您當前的位置：成府發(fā)〔2012〕37號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2012〕37號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府
2012年9月28日
成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”綱要》、《四川省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”綱要》和《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展條件及面臨形勢
（一）發(fā)展條件。據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計，我市共有殘疾人76.98萬人?！笆晃濉逼陂g，我市殘疾人生存和發(fā)展狀況得到極大改善。
1．城鄉(xiāng)均衡的殘疾人救助與保障體系基本建立。全市共有4萬名殘疾人納入最低生活保障范圍；34.6萬人（次）貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險并享受全額資助，貧困殘疾人參保資助率達100%；9.4萬戶（次）困難殘疾人家庭享受專項生活補助；6600名殘疾人獲得托養(yǎng)服務(wù)；城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭住房保障覆蓋率達83%，農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造率達64%。
2．殘疾人就業(yè)難問題進一步緩解。采取按比例安置、創(chuàng)業(yè)扶持、免費技能培訓(xùn)、社區(qū)就業(yè)和個體從業(yè)扶持、社保補貼、農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)殖業(yè)扶持等就業(yè)促進政策，每年幫助近2萬名城鄉(xiāng)殘疾人實現(xiàn)就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)。其中，建立市縣兩級殘疾人就業(yè)扶貧基地109個，每年吸納和帶動1萬名以上困難殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)；實施“殘疾人手工藝品商品化工程”、“長江高科技助殘”等項目，專項引導(dǎo)殘疾人就業(yè)；通過政府購買服務(wù)的方式，每年為600人左右的殘疾人提供公益性就業(yè)崗位。
3．殘疾人上學(xué)難問題基本解決。19個區(qū)（市）縣建有特殊教育學(xué)校（中心），普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班31個，隨班就讀班（點）數(shù)602個。基本實現(xiàn)適齡殘疾兒童學(xué)前教育全覆蓋、全免費。視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達98.91%。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和高等教育，建立市、區(qū)（市）縣兩級殘疾人職業(yè)技能或培訓(xùn)機構(gòu)29個，建立“殘疾人高等教育（或職教）中心”2個，成立了“成都市殘疾人教育學(xué)院”；每年免費進行殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)6500人（次）以上。
4．殘疾人醫(yī)療康復(fù)難問題初步緩解。建成20個縣級殘疾人綜合服務(wù)中心和450個社區(qū)康復(fù)站；5個區(qū)（市）縣獲得“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”榮譽稱號；12個區(qū)（市）縣獲得全國“白內(nèi)障無障礙區(qū)、縣”稱號；重性精神疾病“關(guān)鎖”患者普遍得到陽光救助；0-6歲學(xué)前殘疾兒童免費搶救性康復(fù)達61%；免費發(fā)放輔助器具8萬余件；殘疾預(yù)防知識宣傳和普及率達80%。
5．侵害殘疾人合法權(quán)益現(xiàn)象基本消除。建立健全了殘疾人四級維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效保障了有需求的殘疾人得到法律援助服務(wù)。
6．殘疾人精神文化生活更加豐富。全市公共文體活動場所、公共圖書館普遍對殘疾人優(yōu)惠開放，全市主要體育場館掛牌對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。建成10個中國殘疾人體育成都訓(xùn)練基地，全市殘疾人體育人口達到15%以上。殘疾人特殊讀物覆蓋率達4‰。平均每月舉辦一次市或區(qū)（市）縣級殘疾人群眾性文體活動。
7．殘疾人工作組織體系更加健全。19個縣級殘聯(lián)規(guī)范化建設(shè)全部達標，316個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和3368個社區(qū)（村）全部建立殘疾人組織。
（二）面臨形勢?！笆濉睍r期，是我市建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市的關(guān)鍵時期，也是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期，我市殘疾人事業(yè)面臨新的發(fā)展形勢和任務(wù)。一是殘疾人數(shù)量大、就業(yè)競爭力弱、醫(yī)療康復(fù)需求大、總體生活狀況與社會平均水平還有較大差距，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，民生改善力度的加大，縮小殘健差距和城鄉(xiāng)差距的任務(wù)將更加艱巨。二是隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會對勞動者素質(zhì)提出更高要求，殘疾人就業(yè)壓力進一步加大。三是殘疾人服務(wù)工作的現(xiàn)代化、國際化、規(guī)范化、組織化、社會化程度還不夠，服務(wù)水平有待進一步提高，方法有待進一步創(chuàng)新。四是改善殘疾人平等參與社會生活環(huán)境和條件的長效機制還不夠健全，對殘疾人服務(wù)的政策性支撐還不完善，資源的合理利用和有效配置還有待進一步加強。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真實施中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），緊緊圍繞打造西部經(jīng)濟核心增長極的發(fā)展定位和建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市總體目標，按照“政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾”的要求，堅持以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，全面深化為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)工作，進一步改善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)和基本生活狀況，依法維護殘疾人合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)殘疾人共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果。
（二）基本原則。
1．堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責原則。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理；建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入保障機制；充分發(fā)揮殘疾人能動作用，支持殘聯(lián)組織依法開展工作。
2．堅持以人為本，共享發(fā)展原則。從殘疾人需求入手，切實保障和改善殘疾人民生，使殘疾人共享改革發(fā)展成果；激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創(chuàng)造社會財富，實現(xiàn)人生價值。
3．堅持融入大局，城鄉(xiāng)一體原則。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人“兩個體系”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
4．堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅持重點保障與特殊扶助相結(jié)合，一般性制度安排與專項制度安排相結(jié)合，解決當前突出問題與完善制度體系相結(jié)合，制定并采取統(tǒng)籌兼顧的工作措施，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
5．堅持增加優(yōu)惠，全面覆蓋原則。進一步建立健全“普惠加優(yōu)待”政策；完善殘疾人社會保障的制度性安排和體系化措施；創(chuàng)新工作機制，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)流程，為殘疾人提供城鄉(xiāng)均衡、惠及全員、便捷高效的服務(wù)。6．堅持廣泛動員，多方參與原則。大力培育和弘揚理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風尚；開發(fā)和依托社會資源，鼓勵和引導(dǎo)社會參與殘疾人“兩個體系”建設(shè)；鼓勵社會力量興辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)。
（三）主要目標。
1．促進殘疾人人人享有基本社會保障。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；逐步建立困難殘疾人參加社會保險資助制度，城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，將國家規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍；建立城鄉(xiāng)困難殘疾人專項生活補助制度；保障性住房優(yōu)先安排困難殘疾人；全面完成殘疾人家庭無障礙改造。
2．實現(xiàn)殘疾人人人享有醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)。全面實施0—6歲殘疾兒童免費搶救性康復(fù)等重點項目；為殘疾人提供基本輔助器具適配；完善殘疾人康復(fù)救助制度；全面推進殘疾人康復(fù)服務(wù)進社區(qū)工作。
3．實現(xiàn)殘疾人人人享有教育服務(wù)。將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系，形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中（中職）教育、高等教育、成人教育相互銜接的殘疾人教育體系?；酒占皻埣矁和瘜W(xué)前3年教育；高水平普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，繼續(xù)完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系；大力發(fā)展殘疾人高中（中職）教育，不斷提高殘疾人平均受教育年限；積極發(fā)展殘疾人高等教育、成人教育，初步滿足殘疾人多元化教育需求。設(shè)立專項補助資金用于發(fā)展殘疾人教育，資助困難殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女就學(xué)，切實保障殘疾人平等享有受教育權(quán)利。
4．實現(xiàn)殘疾人人人享有就業(yè)服務(wù)。提高公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人的就業(yè)服務(wù)能力，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策與措施，豐富對殘疾人的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，保障就業(yè)年齡段有勞動能力、有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到免費職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。殘疾人就業(yè)率穩(wěn)步提高，大力推進殘疾人充分就業(yè)。5．實現(xiàn)殘疾人人人享有文化體育服務(wù)。加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，建設(shè)殘疾人文化服務(wù)平臺，實施殘疾人文化重點工程，在城鄉(xiāng)公共文化體系建設(shè)中，完善殘疾人的文化特殊服務(wù)功能和設(shè)施，扶持殘疾人特殊文化項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展殘疾人群眾性文體活動，提高殘疾人競技體育水平，滿足殘疾人精神文化需要。
6．初步實現(xiàn)無障礙環(huán)境全覆蓋。鞏固全國無障礙建設(shè)先進城市創(chuàng)建成果，進一步提高城鄉(xiāng)無障礙規(guī)劃、建設(shè)和管理總體水平，初步實現(xiàn)殘疾人居家無障礙、出行無障礙、信息交流無障礙、使用公共設(shè)施無障礙、參與社會活動無障礙。
7．加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，以智力、精神和重度殘疾人為重點對象，制定托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計劃。引導(dǎo)和扶持集中托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，規(guī)范托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與托養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的居家安養(yǎng)和集中托養(yǎng)相結(jié)合的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
8．加強和創(chuàng)新殘疾人社會管理與服務(wù)。建立“成都市殘疾人社會組織服務(wù)中心”，加強殘疾人社會組織孵化和培育；打造“橙絲帶”志愿助殘行動品牌。
9．加強規(guī)范化服務(wù)型殘聯(lián)組織和專門協(xié)會建設(shè)。進一步加強規(guī)范化服務(wù)型殘聯(lián)組織建設(shè)，實施干部培訓(xùn)計劃，殘疾人干部配備達標率達100%；加強人才隊伍建設(shè)，努力形成“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的殘疾人工作者隊伍。加強殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其“代表、維權(quán)、服務(wù)”職能。
10．積極探索殘疾人服務(wù)體系標準化建設(shè)工作。探索建立殘疾人服務(wù)機構(gòu)在功能設(shè)置、技術(shù)要求、質(zhì)量評估、監(jiān)督管理等方面的地方性標準；對為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)工作體系進行標準化改造；對縣級殘疾人綜合服務(wù)中心進行“模塊化”設(shè)計，在服務(wù)項目設(shè)定、服務(wù)流程管理、資源有效利用上進行標準化探索。到“十二五”末全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)的均衡化、均等化和標準化。
三、加強城鄉(xiāng)均衡的殘疾人社會保障體系建設(shè)，提高社會保障水平
（一）完善城鄉(xiāng)殘疾人社會保障政策。
1．各級政府及其有關(guān)部門要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)殘疾人基本生活保障性制度。將殘疾人普遍納入城鄉(xiāng)居民社會保障體系，并予以重點保障和特殊扶助。落實并完善針對殘疾人特殊困難和需求的專項生活補助、居家護理補貼、社會保險補貼、醫(yī)療康復(fù)救助等專項社會保障政策措施，逐步提高補助標準，擴大補助范圍。充分發(fā)揮各級群團幫扶中心的扶殘助殘作用。
2．提高傷病殘軍人社會保障待遇。做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇，保障傷病殘軍人優(yōu)先享受康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧及文化體育等公共服務(wù)。
（二）確保城鄉(xiāng)困難殘疾人基本社會救助全覆蓋。
1．完善殘疾人基本生活救助制度。在城鄉(xiāng)殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，確保應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上將老年殘疾人、重度殘疾人、家庭一戶多殘、計劃生育特別扶助家庭殘疾人等特別困難殘疾人的最低生活保障標準提高10%以上；依靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年無勞動能力的重度殘疾人，按“單獨立戶”家庭納入最低生活保障范圍；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人按規(guī)定給予及時救助和妥善安置。
2．加大殘疾人基本住房保障力度。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍，組織實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭D級危房改造。
3．完善城鄉(xiāng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助政策。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍的補助主體，逐步提高救助標準；開展殘疾人醫(yī)療救助、康復(fù)救助、特殊困難緊急救助，對貧困殘疾人醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助之外部分的康復(fù)費用予以補助，逐步建立貧困殘疾人康復(fù)救助制度。
4．完善殘疾人幫困助學(xué)政策。完善殘疾學(xué)生助學(xué)制度，繼續(xù)推進“自強助學(xué)工程”，加大幫扶力度，幫助殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)。全面實施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育，逐步實現(xiàn)殘疾學(xué)生免費高中（中職）教育。健全殘疾兒童進入義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)介制度。動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學(xué)活動。
5．完善困難殘疾人家庭專項生活補貼及臨時救助政策。完善困難殘疾人家庭專項生活補貼制度，逐步實現(xiàn)全市“低?！奔啊暗捅！边吘墯埣踩思彝ｍ椛钛a貼全覆蓋。完善重度殘疾、一戶多殘、老殘一體困難殘疾人家庭、低收入殘疾人家庭以及因病、因災(zāi)等突發(fā)原因造成困難的殘疾人家庭的臨時救助政策。
（三）逐步提高殘疾人社會保險參保率。
1．落實并完善就業(yè)殘疾人社會保險政策。督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍，對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會保險補貼；支持企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理企業(yè)年金。制定非公有制經(jīng)濟從業(yè)殘疾人員、殘疾農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類社會保險的優(yōu)惠政策。制定并落實福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)等集中安置殘疾人就業(yè)單位以及工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工場等為殘疾人提供輔助性就業(yè)崗位的單位殘疾人社會保險參保補貼政策。
2．制定殘疾人養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保資助政策和服務(wù)措施，逐步提高農(nóng)村重度及困難殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府代繳保險費的比例。
3．完善殘疾人基本醫(yī)療保險優(yōu)惠政策。進一步完善城鄉(xiāng)貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補貼政策。對重性精神疾病患者常規(guī)服藥費用在經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險報銷后，仍有困難的給予救助。按國家規(guī)定逐步將醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險報銷范圍，逐步擴大報銷范圍和比例。
（四）著力提高殘疾人社會福利水平。
1．制定并完善提高殘疾人社會福利水平的政策措施。各級政府要落實殘疾人居家安養(yǎng)護理補貼和居家服務(wù)補貼制度，并逐步建立殘疾人機構(gòu)托養(yǎng)補貼制度，對重度殘疾人適配基本型輔助器具、家庭環(huán)境無障礙建設(shè)和改造給予補貼。民政公辦福利機構(gòu)對殘疾人給予優(yōu)先優(yōu)惠。制定落實殘疾人生活用水、電、氣費，掛號費、診療費，泊車費，乘坐公交、地鐵等公共交通，盲人、聾人、重度肢殘人手機短信和寬帶費用以及農(nóng)村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。
2．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。實施“集善工程”，支持成都市殘疾人福利基金會發(fā)展，打造“甘露行動”等重點殘疾人慈善品牌項目，引導(dǎo)和鼓勵紅十字會、慈善會等社會組織和個人積極開展殘疾人慈善項目。
四、加強城鄉(xiāng)均衡的殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平
（一）全面深化殘疾人“量體裁衣”式個性化服務(wù)。
1．進一步完善個性化服務(wù)工作機制。按照“政府主導(dǎo)、部門負責、社會參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）承辦”的分級實施原則，深入開展為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)。
2．進一步豐富個性化服務(wù)工作內(nèi)容。每年接受“量體裁衣”式個性化服務(wù)的殘疾人數(shù)不低于“成都市殘疾人個性化服務(wù)信息平臺”登記殘疾人數(shù)的50%，到2015年，全市持證殘疾人全部享受個性化服務(wù)。
3．開展個性化服務(wù)示范點創(chuàng)建活動。制定并實施“全國一流、西部領(lǐng)先、全省模范”的個性化服務(wù)三級示范評定標準。按照三級示范評定標準，打造一批各具特色的個性化服務(wù)示范村（社區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和示范區(qū)（市）縣，到2015年，全市三類個性化服務(wù)示范點達到100個。市、區(qū)（市）縣兩級殘聯(lián)執(zhí)行理事會深入基層，開展跟班服務(wù)。
4．加大個性化服務(wù)工作考核力度。將個性化服務(wù)納入殘疾人工作的重要內(nèi)容進行考核；組織開展專項督查，市、區(qū)（市）縣兩級政府殘工委每年對不少于20%的基層殘疾人組織和殘疾人工作者進行專項督查和績效評估。
（二）進一步提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)水平。
1．逐步建立健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級社會康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及市和區(qū)（市）縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）三級醫(yī)療康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。建立殘疾人康復(fù)需求快速回應(yīng)機制，中心城區(qū)和有條件的二、三圈層區(qū)（市）縣建立“半小時康復(fù)服務(wù)圈”。
2．強化市、區(qū)（市）縣兩級殘疾人綜合服務(wù)中心康復(fù)功能。鼓勵區(qū)（市）縣殘疾人綜合服務(wù)中心優(yōu)勢互補、資源共享、差別化發(fā)展，為殘疾人提供專業(yè)化、多元化康復(fù)服務(wù)。充分發(fā)揮市殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)中心作為示范中心、資源中心和指導(dǎo)中心的作用，輻射帶動全市殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)工作。
3．實施重點康復(fù)項目。全面建成“白內(nèi)障復(fù)明無障礙市”、“輔助器具供應(yīng)無障礙市”、“精神疾病防治無障礙市”；實施0—6歲殘疾兒童免費搶救性康復(fù)項目，為肢體、聽力、言語、智力殘疾以及腦癱、自閉癥等殘疾兒童提供個性化康復(fù)服務(wù)；實施低視力康復(fù)矯治干預(yù)，成人、聾兒助聽器、輔助器具適配，輪椅行動，盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練等康復(fù)項目；積極創(chuàng)辦中國（成都）國際康復(fù)產(chǎn)品博覽會。
4．全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。完善社區(qū)康復(fù)設(shè)施，規(guī)范康復(fù)服務(wù)內(nèi)容和標準，穩(wěn)定社區(qū)康復(fù)（協(xié)調(diào)）員隊伍。到2015年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立規(guī)范化社區(qū)康復(fù)站，70%以上的社區(qū)康復(fù)站達到社區(qū)康復(fù)示范區(qū)創(chuàng)建標準。
5．加強精神疾病防治工作。建立精神疾病防治工作組織管理機制，全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神疾病防治康復(fù)工作模式，建立精神疾病康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，大力開展精神疾病防治和社區(qū)康復(fù)管理，實施重性精神疾病患者“陽光救助”。
6．健全出生缺陷三級干預(yù)體系。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)，以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作；廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏日”等活動，普及康復(fù)知識。開展聽力、言語殘疾人或致聾因素遺傳基因篩查工作，逐步提高出生缺陷兒早期干預(yù)救助標準。
7．加強殘疾人心理干預(yù)。依托社會各級心理咨詢服務(wù)機構(gòu)，對精神及重度殘疾人進行心理干預(yù)。
（三）提高城鄉(xiāng)殘疾人受教育水平。
1．統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人特殊教育。貫徹落實國家、省、市關(guān)于加快發(fā)展特殊教育的法律法規(guī)和政策，將特殊教育納入教育發(fā)展整體規(guī)劃、政府教育督導(dǎo)和教育評價體系，依法保障殘疾人受教育的權(quán)利。
2．積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。將殘疾兒童學(xué)前教育納入學(xué)前教育整體規(guī)劃和三年行動計劃，切實開展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育工作。加強殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)建設(shè)，建成1—2所市級示范性殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)中心，各區(qū)（市）縣至少建成1所標準化殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)中心。鼓勵和支持各類幼兒園、特殊教育學(xué)校、兒童康復(fù)和福利機構(gòu)等開展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)。
3．高水平發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育。完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。采取社區(qū)教育、送教上門、個別輔導(dǎo)等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。不斷完善特殊教育支持保障體系。特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費按照普通中小學(xué)校標準的6—10倍安排，按照不低于1∶3的師生比例確定特殊教育學(xué)校教職工編制。建立市級盲、聾、培智教育資源中心，各區(qū)（市）縣建設(shè)以培智教育為主的綜合性特殊教育資源中心，完善特殊教育支持保障體系，提高隨班就讀質(zhì)量。支持兒童福利機構(gòu)開設(shè)特教班。建立義務(wù)教育階段未入學(xué)殘疾兒童少年統(tǒng)計制度和失學(xué)、輟學(xué)及時干預(yù)制度。
4．大力發(fā)展殘疾人普通高中和中等職業(yè)教育。普通高中、中等職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件招收殘疾學(xué)生。有條件的區(qū)（市）縣要舉辦殘疾人高中階段教育，擴大市特殊教育學(xué)校高中（中職）招生規(guī)模。建立1所市級示范型殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)。鼓勵社會職業(yè)教育機構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。
5．積極發(fā)展殘疾人高等教育。市屬高校創(chuàng)造條件擴大殘疾學(xué)生招收規(guī)模。通過自學(xué)考試、遠程教育、成人教育等方式，幫助更多的殘疾人接受高等教育；建設(shè)好成都市殘疾人高等教育中心、成都廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院等殘疾人高等教育機構(gòu)；完善各級學(xué)校對盲、聾、重度肢體殘疾等殘疾考生的招生考試辦法，聾人參加各類外語考試免試聽力。鼓勵和扶持殘疾人接受繼續(xù)教育。
6．加強特殊教育師資隊伍建設(shè)。加大特殊教育教師培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，輪訓(xùn)特殊教育學(xué)校教師和其他專業(yè)技術(shù)人員。有盲、聾殘疾學(xué)生的特殊教育學(xué)校要適量配備盲人和聾人助教。為盲人、聾人取得教師資格證提供必要條件，放寬涉及相應(yīng)殘疾的考核標準，鼓勵優(yōu)秀盲人、聾人從事特殊教育工作。確保從事特殊教育、手語和盲文翻譯等特殊教育工作者享受特殊教育津貼，并在國家規(guī)定標準基礎(chǔ)上增加15%；在表彰獎勵等方面對特殊教育教師給予適當傾斜。建立特殊教育科研和課程改革成果獎勵基金，深化課程改革，完善教材建設(shè)，加強教學(xué)研究，不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。
7．推廣國家通用手語。提高盲文、手語的信息化水平。落實手語翻譯員培訓(xùn)、認證、派遣服務(wù)制度。成立“成都市手語研究會”，開展聾人手語的研究與推廣應(yīng)用工作。
（四）促進城鄉(xiāng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
1．落實和完善殘疾人就業(yè)扶持政策。按照國家相關(guān)法律法規(guī)，依法維護殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利，落實殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠、超比例安置獎勵、社會保險補貼等扶持和促進殘疾人就業(yè)的政策。依法實施按比例安排殘疾人就業(yè)政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收、使用、管理制度。落實殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品等相關(guān)政策。研究制定并落實用人單位安置智力、精神和重度殘疾人并提供輔助性就業(yè)崗位的政府補助、社會保險補貼和稅收優(yōu)惠等政策。
2．大力實施城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)援助。繼續(xù)實施“殘疾人就業(yè)援助工程”，將殘疾人納入就業(yè)援助范圍；按規(guī)定逐步提高就業(yè)專項資金對殘疾人發(fā)放崗位補貼和社保補貼的標準，鼓勵用人單位超比例吸納殘疾人就業(yè)。政府開發(fā)的且適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排殘疾人，社區(qū)貿(mào)易市場商鋪攤位、社區(qū)書報亭、電話亭等社區(qū)服務(wù)點優(yōu)先優(yōu)惠安排符合條件的殘疾人，支持社區(qū)輕度殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。對盲人、聾人等就業(yè)困難的殘疾人實施專門就業(yè)援助項目。增強殘疾人就業(yè)擇業(yè)能力。
3．扶持和促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“殘疾人自強創(chuàng)業(yè)工程”和“新農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持”工程，通過資金扶持、生產(chǎn)資料配發(fā)、經(jīng)營場所租金補貼、社會保險補貼、稅收優(yōu)惠以及免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策措施，扶持城鄉(xiāng)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和個體從業(yè)。落實高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，探索建立殘疾人創(chuàng)業(yè)小額貸款、貼（低）息貸款等專項信貸服務(wù)制度。通過設(shè)立實訓(xùn)基地、實施創(chuàng)業(yè)孵化、提供崗位補貼等措施，為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)實踐平臺。建立150個市、區(qū)（市）縣兩級示范型殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，扶持殘疾人集中式就業(yè)、規(guī)模型創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4．加強殘疾人職業(yè)能力建設(shè)。將殘疾人納入職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)范圍，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，為1萬名（次）以上殘疾人提供職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵社會機構(gòu)開展殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。逐步建立職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)補貼制度。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，積極開展定向培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)就業(yè)率相銜接的機制。加強殘疾人職業(yè)能力開發(fā)，組織開展殘疾人職業(yè)技能競賽，對符合條件的殘疾人發(fā)放職業(yè)技能鑒定補貼。大力開展殘疾人中高等行政管理人才、經(jīng)營管理人才和技能人才培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)層次。
5．完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系與制度。各級政府和群團組織開辦的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、幫扶中心以及基層勞動就業(yè)公共服務(wù)平臺，免費為殘疾人提供公共就業(yè)服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)社會人力資源服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。加強勞動保障監(jiān)察，嚴厲打擊針對殘疾人的就業(yè)歧視行為。
6．加快推進殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。不斷豐富殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力與水平。免費為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)心理咨詢、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)等服務(wù)。落實殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)實名制統(tǒng)計制度。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換和資源共享。
7．規(guī)范管理和大力發(fā)展盲人按摩行業(yè)。全面落實國家有關(guān)盲人保健按摩與盲人醫(yī)療按摩行業(yè)的各項管理規(guī)定。實施盲人按摩社保補貼等專門扶持政策，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)錄用具有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員；鼓勵和扶持有執(zhí)業(yè)資格的盲人從事醫(yī)療按摩。規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理。
8．扶持農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)。在實施各級各類就業(yè)扶持項目時要優(yōu)先扶持符合條件的殘疾人；通過實施專項扶持政策和專門扶持項目，扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和其他增收項目，鼓勵和扶持農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（五）加強農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)。
1．完善并落實扶貧政策。貫徹落實國家、省農(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃及省《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》，制定并將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入各級政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先幫扶。國家扶貧開發(fā)和強農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先惠及農(nóng)村貧困殘疾人，社會保障資金和民生項目資金優(yōu)先向農(nóng)村貧困殘疾人傾斜。建立殘疾人專項扶貧資金，組織實施殘疾人專門扶貧項目。
2．大力開展殘疾人專項扶貧。引導(dǎo)金融機構(gòu)向殘疾人推行小額信貸服務(wù)，落實康復(fù)扶貧等專項扶貧貸款，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款。動員社會資金實施開發(fā)式殘疾人扶貧工作。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在勞務(wù)用工、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品購銷等方面優(yōu)先照顧殘疾人。對發(fā)展規(guī)模型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的殘疾人在資金、物資、技術(shù)等方面給予扶持。扶持建設(shè)150個示范型農(nóng)村殘疾人產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，帶動1萬人（次）以上困難殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。
3．加強農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。依托各類培訓(xùn)機構(gòu)建立農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)基地，鼓勵農(nóng)村殘疾人參加陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)行動計劃等各類實用技能技術(shù)培訓(xùn)。對創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村殘疾人給予資金、物資、技術(shù)等扶持，并提供跟蹤服務(wù)。
4．加強基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)。依托農(nóng)村金融機構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社，各種互助社、各種行業(yè)協(xié)會組織等農(nóng)村社會服務(wù)機構(gòu)，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務(wù)。
5．廣泛開展各種形式的幫扶活動。各級政府殘工委及成員單位要結(jié)合本部門職能和本系統(tǒng)的優(yōu)勢，依托各幫扶中心，廣泛開展困難殘疾人生活救助、生產(chǎn)幫扶、就業(yè)扶持、權(quán)益維護活動以及“幫、包、帶、扶”活動。
（六）不斷提升殘疾人托養(yǎng)服務(wù)水平。
1．健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。各區(qū)（市）縣將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、同步實施。逐步加大公辦托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)投入。通過政策優(yōu)惠、資金補助等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資金、社會機構(gòu)興辦托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。制定并落實托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策?；窘ⅰ耙跃蛹彝叙B(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)，以市、區(qū)（市）縣兩級托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料為主體”的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
2．全面實施“陽光家園計劃”。建立20個縣級示范型托養(yǎng)（管）機構(gòu)和100個街道、社區(qū)級“陽光家園”機構(gòu)，實施居家安養(yǎng)殘疾人護理補貼和機構(gòu)托養(yǎng)補貼制度。依托社會養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，發(fā)展養(yǎng)老助（托）殘、康復(fù)托養(yǎng)型殘疾人集中托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。
3．大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。動員和引導(dǎo)社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為精神、智力及重度殘疾人提供生活照料、康復(fù)護理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全防護等方面的服務(wù)，實現(xiàn)符合條件的居家托養(yǎng)服務(wù)需求全覆蓋。
4．推進托養(yǎng)服務(wù)工作社會化。鼓勵個人、社會團體和經(jīng)濟實體出資建設(shè)綜合性、專業(yè)化的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，通過民辦公助、政府購買服務(wù)等形式，為各類殘疾人提供寄宿托養(yǎng)、日間照料、工（農(nóng)）療、家政服務(wù)、居家護理等服務(wù)。鼓勵社會組織和企事業(yè)單位開辦殘疾人庇護工場，為符合條件的殘疾人提供庇護勞動型托養(yǎng)服務(wù)。
5．促進托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)。制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范，探索建立針對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)社會組織的資助制度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度。建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求動態(tài)調(diào)查、統(tǒng)計制度和托養(yǎng)服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫。按照專職與志愿相結(jié)合的原則，加強托養(yǎng)服務(wù)隊伍建設(shè)，實行托養(yǎng)服務(wù)人員準入制度和考核評估制度，依托公辦托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建立培訓(xùn)和實習(xí)基地，定期對托養(yǎng)服務(wù)管理和服務(wù)人員進行專業(yè)化培訓(xùn)。
（七）豐富城鄉(xiāng)殘疾人文化體育生活。
1．加大殘疾人事業(yè)宣傳教育力度。重點開展“四大活動”，即深入開展以社會主義核心價值體系、城市精神、“自強不息、感恩奮進”精神為主題的宣傳教育活動，以“知識改變命運”為主題的殘疾人讀書活動，以“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”為主題的殘疾人工作者職業(yè)道德教育活動和“橙絲帶”志愿助殘實踐活動。
2．加大殘疾人文化載體建設(shè)。重點建設(shè)“四大平臺”：一是建設(shè)殘疾人公共文化服務(wù)無障礙參與平臺。將殘疾人公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作納入全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)計劃，將殘疾人納入公共文化信息資源共享工程對象；各級文化場地向殘疾人免費或優(yōu)惠開放；加大“字幕工程”實施力度，減免殘疾人家庭電視收視費。二是建立殘疾人文化服務(wù)平臺。扶持建設(shè)殘疾人文體活動示范點；建立殘疾人免費電影放映網(wǎng)絡(luò)，提供“文化下鄉(xiāng)”和“文化助殘”服務(wù)項目；支持盲人電影院建設(shè)工作；加快啟動“集殘疾人演藝中心、室內(nèi)體育場館和各類殘疾人文化組織活動場地于一體的”成都市殘疾人藝體中心規(guī)劃和建設(shè)。三是建立殘疾人文化展示平臺。開展殘疾人文化周活動，實施“文化進社區(qū)”項目，舉辦殘疾人文化藝術(shù)節(jié)。四是建立殘疾人事業(yè)宣傳平臺。通過傳統(tǒng)媒體和新興媒體等廣泛宣傳殘疾人事業(yè)。
3．發(fā)展繁榮殘疾人文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重點實施“四大工程”：一是實施殘疾人文化創(chuàng)作工程。鼓勵扶持城鄉(xiāng)殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng)作活動；鼓勵支持一批反映成都殘疾人生活的文化作品的創(chuàng)作和出版發(fā)行。二是實施文化人才工程。依托藝術(shù)院校或高校，建立殘疾人文化藝術(shù)基地；充分發(fā)揮市殘疾人文化藝術(shù)協(xié)會作用；培育殘疾人文化創(chuàng)作、表演、群眾性文化活動指導(dǎo)以及文化助殘人才；設(shè)立成都市特殊文化創(chuàng)意孵化扶持金。三是實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加強殘疾人手工藝品商品化工程建設(shè)，加強殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化項目的區(qū)域合作；在主要旅游景點和文化名街開設(shè)殘疾人文化產(chǎn)品展銷點。四是實施文化繁榮發(fā)展保障支撐工程。對殘疾人文化類社會組織給予重點扶持；對參與殘疾人文化服務(wù)的企業(yè)采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等鼓勵政策措施。
4．積極發(fā)展殘疾人群眾性體育。加大各級公眾體育設(shè)施向殘疾人開放力度，為殘疾人參加體育健身提供優(yōu)惠。實施殘疾人自強健身工程，組織殘疾人在社區(qū)（村）、特殊教育學(xué)校開展群眾性體育健身活動。培養(yǎng)殘疾人社會體育指導(dǎo)員，實施“全民健身助殘工程”。
5．提高殘疾人體育競技水平。積極發(fā)展殘奧、特奧、聾奧運動，積極選送運動員參加各級殘疾人運動會。舉辦市第七屆殘疾人運動會，做好第九屆全國殘疾人運動會相關(guān)工作。
（八）加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)。
1．全面貫徹落實國家《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》。將無障礙設(shè)施建設(shè)與改造納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，將無障礙設(shè)施的維護和管理納入城市管理工作內(nèi)容。深化“全國無障礙建設(shè)先進城市”創(chuàng)建成果，加強無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，加強公共場所的無障礙改造，推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)無障礙設(shè)施改建。開展全國無障礙建設(shè)區(qū)（市）縣創(chuàng)建工作。加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。成立無障礙建設(shè)促進會。
2．加快交通無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加強城市交通樞紐、公交站臺、交通信號和交通信息服務(wù)系統(tǒng)無障礙改造。適量配置無障礙公共大巴和出租車。在公交車輛、站臺和交通樞紐場所設(shè)置導(dǎo)盲系統(tǒng)。城市公共停車區(qū)優(yōu)先設(shè)置殘疾人停車位，50個以下車位的公共停車場至少設(shè)置1個，50個以上車位的按不低于2%的比例設(shè)置，供殘疾人免費停放。加強對殘疾人駕駛機動車的管理和服務(wù)。
3．開展無障礙重點項目建設(shè)。重要場館安裝盲人語音提示系統(tǒng)；將殘疾人家庭無障礙改造納入各級黨委、政府民生工程，財政安排專項經(jīng)費補助貧困殘疾人家庭實施無障礙改造，對有需求和符合條件的重度殘疾人居家無障礙改造基本實現(xiàn)全覆蓋。
4．加強信息無障礙建設(shè)。有視力、聾人等殘疾人參加的各級政府和相關(guān)部門的大型活動、重要會議，應(yīng)當提供語音、文字提示和手語等無障礙信息交流服務(wù)。積極推動“字幕工程”，開辦電視手語節(jié)目；積極推進政府機關(guān)和公共事業(yè)單位門戶網(wǎng)站發(fā)布無障礙信息；市和區(qū)（市）縣殘聯(lián)網(wǎng)站在“十二五”末全面完成無障礙改造。在服務(wù)行業(yè)、服務(wù)窗口行業(yè)開展手語培訓(xùn)，推廣手語服務(wù)，公共服務(wù)機構(gòu)提供語音提示、屏顯字幕、視覺引導(dǎo)、手語等無障礙服務(wù)。支持企事業(yè)單位開發(fā)方便殘疾人使用的網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品。
（九）切實維護殘疾人合法權(quán)益。
1．建立完善殘疾人權(quán)益維護監(jiān)督機制。定期開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，依法維護殘疾人合法權(quán)益。依法打擊遺棄殘疾兒童、虐待、侮辱殘疾人等侵犯殘疾人權(quán)益的刑事犯罪活動。加強對殘疾人就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保以及無障礙設(shè)施建設(shè)等落實情況進行檢查。
2．進一步建立完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級殘疾人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮基層信訪接待機構(gòu)和信訪代理員、殘疾人專干（專委）的作用，及時發(fā)現(xiàn)并化解、消除涉殘矛盾。堅持并完善殘疾人信訪維穩(wěn)責任逐級負責制、信訪維穩(wěn)一票否決制和領(lǐng)導(dǎo)干部包片、包案制度。開展接訪活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、鄉(xiāng)村現(xiàn)場解決矛盾糾紛，教育引導(dǎo)殘疾人逐級、依法、有序信訪。
3．健全殘疾人法律救助體系。建立以各級司法行政部門、法律援助機構(gòu)為主體，以殘聯(lián)、社會力量等提供法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建立健全殘疾人法律援助工作站，堅持并完善律師接待日制度，將殘疾人列為重點法律援助對象。
（十）加強殘疾人社會管理創(chuàng)新。
1．加強殘疾人社會組織管理與服務(wù)。建立成都市殘疾人社會組織服務(wù)中心，孵化和培育志愿助殘社會組織，引導(dǎo)和規(guī)范各類志愿助殘組織有序、良性發(fā)展。
2．大力發(fā)展助殘志愿者活動。將助殘志愿者活動作為全市志愿者活動的重要內(nèi)容，繼續(xù)實施“橙絲帶”志愿助殘行動品牌戰(zhàn)略，建立成都市志愿助殘活動資源平臺，廣泛開展志愿服務(wù)活動。全市助殘志愿者注冊人數(shù)達到5萬人以上。
3．增強殘疾人工作虛擬社會管理能力。努力提高殘疾人工作信息化建設(shè)水平，充分利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體，加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。
五、保障措施
（一）組織保障。實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會義不容辭的責任。各區(qū)（市）縣政府和市政府殘工委成員單位要把本規(guī)劃的主要目標和重點指標納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。加強對各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理力度，要落實上級殘聯(lián)對下級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管責任。進一步加強基層殘疾人組織規(guī)范化服務(wù)型建設(shè)，以提升能力為重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)，以做好社區(qū)服務(wù)為重點加強村（社區(qū)）殘協(xié)組織建設(shè)。
（二）經(jīng)費保障。各區(qū)（市）縣要進一步加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費投入，建立穩(wěn)定增長的經(jīng)費保障機制，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長逐步增加。進一步依法征收、規(guī)范管理、合理使用殘疾人就業(yè)保障金，更好地發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人事業(yè)的促進作用。積極引導(dǎo)社會力量加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費投入。在安排社會福利彩票公益金和體育彩票公益金預(yù)算時要分別按不低于本級留用資金10%、5%的比例用于支持殘疾人福利和體育事業(yè)的發(fā)展。
（三）隊伍建設(shè)。將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入全市干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大跨系統(tǒng)、跨區(qū)域培訓(xùn)、培養(yǎng)、使用和交流力度。制定《成都市殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2011—2015）》。加強區(qū)（市）縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做好殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、配備工作。區(qū)（市）縣殘聯(lián)逐步配備盲人、聾人專職理事和智殘親友、精殘親友兼職理事。建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專（兼）職隊伍，落實基層殘疾人工作專（兼）職人員待遇。進一步加強殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，保證“人員、場地、經(jīng)費”三落實。加快殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、托養(yǎng)、文化體育、社會工作、監(jiān)測統(tǒng)計等專門人才培養(yǎng)。
（四）工作考核。加強對本規(guī)劃執(zhí)行情況的督促檢查。強化市政府殘工委成員單位在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的職責，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入對區(qū)（市）縣政府和市政府殘工委成員單位的目標管理和績效考核，對本規(guī)劃中期和期末執(zhí)行情況進行檢查考核和績效評估，以適當方式向社會公布。
附件：《成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》執(zhí)行評估指標
附件： 1 · 12CFF37
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