您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2012〕28號(hào)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知》
成府發(fā)〔2012〕28號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年七月二日
成都市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃
根據(jù)《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我市衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展實(shí)際情況，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展主要成就?！笆晃濉逼陂g，全市衛(wèi)生事業(yè)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生改革，不斷完善衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，衛(wèi)生資源利用效率明顯提高，“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展取得初步成果。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日臻完善。疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、婦幼保健體系、醫(yī)療救治體系不斷完善。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源逐步向二、三圈層區(qū)（市）縣延伸，區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、災(zāi)后重建，條件得到全面改善，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步增強(qiáng)。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診門診病人、收治住院病人數(shù)量大幅增加，衛(wèi)生資源利用效率顯著提高。成功應(yīng)對了“5·12”汶川特大地震、“6·5”公交車燃燒事件等重大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救治任務(wù)以及甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病疫情處置工作。
中醫(yī)藥特色更加突出。已基本形成以市、區(qū)（市）縣中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，建成全國、省級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣9個(gè)、全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)1個(gè)、省市級(jí)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心74個(gè)。
衛(wèi)生人員素質(zhì)整體提高?；窘⑵鸶邔哟涡l(wèi)生專業(yè)人才選拔獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)方面，建立了高、中等醫(yī)藥院校定向承擔(dān)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和在職衛(wèi)生人員學(xué)歷教育制度。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。新一輪國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施，我市根據(jù)保需方、促供方的原則，制訂了《成都市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案》，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
衛(wèi)生投入力度不斷增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，全市各級(jí)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出共計(jì)126.87億元，較“十五”期間增長2.61倍。衛(wèi)生投入增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政支出增長幅度34個(gè)百分點(diǎn)以上。
（見附件）
（二）存在的主要問題。一是醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，特別是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足；二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不均衡矛盾仍然存在；三是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾期望尚有較大差距，“看病難、看病貴”問題仍然存在；四是對衛(wèi)生的投入力度尚需進(jìn)一步加大。
（三）主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。世界生態(tài)田園城市和天府新區(qū)建設(shè)為衛(wèi)生事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)世界生態(tài)田園城市和天府新區(qū)規(guī)劃要求，需要調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源空間布局、體系結(jié)構(gòu)，提升資源素質(zhì)，適度增加醫(yī)療衛(wèi)生資源總量，加快衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進(jìn)，必將打破阻礙醫(yī)療衛(wèi)生資源公平分配的體制機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群在健康保障、服務(wù)獲得、健康狀況方面的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展一體化。
人口結(jié)構(gòu)和疾病譜的改變對衛(wèi)生工作提出了新任務(wù)。人口老齡化問題日益突出，慢性非傳染性疾病已成為影響市民健康的首要因素，艾滋病等傳染病又構(gòu)成新的威脅，精神疾病、老年疾病發(fā)病率日漸升高。人口結(jié)構(gòu)和疾病譜的新變化必將推動(dòng)衛(wèi)生模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要做出相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化資源配置。
世界醫(yī)學(xué)科技發(fā)展潮流給衛(wèi)生工作帶來了新挑戰(zhàn)。生命科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)著醫(yī)學(xué)科學(xué)快速發(fā)展，帶來基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)的革命性變化。必須加大對醫(yī)學(xué)科學(xué)研究的投入，力爭在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面取得新突破。
二、“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循“五大興市戰(zhàn)略”的總體要求，按照“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、圈層融合”的全域成都發(fā)展思路，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以“健康城市”建設(shè)為抓手，實(shí)施全民健康保健工程，拓寬衛(wèi)生投入渠道，豐富醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和基本醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化，建立健全全民、全程、全面的健康管理新模式，確保人民群眾生命健康安全。
（二）發(fā)展目標(biāo)。平均期望壽命、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率“三大健康指標(biāo)”達(dá)到中西部領(lǐng)先水平，衛(wèi)生資源指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工作指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展一體化水平有較大提高，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更加合理，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，衛(wèi)生人才隊(duì)伍素質(zhì)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高，向城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)量更加優(yōu)良、費(fèi)用更加合理的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，滿足社會(huì)多層次、多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求，進(jìn)一步提高人民健康水平，增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)對建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市的保障和促進(jìn)作用。
（見附件）
三、“十二五”期間主要任務(wù)和重點(diǎn)工作
（一）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革3年目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將切實(shí)落實(shí)“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”工作重心，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建平等競爭、管理規(guī)范、充滿活力的醫(yī)療市場體系；加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警與處理能力；逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到2015年提高到50元/人·年，全面促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；積極擴(kuò)大基本藥物使用范圍，努力推進(jìn)合理用藥，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)；大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革，緩解群眾看病貴、看病難問題，實(shí)現(xiàn)“患者滿意、醫(yī)院滿意、政府滿意”的改革目標(biāo)。
構(gòu)建基層公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的基層公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（二）科學(xué)編制城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃。按照城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、人口聚集情況，逐步完善城市新區(qū)、規(guī)劃功能區(qū)特別是天府新區(qū)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，科學(xué)制定并實(shí)施《成都市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2011—2020年）》、《成都市衛(wèi)生資源布局規(guī)劃（2011—2020年）》，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，構(gòu)建公益目標(biāo)明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
（三）不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量增加。到2015年，全市規(guī)劃設(shè)置二級(jí)及以上醫(yī)院127所（含三級(jí)醫(yī)院60所）。充分發(fā)揮駐蓉部省級(jí)醫(yī)院和軍隊(duì)醫(yī)院的技術(shù)、人才優(yōu)勢作用，不斷增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?；推?dòng)市級(jí)醫(yī)院一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，大力提升市級(jí)醫(yī)院綜合實(shí)力；根據(jù)老齡人口變化及對醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)需求，規(guī)劃建設(shè)一批老年康復(fù)醫(yī)療中心；加大國際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)的引入力度，在天府新區(qū)引進(jìn)1—2所具有國際醫(yī)療服務(wù)水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進(jìn)民營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。形成駐蓉部省級(jí)醫(yī)院、軍隊(duì)醫(yī)院、市級(jí)醫(yī)院與民營醫(yī)院各具特色、差異化競爭、錯(cuò)位發(fā)展、充滿生機(jī)活力的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源特別是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的總量，充分發(fā)揮我市作為輻射整個(gè)西南片區(qū)的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心的作用。
優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，每個(gè)郊區(qū)（市）縣建設(shè)1所二級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)的綜合醫(yī)院，條件具備的創(chuàng)建為三級(jí)綜合醫(yī)院，確保城鄉(xiāng)居民在危急重病時(shí)出行1個(gè)小時(shí)能夠到達(dá)三級(jí)醫(yī)院接受救治。鞏固農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生站）、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，推進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和管理體制改革，不斷提高其綜合服務(wù)能力，形成小病在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分級(jí)就醫(yī)格局。在新建小區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)配套建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善15分鐘健康圈。
（四）切實(shí)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
1.繼續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全以專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為骨干，以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)重心下移到社區(qū)和村組，為居民提供更加便捷的服務(wù)。通過建立縱貫城鄉(xiāng)的、完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，確保城鄉(xiāng)居民均等享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
2.切實(shí)抓好疾病預(yù)防控制工作。完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)疾病控制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快實(shí)施市疾控中心二期工程建設(shè)項(xiàng)目，開展區(qū)（市）縣疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作用房、實(shí)驗(yàn)室、車輛等硬件配置水平。健全基層疾病控制網(wǎng)絡(luò)，明確基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病控制功能、硬件和人員要求，開展培訓(xùn)指導(dǎo)和績效考核，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾控能力。完善疾病和健康危害因素監(jiān)測系統(tǒng)，提升預(yù)測預(yù)警能力和水平。按照危害人民群眾健康的各類傳染病、主要慢性病等不同疾病防治要求，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群積極開展防治工作，穩(wěn)步降低傳染病發(fā)病率和死亡率，遏制慢性病發(fā)病率的上升趨勢。
3.大力加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作。完善婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，區(qū)（市）縣婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)及以上婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，建成機(jī)構(gòu)布局合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、管理規(guī)范的婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)婦女兒童享有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基本婦幼衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率，提高婦女兒童健康水平。
4.努力提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。加強(qiáng)應(yīng)對各類突發(fā)事件的專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全工作機(jī)制，完善應(yīng)急組織管理、指揮決策、監(jiān)測預(yù)警、物資儲(chǔ)備、科教支撐5個(gè)系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、城鄉(xiāng)均衡、布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。加快推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)（市）縣建設(shè)，努力推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和裝備。
5.不斷強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。完善適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要的衛(wèi)生監(jiān)督體系，加快衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。按要求每萬人口配備1—1.5個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督人員。進(jìn)一步推進(jìn)市、區(qū)（市）縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、區(qū)（市）縣以下衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)和基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。依法做好衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作，深化衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，大力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法，提高衛(wèi)生監(jiān)督能力和執(zhí)法水平。
6.全力保障城鄉(xiāng)居民用血安全。促進(jìn)市血液中心建設(shè)發(fā)展，以適應(yīng)全市臨床用血業(yè)務(wù)發(fā)展需要。優(yōu)化采供血網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在中心城區(qū)設(shè)置獻(xiàn)血屋的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃和調(diào)整獻(xiàn)血網(wǎng)點(diǎn)，探索在有條件的郊區(qū)（市）縣設(shè)置固定獻(xiàn)血屋，穩(wěn)步擴(kuò)大血液采集面，滿足臨床用血需要。完善血液庫存預(yù)警機(jī)制和血液動(dòng)態(tài)管理追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)同步和資源共享，確保城鄉(xiāng)居民用血安全。
7.積極推進(jìn)精神衛(wèi)生工作。進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，完善工作機(jī)制，落實(shí)精神衛(wèi)生防治、康復(fù)、關(guān)懷等各項(xiàng)措施，促進(jìn)精神衛(wèi)生預(yù)防、治療與康復(fù)關(guān)懷的有效結(jié)合，提高精神疾病就醫(yī)率、社區(qū)管理治療率和病人好轉(zhuǎn)率，減少精神疾病對廣大群眾身心健康的危害。
（五）深入推進(jìn)健康城市建設(shè)。
1.實(shí)施健康城市行動(dòng)計(jì)劃。切實(shí)落實(shí)“醫(yī)防并重”、“以防為主”的衛(wèi)生工作方針，啟動(dòng)健康城市行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)模式由以病為本向以人為本、由治療為主向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。開展健康社區(qū)、健康促進(jìn)學(xué)校、健康促進(jìn)醫(yī)院創(chuàng)建試點(diǎn)工作，建成5—8個(gè)健康社區(qū)、3—6所健康促進(jìn)醫(yī)院。加快城鄉(xiāng)居民健康設(shè)施建設(shè)，開展健康教育進(jìn)社區(qū)、下街鄉(xiāng)活動(dòng)，推進(jìn)“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”實(shí)施。城鄉(xiāng)居民基本健康知識(shí)知曉率達(dá)90%，健康行為形成率達(dá)85%。
2.開展健康促進(jìn)行動(dòng)。按照“政府組織、部門協(xié)作、全民參與”原則，充分發(fā)揮專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，大力培育和引導(dǎo)非專業(yè)社會(huì)組織積極參與，全面實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。開展人民群眾看得見、摸得著、參與得了、感受得到的多種健康行動(dòng)，建立健康教育資料庫，普及健康知識(shí)，實(shí)施特殊人群健康指導(dǎo)行為干預(yù)，開發(fā)健康生活用具，逐步控制和消除健康危險(xiǎn)因素，全面提高全市人民健康水平。
3.大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)全民健康管理和教育向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力引進(jìn)和積極扶持一批重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，力爭在“十二五”時(shí)期末建成一批各具特色的高水平現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)集群。加快成都國際醫(yī)學(xué)城建設(shè)，形成西部乃至全國領(lǐng)先，集醫(yī)、教、研、學(xué)術(shù)交流為一體的醫(yī)學(xué)、醫(yī)療、醫(yī)藥基地。構(gòu)建集中國文化、旅游、中醫(yī)養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體的中醫(yī)藥特色園區(qū)。
4.抓好愛國衛(wèi)生工作。大力推進(jìn)農(nóng)村改廁和村容村貌整治工作，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善。全市農(nóng)村新增衛(wèi)生廁所6萬座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%。開展國家衛(wèi)生縣城、市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、市級(jí)衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)，建成國家衛(wèi)生縣城1—2個(gè)，市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)20個(gè)，市級(jí)衛(wèi)生村60個(gè)。認(rèn)真履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，實(shí)現(xiàn)機(jī)場、車站、商場、醫(yī)院等窗口單位全面控?zé)煛?BR>
（六）大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
1.健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。建立以省、市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，區(qū)（市）縣中醫(yī)醫(yī)院為骨干，綜合醫(yī)院中醫(yī)科和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)的城鄉(xiāng)中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)體系，提高綜合醫(yī)院、婦幼保健院和中醫(yī)?？漆t(yī)院的中醫(yī)藥服務(wù)水平。全面推進(jìn)區(qū)（市）縣中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，14個(gè)郊區(qū)（市）縣中醫(yī)醫(yī)院全部達(dá)到國家二級(jí)甲等以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科、中藥房規(guī)范化建設(shè)。中醫(yī)藥人員配置不低于衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的30%。農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)量達(dá)到50％以上，村衛(wèi)生站醫(yī)務(wù)人員能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。促進(jìn)非公立中醫(yī)機(jī)構(gòu)和民間中醫(yī)藥發(fā)展。
2.增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)在蓉中醫(yī)藥資源之間的協(xié)作，提升中醫(yī)科研和重點(diǎn)專科（專?。┙ㄔO(shè)水平。探索建立具有全國一流水平的10大中醫(yī)?？疲▽２。﹨f(xié)作體。新建國家級(jí)重點(diǎn)?？?—3個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)?？?、專病10—12個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)?？啤２?2—18個(gè)；打造國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科2—3個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科5—7個(gè)；建成1—2個(gè)國家中醫(yī)藥科研（三級(jí)）實(shí)驗(yàn)室，建立一批以臨床應(yīng)用性研究為主的科研平臺(tái)。全面完成國家中醫(yī)藥防治傳染病重點(diǎn)研究室（臨床基地）和四川省艾滋病中醫(yī)藥防治中心建設(shè)。加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)和臨床路徑的推廣力度。實(shí)施“治未病”健康工程，建立中醫(yī)藥預(yù)防保健體系。將中醫(yī)藥服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)在構(gòu)建基層公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用。
3.提高中醫(yī)藥人才素質(zhì)。建立以中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科、特色?？茷檩d體的人才開發(fā)機(jī)制。將省市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、長江學(xué)者和中青年名中醫(yī)的引進(jìn)和培養(yǎng)作為人才培養(yǎng)首要任務(wù)。繼續(xù)抓好名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)及臨床經(jīng)驗(yàn)繼承工作。完善中醫(yī)藥人才考核評(píng)價(jià)制度。新建國家和省級(jí)名中醫(yī)工作室3—5個(gè)，新增省中醫(yī)藥學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人10—15名。加強(qiáng)城鄉(xiāng)實(shí)用性中醫(yī)藥人才培養(yǎng),積極推進(jìn)中醫(yī)藥繼續(xù)教育，全市中醫(yī)藥在崗人員參加培訓(xùn)的比例達(dá)到90%以上。
（七）大力加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際需求合理配置衛(wèi)生技術(shù)人員，千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不低于3.3人，千人口注冊護(hù)士數(shù)不低于3.6人。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批掌握高精尖醫(yī)學(xué)技術(shù)的高端人才，提高我市衛(wèi)生隊(duì)伍整體水平；依托在蓉大中專院校，培養(yǎng)一批掌握適宜技術(shù)的基層衛(wèi)生人才，夯實(shí)人才基礎(chǔ)；加強(qiáng)城市衛(wèi)生人才支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)造有利于人才成長的良好政策環(huán)境，完善人才激勵(lì)機(jī)制，努力做到人盡其才。到2015年培養(yǎng)100名學(xué)科帶頭人及后備人才，規(guī)范化培訓(xùn)1300名住院醫(yī)師，培養(yǎng)3000名全科醫(yī)師，培訓(xùn)公共衛(wèi)生人員4000人次。大力加強(qiáng)衛(wèi)生職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)涞男l(wèi)生技術(shù)人才。
（八）全面加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)管理。嚴(yán)格衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及審批。按照屬地化管理原則，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)檢查，建立健全醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量與安全管理水平。建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育管理、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)投訴監(jiān)督、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核與評(píng)價(jià)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)獎(jiǎng)懲等制度，形成比較完善的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。
（九）全力推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快全市“一個(gè)中心、兩級(jí)平臺(tái)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、互聯(lián)互通、功能完備、系統(tǒng)安全的“全域成都衛(wèi)生信息體系”。以健康檔案為基礎(chǔ)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生站）“六位一體”的管理信息體系，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、基本藥品配送等業(yè)務(wù)協(xié)同及聯(lián)動(dòng)。以電子病歷為重點(diǎn)，深化數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，為醫(yī)療業(yè)務(wù)、醫(yī)院管理、決策等提供支持，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)、雙向轉(zhuǎn)診等醫(yī)療協(xié)同。以基于健康檔案和電子病歷的市級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)為抓手，開展數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生信息的采集、整合、存儲(chǔ)和共享，為市民提供健康信息服務(wù)；開展基于衛(wèi)生信息平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市民健康“一卡通”、健康檔案共享。
（十）積極開展對外合作。積極開展國際合作，按照產(chǎn)業(yè)高端、特色突出、國際知名的定位，著力引進(jìn)國外高端醫(yī)療衛(wèi)生的知名品牌、知名專家，舉辦上規(guī)模、上檔次的國際化醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立具有國際化服務(wù)能力的醫(yī)療服務(wù)體系，增加全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源所占比重，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需要。加強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)“資源、知識(shí)、技術(shù)、信息”共享，提高合作區(qū)域內(nèi)整體衛(wèi)生服務(wù)能力。
（見附件）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)政府是實(shí)施本規(guī)劃的責(zé)任主體和工作主體，要明確工作思路，加大工作力度，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)人民健康納入重要議事日程，加強(qiáng)對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣要結(jié)合各地實(shí)際，抓好本地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，提高衛(wèi)生工作的前瞻性、科學(xué)性。衛(wèi)生、發(fā)改、民政、財(cái)政、人社、國土、規(guī)劃、環(huán)保、人口計(jì)生、食藥監(jiān)、體育等相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，共同促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
（二）完善政策，落實(shí)各項(xiàng)保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市出臺(tái)的一系列關(guān)于加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策措施，全面實(shí)施人事分配制度、績效考核制度、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制等綜合配套改革，建立新型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。建立政府對衛(wèi)生投入增長機(jī)制，投入增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政支出增長幅度。
（三）明確責(zé)任，建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。本規(guī)劃由市衛(wèi)生局會(huì)同市發(fā)改委及市財(cái)政局組織實(shí)施。各區(qū)（市）縣及市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位要根據(jù)本規(guī)劃的原則，結(jié)合各自具體情況，抓好貫徹實(shí)施。
本規(guī)劃在實(shí)施過程中開展中期評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：綜合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；各項(xiàng)具體指標(biāo)完成情況；主要工作進(jìn)展情況；各項(xiàng)政策和措施落實(shí)情況；研究規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題和困難；總結(jié)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)具體情況適時(shí)調(diào)整規(guī)劃。
（四）加強(qiáng)宣傳，構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境。高度重視并做好輿論宣傳工作，大力宣傳衛(wèi)生工作方針政策以及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，爭取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解和支持。大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，樹立衛(wèi)生隊(duì)伍的良好形象。積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，堅(jiān)定改革信心，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極化解醫(yī)患矛盾，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
附件：名詞解釋附件
名詞解釋
平均期望壽命：是根據(jù)各個(gè)年齡死亡率計(jì)算出的一項(xiàng)重要指標(biāo)，可以綜合表達(dá)各個(gè)年齡的死亡率水平，反映某一國家（地區(qū)）每一成員未來存活年齡的平均值。通過平均期望壽命的比較分析，不僅可以衡量該國家（地區(qū)）人們的健康水平，還反映其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活質(zhì)量。
孕產(chǎn)婦死亡率：指從妊娠開始到產(chǎn)后42天內(nèi)因各種原因(除意外事故外)造成的孕產(chǎn)婦死亡。一般以年度為計(jì)算單位，分母以十萬計(jì)。與平均期望壽命、嬰兒死亡率同為衡量一個(gè)國家（或地區(qū)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民健康水平的重要指標(biāo)。
嬰兒死亡率：指嬰兒出生后不滿周歲死亡人數(shù)同出生人數(shù)的比率。一般以年度為計(jì)算單位，以千分比表示。嬰兒死亡率是反映一個(gè)國家和民族的居民健康水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，特別是婦幼保健工作水平的重要指標(biāo)。
千人口床位數(shù)：床位數(shù)指年底固定實(shí)有床位，包括正規(guī)床、簡易床、監(jiān)護(hù)床、正在消毒和修理的床位、因擴(kuò)建或大修而停用的床位，不包括產(chǎn)科新生兒床、接產(chǎn)室待產(chǎn)床、庫存床、觀察床、臨時(shí)加床和病人家屬陪侍床。千人口床位數(shù)=(醫(yī)院床位+衛(wèi)生院床位)÷人口數(shù)×1000。人口數(shù)系戶籍人口數(shù)。
千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)：執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師指具有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證》及其“級(jí)別”為“執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師”且實(shí)際從事醫(yī)療、預(yù)防保健工作的人員，不包括實(shí)際從事管理工作的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)=（執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)+助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)）÷人口數(shù)×1000。人口數(shù)系戶籍人口數(shù)。
千人口注冊護(hù)士數(shù)：注冊護(hù)士指具有注冊護(hù)士證書且實(shí)際從事護(hù)理工作的人員，不包括從事管理工作的護(hù)士。千人口注冊護(hù)士數(shù)=注冊護(hù)士數(shù)÷人口數(shù)×1000。人口數(shù)系戶籍人口數(shù)。
法定報(bào)告?zhèn)魅静。滓翌悾┌l(fā)病率：指甲乙類傳染病在報(bào)告期內(nèi)發(fā)病人數(shù)與戶籍人數(shù)的比率。
計(jì)劃免疫接種率：指納入計(jì)劃免疫的單種疫苗符合規(guī)范的接種率；計(jì)算卡介苗、百白破、麻疹、乙肝疫苗等分別按照兒童免疫程序進(jìn)行合格接種的人數(shù)占全部應(yīng)種人數(shù)的百分比值。
健康檔案建檔率：健康檔案是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)過程的規(guī)范記錄，是以居民個(gè)人健康為核心、貫穿整個(gè)生命過程、涵蓋各種健康相關(guān)因素的系統(tǒng)化文件記錄。健康檔案建檔率是指居民健康檔案數(shù)與本轄區(qū)常住居民總數(shù)的百分比值。
重點(diǎn)慢性病管理率：指實(shí)施管理的重點(diǎn)慢性病患者人數(shù)與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)慢性病患者總?cè)藬?shù)的比率。轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)慢性病人數(shù)一般通過當(dāng)?shù)鼗蛉珖ū臼。┗疾÷手笜?biāo)估計(jì)。
重性精神疾病管理率：指實(shí)施管理的重性精神疾病患者與轄區(qū)內(nèi)重性精神疾病患病人數(shù)的比率。
兒童系統(tǒng)管理率：指3歲以下兒童當(dāng)年按照年齡要求接受4∶2∶1(城市)、3∶2∶1（農(nóng)村）體檢或生長監(jiān)測兒童人數(shù)與該地區(qū)3歲以下兒童總數(shù)的比率。
孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率：指某地年內(nèi)妊娠至產(chǎn)后28天內(nèi)接受過早孕檢查、產(chǎn)前檢查（次數(shù)城市大于等于8次、農(nóng)村大于等于5次）、消毒接生和產(chǎn)后訪視全程保健服務(wù)的產(chǎn)婦人數(shù)與該地區(qū)年內(nèi)活產(chǎn)數(shù)的比率。
農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率：指縣（含縣城）以下行政區(qū)域有衛(wèi)生廁所戶數(shù)與農(nóng)戶總數(shù)的比率。
附件： 1 · 12cff28
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