yè)收入5000萬元以上的國家三星級(jí)以上星級(jí)飯店；資產(chǎn)規(guī)模2000萬元以上、高檔車輛占60%以上的旅游汽車公司；資產(chǎn)規(guī)模500萬元以上、年?duì)I業(yè)收入1000萬元以上的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)。
2. 市屬及以下國有旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票費(fèi)按現(xiàn)行價(jià)格對(duì)旅行社組團(tuán)實(shí)行下浮50%的優(yōu)惠。
3. 鼓勵(lì)社會(huì)資金參與我市災(zāi)后重建旅游景區(qū)（世界遺產(chǎn)、國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位除外）的旅游經(jīng)營項(xiàng)目投資。對(duì)旅游景區(qū)災(zāi)后重建的市級(jí)重大旅游項(xiàng)目用地，可按災(zāi)后重建土地政策優(yōu)先保障，并可采取向有實(shí)力的投資主體邀標(biāo)或帶方案掛牌方式供地。
（十七）支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)等恢復(fù)生產(chǎn)和重建。
1. 對(duì)極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的農(nóng)、林、牧、漁特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化基地和以本市農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)恢復(fù)重建，由市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司予以貸款擔(dān)?；蛭匈J款重點(diǎn)扶持，并給予貼息補(bǔ)助。對(duì)到極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)建設(shè)1年內(nèi)投資額在500萬元以上的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化基地和1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，由市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司按照《成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資指南》，優(yōu)先予以貸款擔(dān)保、委托貸款、直接投資、參股、貼息等重點(diǎn)扶持。到貧困村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，由市級(jí)扶貧專項(xiàng)資金連續(xù)3年給予基地建設(shè)項(xiàng)目全額貸款貼息。
2. 對(duì)極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的受損農(nóng)田和排灌溝渠、蓄水池、山坪塘堰等田間水利設(shè)施及機(jī)耕道、提灌站等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，除中央、省財(cái)政給予項(xiàng)目補(bǔ)助外，市、縣在恢復(fù)期安排災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
3. 市級(jí)安排的林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金和退耕還林配套資金重點(diǎn)用于森林植被補(bǔ)植補(bǔ)造。加大對(duì)極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫病防控、動(dòng)植物病蟲害防治和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)服務(wù)站建設(shè)的投入。
（十八）支持工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建。
1. 加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取國家、省支持，加快規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)對(duì)口支援省、市各類投資主體到極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2. 建立工業(yè)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)新增流動(dòng)資金貸款貼息專項(xiàng)資金。對(duì)極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)、生產(chǎn)救災(zāi)物資和災(zāi)后重建重要物資的規(guī)模以上企業(yè)、大企業(yè)大集團(tuán)培育企業(yè)、2008年內(nèi)由規(guī)模以下成長(zhǎng)為規(guī)模以上的企業(yè)，在2008年5月13日至2008年12月31日期間的新增流動(dòng)資金貸款按實(shí)際支付貸款息金的70%給予貼息支持，單個(gè)企業(yè)支持資金最高可達(dá)100萬元。
3. 建立工業(yè)企業(yè)災(zāi)后重建技術(shù)改造達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目貸款貼息專項(xiàng)資金。對(duì)在2008年5月13日至2009年12月31日通過實(shí)施技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)的災(zāi)后重建項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、培育大企業(yè)大集團(tuán)項(xiàng)目發(fā)生的銀行貸款，按貸款年利率6%給予1年期貼息支持，單個(gè)項(xiàng)目支持資金最高可達(dá)500萬元。
4. 將市重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建重大工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。
（十九）支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。
1. 大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。爭(zhēng)取國家有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)的支持，在我市組織舉辦大型商品交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)，鼓勵(lì)國內(nèi)外知名企業(yè)將工作會(huì)、接待會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等定在我市召開，發(fā)揮會(huì)展平臺(tái)作用，拉動(dòng)消費(fèi)。
2. 積極引導(dǎo)扶持災(zāi)后農(nóng)產(chǎn)品流通。從市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金中安排專項(xiàng)資金，對(duì)組織農(nóng)產(chǎn)品外銷且銷售額超過500萬元的我市大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專銷點(diǎn)（柜）且銷售額超過300萬元的我市超市和零售企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在中心城區(qū)設(shè)立直銷點(diǎn)（柜）5個(gè)以上的我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
3. 鼓勵(lì)商品經(jīng)營者促銷。放寬對(duì)商品消費(fèi)促銷活動(dòng)的限制，鼓勵(lì)商品經(jīng)營者通過個(gè)人消費(fèi)貸款、按揭貸款、分期付款等方式開展促銷活動(dòng)。
（二十）支持礦區(qū)恢復(fù)重建和淘汰落后生產(chǎn)力。到2010年底前，我市極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款收入等返還或留存市級(jí)部分，全部留存當(dāng)?shù)兀糜谥С值V山企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展。極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)受損嚴(yán)重、無法繼續(xù)生產(chǎn)的由市、縣頒發(fā)采礦許可證的礦山企業(yè)，免征2008年的采礦權(quán)使用費(fèi)。關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)力。
四、加強(qiáng)市場(chǎng)要素供給
（二十一）用好用活土地資源。
1. 保障災(zāi)后重建用地需求，到2010年底前，在受災(zāi)的農(nóng)村地區(qū)按規(guī)劃需要易地重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和村民聚居區(qū)，按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的原則確定新建地塊，先行安排重建。納入災(zāi)后重建規(guī)劃的城市及配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及受災(zāi)單位搬遷用地，可先行安排使用土地。
2. 加快用地手續(xù)辦理，災(zāi)后重建規(guī)劃確定的用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，按用地審批權(quán)限加快完善用地手續(xù)。非硬化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、曬谷場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，3年內(nèi)可不受年度用地計(jì)劃指標(biāo)限制，制訂補(bǔ)充耕地方案后，按規(guī)定辦理用地手續(xù)。
3. 對(duì)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在尚未調(diào)整之前，對(duì)投資規(guī)模大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目的用地，可根據(jù)實(shí)際情況確定地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓。
4. 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)先安排和加快推進(jìn)極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，推動(dòng)已登記發(fā)證的農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和合作等方式流轉(zhuǎn)使用，用好農(nóng)村集體建設(shè)用地資源。
5. 極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地，可按原方式使用土地。易地重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)外企業(yè)遷入集中發(fā)展區(qū)，其原址土地可按城市規(guī)劃改變土地用途，并在土地交易市場(chǎng)拍賣、招標(biāo)、掛牌交易。企業(yè)原址以出讓方式取得土地使用權(quán)的，政府按土地成交價(jià)的5%收取土地出讓金差價(jià)；企業(yè)原址以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，政府按土地成交價(jià)的15%收取土地出讓金，扣除相關(guān)稅費(fèi)后其余部分用于支持企業(yè)搬遷重建和技術(shù)改造。各郊區(qū)（市）縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點(diǎn)）外的企業(yè)搬遷入園區(qū)后所置換出的土地可在符合規(guī)劃的前提下用于城市建設(shè)，經(jīng)市國土局、市經(jīng)委確認(rèn)后，市級(jí)按原企業(yè)用地面積的50%追加給郊區(qū)（市）縣工業(yè)用地指標(biāo)。
6. 統(tǒng)籌安排商業(yè)建設(shè)用地，優(yōu)先安排大型商品市場(chǎng)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型物流配送中心以及生豬屠宰廠的新建和異地遷建項(xiàng)目等商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施用地計(jì)劃；對(duì)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯的商品市場(chǎng)園區(qū)和主力商圈等大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，可采取向有實(shí)力的投資主體邀標(biāo)或帶方案掛牌的方式供地。
（二十二）加大金融支持力度。
1. 拓寬災(zāi)后重建融資渠道。鼓勵(lì)我市地方法人金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)發(fā)行各類債券用于補(bǔ)充資本金和災(zāi)后重建信貸資金。爭(zhēng)取發(fā)行銀行間信貸資產(chǎn)支持證券，為市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施及災(zāi)民安置房建設(shè)等政府型項(xiàng)目籌集資金。鼓勵(lì)我市有條件的企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資，優(yōu)選一批企業(yè)作為上市培育對(duì)象。支持?jǐn)M上市企業(yè)進(jìn)行股份制改造，在土地出讓、產(chǎn)權(quán)過戶、工商登記、歷史遺留問題解決等方面給予政策傾斜。鼓勵(lì)和支持我市上市公司并購重組、資產(chǎn)注入和整體上市，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁和再融資能力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用保險(xiǎn)資金投資我市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
2. 增強(qiáng)“三農(nóng)”信貸支持力度。支持農(nóng)村信用社化解歷史包袱，通過國有平臺(tái)公司注資，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社以市為單位統(tǒng)一法人改革工作。加快推進(jìn)彭州市和大邑縣村鎮(zhèn)銀行的籌建工作, 盡快啟動(dòng)籌建都江堰市村鎮(zhèn)銀行。積極發(fā)展適合災(zāi)區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
五、加快公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二十三）統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。
1. 教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電、社會(huì)福利、基層政權(quán)等基本公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建所需資金按受災(zāi)程度和責(zé)任受益原則分級(jí)承擔(dān)。其中市和受災(zāi)區(qū)（市）縣負(fù)擔(dān)部分，一是從市級(jí)和受災(zāi)區(qū)（市）縣災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金中安排，二是在市級(jí)教育、衛(wèi)生等部門通過部門預(yù)算調(diào)劑。
2. 對(duì)受損的公共服務(wù)設(shè)施短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的，可采取先租后建的方式過渡，所需租金由市和所在區(qū)（市）縣政府共同承擔(dān)。
3. 統(tǒng)籌引導(dǎo)對(duì)口支援和社會(huì)捐贈(zèng)資金按照市災(zāi)后重建統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生、社會(huì)救助、社會(huì)福利和基層政權(quán)等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（二十四）支持基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。
1. 對(duì)非經(jīng)營性市政公共基礎(chǔ)設(shè)施重建，所需資金在中央、省給予的項(xiàng)目投資補(bǔ)助基礎(chǔ)上，按受災(zāi)程度由市和區(qū)（市）縣籌集配套；對(duì)經(jīng)營性的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施重建，按照“市場(chǎng)化為主，政府補(bǔ)助為輔”的原則，主要由市和區(qū)（市）縣通過整合政府資源的方式配置，多渠道籌集資金，財(cái)政適當(dāng)配套。
2. 受損水庫除險(xiǎn)加固以及極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)其他水利設(shè)施的維修所需資金，在中央、省投資補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市安排水利基金給予配套。
六、強(qiáng)化就業(yè)援助
（二十五）擴(kuò)大就業(yè)援助范圍。
1. 將極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、因?yàn)?zāi)失去生產(chǎn)資料及因?yàn)?zāi)無法返回原居住地的農(nóng)村勞動(dòng)者，作為就業(yè)困難人員，納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍。
2. 擴(kuò)大公益性崗位范圍及援助對(duì)象?？拐鹁葹?zāi)涉及的衛(wèi)生防疫、環(huán)境清理、物資搬運(yùn)、傷員看護(hù)、治安維護(hù)、后勤服務(wù)、廢墟清理等相關(guān)工作均納入公益性崗位范圍。援助對(duì)象包括極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾、因?yàn)?zāi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工及全市因?yàn)?zāi)造成的企業(yè)下崗、失業(yè)職工。
（二十六）對(duì)極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的企業(yè)及參與重建的企業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難援助對(duì)象的，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼按月享受,標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%；社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)從事靈活就業(yè)的極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員，按靈活就業(yè)人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限不超過3年。
（二十七）實(shí)施受災(zāi)群眾職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)社會(huì)有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)有就業(yè)意愿和培訓(xùn)要求的援助對(duì)象實(shí)行職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
七、完善社會(huì)保障措施
（二十八）實(shí)施失業(yè)救助。對(duì)極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間不裁員的，可對(duì)其暫時(shí)失去工作崗位的職工預(yù)先進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放不超過6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)參加了失業(yè)保險(xiǎn)，災(zāi)后組織開展生產(chǎn)自救的受災(zāi)企業(yè)，恢復(fù)生產(chǎn)期間開展職工培訓(xùn)的，可向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，經(jīng)市勞動(dòng)保障部門審核，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予不超過企業(yè)實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額30%的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（二十九）保障工傷保險(xiǎn)待遇支付。
1. 參加工傷保險(xiǎn)因工傷亡職工待遇的支付。動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金和歷年累計(jì)結(jié)余基金，按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，及時(shí)支付地震災(zāi)害工傷人員的工傷保險(xiǎn)待遇。
2. 未參加工傷保險(xiǎn)因工傷亡職工待遇的支付。督促用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定及時(shí)支付工傷待遇，對(duì)因待遇支付發(fā)生爭(zhēng)議的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)要及時(shí)立案，優(yōu)先處理。如用人單位無力支付或單位不存在的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)為工傷職工獲得社會(huì)捐助、社會(huì)救助提供工傷保險(xiǎn)政策咨詢服務(wù)。
（三十）對(duì)因?yàn)?zāi)困難企業(yè)距法定退休年齡不足5年的職工，可按《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國務(wù)院令第111號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)，達(dá)到退休年齡后，享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
八、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)
（三十一）加強(qiáng)糧食供應(yīng)保障。
1. 充實(shí)市縣兩級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，增加極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)；對(duì)應(yīng)急安排已出庫的市級(jí)儲(chǔ)備糧油，要及時(shí)補(bǔ)庫。根據(jù)中央儲(chǔ)備糧的安排進(jìn)度，做好適時(shí)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧食的預(yù)案，確保極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)困難群眾的糧食供應(yīng)。
2. 全力確保救災(zāi)糧定點(diǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)，積極支持糧食收儲(chǔ)、加工、經(jīng)營企業(yè)從市外調(diào)運(yùn)糧食，保證市場(chǎng)貨源充足。
3. 進(jìn)一步完善糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全糧食應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法，保障我市糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。
（三十二）支持受災(zāi)地區(qū)受損糧庫維修重建。
1. 中央財(cái)政對(duì)我市因?yàn)?zāi)專項(xiàng)安排的糧庫維修資金，按受災(zāi)輕重程度、糧油倉儲(chǔ)毀損情況、糧油產(chǎn)量及收購任務(wù)、現(xiàn)有糧食庫存等因素，安排到受災(zāi)區(qū)（市）縣專項(xiàng)用于倉儲(chǔ)設(shè)施維修加固。
2. 對(duì)受災(zāi)地區(qū)確需恢復(fù)重建的糧食倉房，納入我市災(zāi)后重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。
（三十三）促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)種糧農(nóng)民增收。
1. 采取有效措施，努力做好地震災(zāi)區(qū)糧食收購和代儲(chǔ)工作，敞開收購農(nóng)民余糧，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收。
2. 中央糧食、農(nóng)資綜合等補(bǔ)貼資金向極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)傾斜，促進(jìn)災(zāi)區(qū)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
九、其他
（三十四）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。適時(shí)調(diào)整市級(jí)部門經(jīng)常性預(yù)算專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，凡可辦可不辦的項(xiàng)目不辦或緩辦；各級(jí)行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)支出，在2008年年初預(yù)算的基礎(chǔ)上調(diào)減10%，對(duì)已壓縮的行政公用經(jīng)費(fèi)在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)不得作為基數(shù)重新計(jì)算。
（三十五）提高行政審批效率。對(duì)援建項(xiàng)目和新引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)行VIP服務(wù)，特事特辦，加快辦事進(jìn)程，縮短辦事時(shí)限。對(duì)口援建省、市的中介組織出具的對(duì)口援建項(xiàng)目相關(guān)審查意見和報(bào)告可依法作為我市行政審批的前置條件。
（三十六）本意見除文中明確執(zhí)行期限的外，其余執(zhí)行至2011年6月30日止。具體實(shí)施辦法由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定。
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