您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2008〕46號(hào)《成都市人民政府關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快災(zāi)后農(nóng)村住房重建的意見》
《成都市人民政府關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快災(zāi)后農(nóng)村住房重建的意見》
成府發(fā)〔2008〕46號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
按照胡錦濤總書記在成都視察抗震救災(zāi)時(shí)作出的“用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法抓好抗震救災(zāi)的災(zāi)后重建工作”的重要指示精神，根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快我市災(zāi)后農(nóng)村住房重建提出以下意見。
一、目標(biāo)和原則
我市災(zāi)后農(nóng)村住房重建的總體目標(biāo)是建成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善、居住與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、人與自然和諧相融、傳統(tǒng)文化和地方風(fēng)貌鮮明的城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。力爭(zhēng)在2009年底前完成災(zāi)后農(nóng)村住房的重建任務(wù)，2010年底前確保完成開發(fā)性重建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的任務(wù)。
（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我市災(zāi)后農(nóng)村住房重建的基本原則是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，堅(jiān)持“三化聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)“三個(gè)集中”，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革,加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）堅(jiān)持群眾自愿。充分尊重群眾災(zāi)后住房重建的主體地位，尊重群眾意愿，以群眾滿意為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)新家園的主動(dòng)性與積極性。
（三）堅(jiān)持規(guī)劃先行。在全面準(zhǔn)確掌握房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定重建規(guī)劃和實(shí)施方案。規(guī)劃和方案要體現(xiàn)科學(xué)性、適用性、操作性。
（四）堅(jiān)持節(jié)約用地。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把保護(hù)自然資源、農(nóng)戶重建和恢復(fù)發(fā)展龍門山旅游業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
（五）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。綜合運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、法律和政策手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，廣泛動(dòng)員和激勵(lì)社會(huì)力量，吸引多渠道資金投入農(nóng)村災(zāi)后重建。
二、補(bǔ)助政策
（一）補(bǔ)助對(duì)象。成都市行政區(qū)內(nèi)“5·12”地震后，經(jīng)房屋安全評(píng)估為住房災(zāi)毀不能居?。缡А⒌顾?、嚴(yán)重?fù)p壞）的本地正住戶口的農(nóng)村村民，由區(qū)（市）縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照省政府《關(guān)于印發(fā)四川省“5·12”汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案的通知》精神，對(duì)恢復(fù)重建永久性住房的農(nóng)戶，全市平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶2萬元，根據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況和家庭人數(shù)實(shí)行分類分檔補(bǔ)助。
具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為兩類三檔。一般農(nóng)戶：1—3人家庭16000元，4—5人家庭19000元，6人及以上家庭22000元；困難農(nóng)戶：1—3人家庭20000元，4—5人家庭23000元，6人及以上家庭26000元。農(nóng)戶家庭人數(shù)、建卡絕對(duì)貧困戶和低保戶兩類困難農(nóng)戶的認(rèn)定，以2008年5月11日戶口和檔案記載為準(zhǔn)。
在此基礎(chǔ)上，對(duì)不需政府提供過渡安置房和通過投親靠友解決過渡的農(nóng)戶，每戶給予2000元自建過渡安置房的資金補(bǔ)助。確因地質(zhì)災(zāi)害隱患須避讓搬遷的，按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
三、重建方式
在中央和省、市政府住房重建補(bǔ)助資金按規(guī)定落實(shí)的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地的綜合整理，依據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策，按規(guī)劃加快農(nóng)村受災(zāi)群眾災(zāi)毀住房重建。
（一）符合規(guī)劃原址重建。災(zāi)毀住房農(nóng)戶原宅基地點(diǎn)位符合災(zāi)后重建規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的，可按震前已合法取得的宅基地面積重建，具體辦法由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地實(shí)際確定。
（二）按照規(guī)劃集中自建。按照已審定的農(nóng)村重建規(guī)劃和相關(guān)鄉(xiāng)村規(guī)劃，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按因地制宜、適度集中的原則，考慮生產(chǎn)半徑和基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，可以組織受災(zāi)農(nóng)戶將原分散居住的災(zāi)毀房屋宅基地按“拆院并院”的方式，集中規(guī)劃重建。按照集中規(guī)劃的布點(diǎn)，可由災(zāi)毀住房農(nóng)戶自建或與他人合作建設(shè)。集中自建的每戶宅基地面積按人均不大于30平方米劃定（3人以下的戶按3人計(jì)算，3人以上的戶按實(shí)有人數(shù)計(jì)算，家庭人口超過5人的按5人計(jì)算）?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地按相關(guān)規(guī)定配置，由當(dāng)?shù)卣颉安鹪翰⒃骸睂?shí)施主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)由國土部門依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，按“拆院并院”補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)集中居住的農(nóng)戶給予補(bǔ)償。
（三）統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)。對(duì)規(guī)劃確定的農(nóng)村新型社區(qū)和集中居住點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對(duì)災(zāi)毀住房農(nóng)戶自愿選擇入住統(tǒng)一建設(shè)的安置住房，按照每戶人均建筑面積35平方米的標(biāo)準(zhǔn)分配，每戶應(yīng)按政府給予的住房重建補(bǔ)助資金等額交納建房費(fèi)。不足部分的建房費(fèi)、配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由統(tǒng)一建設(shè)實(shí)施主體通過節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式籌集。實(shí)施主體可以是當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以引進(jìn)社會(huì)資金按“拆院并院”的項(xiàng)目實(shí)施。
（四）自愿搬遷異地安置。對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力、自愿舉家搬遷的災(zāi)毀住房農(nóng)戶，應(yīng)允許其自愿放棄宅基地異地安居置業(yè)，農(nóng)戶不再申請(qǐng)宅基地。農(nóng)戶自愿放棄宅基地的集體建設(shè)用地指標(biāo)，按市場(chǎng)化配置的原則，由當(dāng)?shù)卣颉安鹪翰⒃骸表?xiàng)目實(shí)施主體給予一次性貨幣補(bǔ)償。在成都市范圍內(nèi)置業(yè)安居的，可享受廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等住房保障政策，并享受入戶和社保、醫(yī)療、就業(yè)、子女入學(xué)等待遇。
（五）社會(huì)資金開發(fā)重建。按照重建規(guī)劃，經(jīng)三分之二以上的村民同意，由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理，集中使用。也可引入社會(huì)資金進(jìn)行綜合整理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。開發(fā)性重建的實(shí)施主體須按每戶人均住房不低于建筑面積35平方米的標(biāo)準(zhǔn)安置農(nóng)戶，并按規(guī)劃配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。節(jié)約的集體建設(shè)用地按集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式使用，可按照規(guī)劃用于發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)和工業(yè)，需征收為國有土地的，經(jīng)批準(zhǔn)并實(shí)施征收后，同一宗地僅有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓并掛牌公示，為投資者辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)證。
四、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
要通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極促進(jìn)農(nóng)用地適度規(guī)模經(jīng)營，用好農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，積極引入社會(huì)力量和資金，加快推動(dòng)農(nóng)村住房重建，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（一）做好確權(quán)頒證工作。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，要優(yōu)先安排和加快推進(jìn)農(nóng)村災(zāi)損房屋的宅基地和受災(zāi)地區(qū)承包地的確權(quán)工作，依法為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合法取得集體建設(shè)用地的業(yè)主和宅基地使用者登記頒發(fā)土地使用權(quán)證書。要參照城市房屋權(quán)屬登記要求，為災(zāi)后重建后的農(nóng)村房屋所有權(quán)人登記頒發(fā)房屋所有權(quán)證書和建設(shè)用地使用權(quán)證書。
（二）做好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。要推動(dòng)已登記發(fā)證的農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋的依法流轉(zhuǎn)。受災(zāi)農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)合法取得并經(jīng)確權(quán)、登記的集體建設(shè)用地，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和合作等方式流轉(zhuǎn)使用。集體建設(shè)用地依照規(guī)劃可用于興辦工業(yè)、商業(yè)、公益事業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)。
（三）做好政策配套工作。要促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地增減掛鉤置換異地使用。全市的掛鉤指標(biāo)要優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)使用。按照有關(guān)政策，要推動(dòng)掛鉤指標(biāo)在全市、區(qū)（市）縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)掛鉤置換使用。建新區(qū)要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，拆舊區(qū)原集體建設(shè)用地上建筑必須拆除，土地必須復(fù)耕。
五、資金籌措
農(nóng)村災(zāi)后住房重建要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取“群眾自救、社會(huì)援助、市場(chǎng)運(yùn)作、政府補(bǔ)助”的方式籌集重建資金。
（一）積極爭(zhēng)取金融支持。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的信貸支持，利用市、區(qū)（市）縣兩級(jí)融資平臺(tái)，通過農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地增加掛鉤途徑，通過市場(chǎng)運(yùn)作，積極爭(zhēng)取政策性貸款和多渠道融資。
（二）積極吸引社會(huì)資金。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，支持群眾或集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金實(shí)施重建。積極引導(dǎo)社會(huì)資金直接投資重建項(xiàng)目，吸引社會(huì)資金與農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，聯(lián)合重建。有條件的城鎮(zhèn)，可將恢復(fù)重建與重點(diǎn)鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資參與開發(fā)重建。
（三）積極爭(zhēng)取和統(tǒng)籌安排社會(huì)捐助。要按照中央對(duì)口支援工作會(huì)議的要求，按照規(guī)劃擬定重建項(xiàng)目，爭(zhēng)取社會(huì)捐助和對(duì)口支援。要將農(nóng)村重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)整合為具體項(xiàng)目，統(tǒng)籌納入社會(huì)捐助和對(duì)口援建規(guī)劃，在征得捐助方和對(duì)口援建方同意的前提下，采取多種方式實(shí)施建設(shè)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市災(zāi)后農(nóng)村住房重建工作，由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重建工作的責(zé)任主體是各區(qū)（市）縣政府。各區(qū)（市）縣政府要建立農(nóng)村住房重建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，健全機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。民政部門要做好毀損房屋補(bǔ)助工作；財(cái)政部門要及時(shí)籌集撥付補(bǔ)助資金；國土部門要做好地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、建房選址、用地審批；農(nóng)業(yè)部門要做好土地調(diào)整；建設(shè)部門要做好建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)；經(jīng)委要組織好建材企業(yè)生產(chǎn)，配合商務(wù)部門做好災(zāi)民建房所需建材的產(chǎn)銷銜接工作，保證建材物資供應(yīng)；工商部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；物價(jià)部門要加強(qiáng)建材價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，嚴(yán)防建材價(jià)格暴漲；交通部門要做好重建物資調(diào)運(yùn)工作；扶貧等部門要積極做好農(nóng)房恢復(fù)重建有關(guān)工作。
（二）加快規(guī)劃編制。要按照“全域成都”和“一區(qū)兩帶”的規(guī)劃理念，根據(jù)地質(zhì)條件和環(huán)境承載能力，結(jié)合災(zāi)區(qū)特色資源的開發(fā)利用和川西林盤保護(hù)利用，結(jié)合重點(diǎn)鎮(zhèn)、區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，落實(shí)選址定點(diǎn)，合理布局新型城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)新型社區(qū)以及集中安置點(diǎn)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的新型城鄉(xiāng)體系。重建規(guī)劃要因地制宜，充分考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，方便群眾的生產(chǎn)和生活，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（三）強(qiáng)化建設(shè)管理。災(zāi)后重建的項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有重建住房均應(yīng)滿足《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》（2008修訂版）和《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)防構(gòu)造圖集》的相關(guān)技術(shù)要求。建設(shè)管理部門要按照災(zāi)后修訂的抗震設(shè)防等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施技術(shù)審查和加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。相關(guān)部門要建立綠色通道，對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)行簡潔快速的報(bào)建程序。
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