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《成都市人民政府關于貫徹落實國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序若干意見的實施意見》
成府發(fā)〔2016〕4號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
為貫徹落實國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），進一步完善我市市場監(jiān)管體系，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，現結合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照簡政放權、依法監(jiān)管、公正透明、權責一致、社會共治的原則，著力解決市場體系不完善、政府監(jiān)管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發(fā)市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭的市場秩序，促進我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）總體目標。建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現代市場體系，形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加完善的市場監(jiān)管體系。
二、完善市場準入
（一）改革市場準入制度。
1.實施市場準入負面清單制度。結合國務院、省政府的負面清單和我市實際，制定我市的市場準入負面清單，明確列出禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。
牽頭單位：市發(fā)改委、市投促委
配合單位：市工商局及各行業(yè)主管部門
進度安排：國務院、省政府負面清單發(fā)布后實施
2.繼續(xù)深化商事制度改革，全力實施好《成都市工商登記制度改革實施方案》，推進工商注冊制度便利化，精簡工商登記前置條件，推動“先照后證”全面鋪開。
牽頭單位：市工商局
責任單位：市發(fā)改委、市政府法制辦、市政府政務中心、各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）
進度安排：持續(xù)推進（以下無明確進度安排的，均為“持續(xù)推進”）
3.繼續(xù)簡化手續(xù)，縮短時限，實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一、一照一碼”登記制度。
牽頭單位：各區(qū)（市）縣政府
配合單位：市工商局、市發(fā)改委、市政府政務中心、市地稅局、市國稅局、市質監(jiān)局
4.完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護制度，大幅降低能源、水、土地消耗強度，嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，逐步形成技術先進、布局合理、市場競爭力強、功能完備的節(jié)能環(huán)保產業(yè)體系。
牽頭單位：市經信委
配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市質監(jiān)局、市農委、市水務局
5.按照國家的統(tǒng)一部署，適時推行對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。外商投資企業(yè)合同章程實行“備案+審批”管理。改革外商投資管理、金融等制度，特別是在以金融服務、醫(yī)療養(yǎng)老、專業(yè)服務等為代表的服務業(yè)開放，爭取在貿易便利化制度、跨境人民幣使用和結算、外匯管理改革等方面有所突破。
牽頭單位：市發(fā)改委、市投促委、市商務委
配合單位：人行成都分行營管部
進度安排：按全國統(tǒng)一要求推進
（二）完善市場退出機制。
6.對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產、食品、藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，應當依法予以取締，吊銷相關證照。嚴格按照產業(yè)政策規(guī)定，對存在嚴重浪費資源、污染環(huán)境、安全隱患突出等問題的企業(yè)責令限期整改，達不到要求的予以淘汰或關閉。
責任單位：市級各相關市場監(jiān)管部門
7.嚴格執(zhí)行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產制度，優(yōu)化破產重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強化債務人的破產清算義務，推行競爭性選任破產管理人的辦法。對上市公司退市風險隱患加大關注力度，積極做好上市公司退市各階段的風險處置、維穩(wěn)、輿論引導等各項工作。
牽頭單位：各區(qū)（市）縣政府
配合單位：市金融辦
8.按照國家工商總局與省工商局工作部署，簡化和完善企業(yè)注銷流程，探索對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序試點。
責任單位：市工商局、市政府法制辦、市政府政務中心，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會
9.嚴格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產、新聞出版等領域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。加大職業(yè)（任職）資格管理力度，適時建立行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。
責任單位：市級各相關市場監(jiān)管部門和各相關行業(yè)主管部門
（三）打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。
10.按照“誰制定、誰清理”的原則，全面清理市、區(qū)（市）縣政府及其所屬部門發(fā)布的含有市場準入、經營行為規(guī)范的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、規(guī)定、會議紀要等，廢除和糾正地區(qū)封鎖、有違公平競爭的規(guī)定和做法；公布涉及市場準入、經營行為規(guī)范的規(guī)章和規(guī)定“目錄清單”。糾正違反法律法規(guī)對外地產品或者服務設定歧視性準入條件及收費項目、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產品、服務和實行優(yōu)惠招商等行為，堅決糾正違反國家稅收法律法規(guī)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市政府法制辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務委、市投促委
配合單位：各區(qū)（市）縣政府，市地稅局、市國稅局、市工商局
進度安排：2016年6月前清理一批并持續(xù)推進
11.對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領域實行特許經營等方式，引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務。按照國家有關基礎設施和公用事業(yè)特許經營的法律法規(guī)推行特許經營工作。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市教育局、市民政局、市建委、市房管局、市交委、市水務局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市國資委、市經信委
進度安排：國家相關法律法規(guī)出臺后實施
（四）進一步規(guī)范行政審批。
12.嚴格控制新設行政許可和認定、評比達標表彰、評估等，嚴肅處理違規(guī)開展的評比達標表彰活動。
牽頭單位：市委編辦、市人社局、市政府法制辦
配合單位：市級各相關部門
13.深化價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，依法減少政府干預。
責任單位：市發(fā)改委、市交委
14.對現有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理，能取消的盡快予以取消，確需保留的，要對時限和收費進行規(guī)范。全面清理行政審批前置事項，編制中介服務項目目錄，明確中介服務事項名稱、設置依據、申報條件和材料、服務流程、收費標準、辦理時限、投訴方式等，并向社會公示。
牽頭單位：市政務服務辦
配合單位：市民政局、市工商局、市政府政務中心
15.建立并嚴格執(zhí)行涉企收費項目目錄清單制度，清理規(guī)范不合法、不合理的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目和經營服務性收費項目，并向社會公示。
牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委
配合單位：市民政局、市工商局、市政務服務辦
16.進一步完善市政府政務中心和網上辦事大廳功能，集中辦理行政審批，減少環(huán)節(jié)，提高審批效率。構建以窗口為主導的行政審批機制，推行政府服務標準化建設。豐富和完善現有電子政務大廳服務功能，強化網上申請受理、辦理狀態(tài)和結果查詢。建立市、區(qū)（市）縣兩級聯動服務機制，實現“一窗進出”。
牽頭單位：市政府政務中心、市政務服務辦
配合單位：市級相關部門，各區(qū)（市）縣政府
17.禁止變相審批。嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式變相設定行政許可；嚴禁借實施行政審批變相收費或者違法設定收費項目；嚴禁將屬于行政審批的事項轉為中介服務事項，搞變相審批、有償服務；嚴禁以加強事中事后監(jiān)管為名，變相恢復已取消和下放的行政審批項目。
責任單位：市委編辦、市政務服務辦、市發(fā)改委、市財政局、市政府法制辦、市政府政務中心
三、強化市場行為監(jiān)管
（一）強化監(jiān)管機制與措施。
18.貫徹執(zhí)行好國務院、各部委及省、市政府關于強化生產經營者主體責任的制度。積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動環(huán)境公益訴訟，強化征占用林地管理，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，完善并嚴格執(zhí)行重大工程環(huán)境影響評價制度。
責任單位：市委組織部，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市監(jiān)察局
19.探索建立食品企業(yè)質量安全授權人制度，實施食品企業(yè)負責人約談制度，深入開展食品安全“亮劍”行動。
責任單位：市食藥監(jiān)局
20.試行擴大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產領域的責任保險，形成風險分擔的社會救濟機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風險的市場監(jiān)督機制。繼續(xù)推進環(huán)境污染強制責任保險試點、成都市校方責任保險統(tǒng)保工作，鼓勵生產經營單位參加安全生產責任保險，推動養(yǎng)老機構責任保險發(fā)展，健全醫(yī)療風險分擔機制，探索在食品生產企業(yè)中開展食品安全責任強制保險試點。
責任單位：市教育局、市民政局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市金融辦
21.切實抓好各項標準落實，市場主體要嚴格執(zhí)行強制性標準，市場監(jiān)管部門要依據強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法并加強對強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對不符合強制性標準的嚴格依法處理。
責任單位：市級各相關市場監(jiān)管部門
22.嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為，在國家有關部委的指導和統(tǒng)籌協調下，加大案件查處力度。嚴肅查處損害競爭、損害消費者權益以及妨礙創(chuàng)新和技術進步的壟斷協議、濫用市場支配地位行為，及時發(fā)現和糾正涉嫌政府及其所屬部門濫用行政權力排除、限制競爭的行為和經營者達成壟斷協議行為。改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，引導和指導實施并購行為等符合反壟斷審查標準的企業(yè)主動進行經營者集中反壟斷審查申報，利用行政指導等方式加強對公用企業(yè)等自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管。嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進口證明商品等不正當競爭行為，打擊制售假冒偽劣商品的行為。深入開展知識產權保護專項行動，加強大型專業(yè)化市場知識產權管理和保護，嚴厲打擊侵犯知識產權和假冒專利的違法行為。
責任單位：市發(fā)改委、市商務委、市工商局、市科技局、市監(jiān)察局
（二）強化風險管理。
23.針對高危行業(yè)、重點工程、重要商品、重點污染源及生產資料、重點領域，建立風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警和跟蹤制度，建立以監(jiān)管部門、市場主體、行業(yè)協會為主的風險管理防控聯動機制，綜合運用各類監(jiān)管方式加強對市場行為的風險識別、度量、監(jiān)測與分析，適時編制各類專項報告。
責任單位：市級各相關市場監(jiān)管部門
24.繼續(xù)完善區(qū)域產品質量和生產安全風險警示制度，建立安全生產風險識別和預警機制。建立完善我市安全隱患排查治理信息系統(tǒng)及數據庫，對重大隱患進行掛牌督辦、跟蹤治理。
責任單位：市質監(jiān)局、市安監(jiān)局及市級各相關市場監(jiān)管部門
25.防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)管，建立健全風險預警處置機制和應急處置制度，積極組織開展應急演練。按規(guī)定實施流通領域商品質量分類監(jiān)管，配合上級部門建立健全統(tǒng)一的流通領域商品質量監(jiān)管數據庫，加強食品風險監(jiān)測。
責任單位：市級各相關市場監(jiān)管部門
（三）強化科技監(jiān)管手段的運用。
26.充分利用信息網絡技術實現在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現場監(jiān)管執(zhí)法。充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。加大監(jiān)管執(zhí)法信息化建設，充分運用好現有的各類信息化監(jiān)管系統(tǒng)平臺，不斷整合拓展現有系統(tǒng)平臺功能，加大監(jiān)管執(zhí)法的科技支撐力度。各區(qū)（市）縣政府和有關部門要在監(jiān)管執(zhí)法信息化建設上加大保障力度，將監(jiān)管執(zhí)法信息化建設經費納入同級財政預算。
責任單位：市級各相關市場監(jiān)管執(zhí)法部門、市財政局，各區(qū)（市）縣政府
27.利用物聯網建設重要產品追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條，鼓勵和引導市場商戶、生產經營者運用溯源系統(tǒng)平臺進行交易，消費者優(yōu)先選擇可追溯的產品。鞏固和提升我市肉類蔬菜流通追溯體系項目試點建設和運營質量，穩(wěn)步推進食品藥品等其他重要產品追溯體系建設。
責任單位：相關區(qū)（市）縣政府，市商務委、市食藥監(jiān)局、市經信委等相關單位
28.根據全省統(tǒng)一安排部署，加快電子認證體系基礎設施建設，大力推進電子政務、電子商務電子認證服務和應用。
責任單位：市經信委
四、大力推進信用監(jiān)管
（一）構建市場主體信用信息標準體系。
29.建設全市統(tǒng)一信用信息平臺。建設市場主體信用信息公示系統(tǒng)（含公示平臺和共享平臺），加強成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，深化“成都信用網”公共服務成效；建設信用成都網，推進小微企業(yè)信用體系建設；完善教育、就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、安全生產、公安、司法、食品藥品等行業(yè)信用信息系統(tǒng)。實行信用標準化、規(guī)范化建設，完善市場主體信用信息記錄，健全信用信息檔案和交換共享機制，進一步建立完善信用信息征集、存儲、共享、應用等的標準和制度，實施以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度，逐步將工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、環(huán)境評級、安全生產、民政救助等信用信息納入統(tǒng)一平臺，對于司法機關的依法查詢以及其他機關取得信息主體授權后的查詢，人行成都分行營管部積極配合。
牽頭單位：市經信委、市工商局，人行成都分行營管部
配合單位：市企業(yè)信用信息系統(tǒng)聯席會議成員單位
進度安排：2017年12月底前完成
30.深入實施我市企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設管理的實施意見，完善信用信息分類與范圍，編制信用信息征集目錄。構建以統(tǒng)一的社會信用代碼為基礎的市場主體信用信息標準體系。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市級各相關部門
進度安排：2018年6月底前完成
（二）將市場主體的信用信息作為實施行政管理的參考。
31.根據市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，嚴格落實經營異常名錄制度，對違背市場競爭原則的侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度。各相關市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要加強與工商部門的溝通協調，共同推動建立完善經營異常名錄制度和“黑名單”制度。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市級各相關市場監(jiān)管部門、各行業(yè)主管部門
（三）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。
32.對守信市場主體予以支持和激勵，推動建立對失信市場主體行政監(jiān)管性、市場性、行業(yè)性、社會性、司法性五個約束和懲戒機制，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、生產許可、財政補貼、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。發(fā)揮政府部門、司法機關、行業(yè)協會、企業(yè)、社會的主體作用，強化信用監(jiān)管，形成“一處違法，處處受限”的局面。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市級各相關部門
（四）加強企業(yè)信用信息征集和運用。
33.認真落實信用信息征集責任，提高信用信息比對率，及時公示信用信息征集情況。完善我市企業(yè)信用信息資源共享平臺，加快部門間信用信息數據對接與集成，實現“成都信用網”與四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接和信息共享。升級改造“成都信用網”，開發(fā)完善基于智能移動終端的服務功能，為社會公眾提供企業(yè)信用信息查詢服務。
牽頭單位：市工商局
配合單位：市發(fā)改委、市級各相關部門
五、改進市場監(jiān)管執(zhí)法
（一）嚴格依法履行職責。
34.市場監(jiān)管部門須在憲法和法律范圍內活動，依照法定權限和程序行使權力、履行職責，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據，不得做出影響市場主體權益或增加其義務的決定。市場監(jiān)管部門參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。
牽頭單位：市政府法制辦
責任單位：市級各相關市場監(jiān)管部門
（二）規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為。
35.完善執(zhí)法程序與制度建設。建立健全市場監(jiān)管部門內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度，推進監(jiān)管執(zhí)法職能與技術檢驗檢測職能相對分離，實行行政執(zhí)法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規(guī)范裁量權的行使。
牽頭單位：市政府法制辦、市委編辦
責任單位：市級各相關市場監(jiān)管部門，檢驗檢測機構主管部門
36.改進監(jiān)管方式。建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，實行以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細化公正流程，強化執(zhí)法人員教育培訓，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。
牽頭單位：市政府法制辦
責任單位：市級各相關市場監(jiān)管部門
37.公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法過程中，要尊重公民合法權益，不得粗暴對待當事人，不得侵害其人格尊嚴，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法權益。
責任單位：市級各相關市場監(jiān)管部門
（三）推進市場監(jiān)管執(zhí)法信息公開。
38.推進行政權力依法規(guī)范公開運行。推行行政權力清單制度，進一步清理優(yōu)化行政權力事項，按照全市統(tǒng)一部署，按時依法公開優(yōu)化后的行政權力清單，公開權力運行流程。
牽頭單位：市政務服務辦
配合單位：市級各相關部門
39.依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據、內容、標準、程序和結果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起7個工作日內，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內部審核機制、檔案管理等制度。
牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局、市政務服務辦、市政務中心
責任單位：市級各相關部門
（四）強化執(zhí)法監(jiān)督。
40.加強執(zhí)法評議考核，加大對全市市場監(jiān)管部門履行職責的督促和約束。
責任單位：市級各相關市場監(jiān)管部門
41.強化監(jiān)督檢查與行政問責。綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。嚴肅行政問責，落實《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，暢通舉報渠道，對市場監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責任；對市場監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風險的，對地方政府長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風險的，要依法追究有關行政監(jiān)管部門直至政府行政首長的責任。因過錯導致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產安全等領域事故的，要倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領導干部，要終身追究責任。
責任單位：市監(jiān)察局、市審計局、市政府法制辦
六、改革監(jiān)管執(zhí)法體制
（一）解決多頭執(zhí)法。
42.全面統(tǒng)計和清理市級市場監(jiān)管執(zhí)法主體，研究提出城市管理、文化等領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法的意見。試點推行不同部門下設的職責任務相近或相似的執(zhí)法隊伍，逐步整合為一支隊伍。規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法機構設置，大幅減少執(zhí)法隊伍種類。對市場監(jiān)管執(zhí)法任務較少，可由政府職能部門直接行使的，不再另設獨立的執(zhí)法隊伍；對一個主管部門下設多支執(zhí)法隊伍的，原則上歸并為一支，實行部門內集中執(zhí)法。支持有條件的區(qū)（市）縣積極開展跨部門跨領域綜合執(zhí)法，切實增強市場監(jiān)管執(zhí)法力量。全面統(tǒng)計區(qū)（市）縣市場監(jiān)管部門目前已設置的具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍情況，依照相關政策積極進行清理。清理取消沒有法律法規(guī)依據、違反機構編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍。
牽頭單位：市委編辦
配合單位：各區(qū)（市）縣政府，市級有關部門
（二）消除多層重復執(zhí)法。
43.合理劃分各級政府事權，對食品安全、商貿服務等分級管理事項實行屬地管理，明確由區(qū)（市）縣政府監(jiān)管；強化市直有關部門的市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協調跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責，不再新設執(zhí)法隊伍。制定加強食品藥品、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量具體意見。結合本輪市、區(qū)（市）縣政府職能轉變和機構改革工作，督促指導市級各部門按要求設置執(zhí)法隊伍，生態(tài)環(huán)境保護要按照五中全會精神構建符合生態(tài)環(huán)境要求的執(zhí)法督查機制。規(guī)范委托執(zhí)法和派駐執(zhí)法，對經濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），根據需要和條件探索通過法定程序賦予其部分行政執(zhí)法權；對不具備執(zhí)法條件的基層，可由有執(zhí)法權的執(zhí)法主體采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法方式進行執(zhí)法。
牽頭單位：市委編辦、市政府法制辦
配合單位：各區(qū)（市）縣政府，市級有關部門
（三）規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協作配合機制。
44.建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協作聯動機制。推進聯合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，加強與兄弟市（州）對應市場監(jiān)管部門的執(zhí)法協作，加大市內跨區(qū)域執(zhí)法的協調指導力度。
責任單位：市級各市場監(jiān)管部門
45.按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，由負責市場準入許可的部門會同市場監(jiān)管部門，加大力度查處未經依法許可的生產經營行為，強化事中事后監(jiān)管。強化部門間協調配合，行政許可經營項目涉及多個主管部門的，各部門依法履行職能范圍內的監(jiān)管職責；工商部門負責對市場主體的登記事項和未領取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經營項目的行為進行監(jiān)管。
責任單位：負責市場準入許可的部門、市級各相關市場監(jiān)管部門
（四）做好市場監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接。
46.市場監(jiān)管部門和司法機關之間要強化溝通協作，加強信息溝通、證據收集等制度機制建設，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協作相關規(guī)定，為市場監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接提供制度保障。
責任單位：市級各市場監(jiān)管部門、司法機關
47.建立市場監(jiān)管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制。市場監(jiān)管部門發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關并抄送同級檢察機關，不得以罰代刑。公安機關作出立案決定的，應當書面通知移送案件的市場監(jiān)管部門，不立案或者撤銷案件決定的，應當書面說明理由，同時通報同級檢察機關。公安機關發(fā)現違法行為，認為不需要追究刑事責任但依法應當作出行政處理的，要及時將案件移送市場監(jiān)管部門。
責任單位：市公安局、市級各市場監(jiān)管部門
48.市場監(jiān)管部門要切實履行人民法院的生效裁定和判決。對當事人不履行行政決定的，市場監(jiān)管部門依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行。
責任單位：市級各市場監(jiān)管部門
七、健全社會監(jiān)督機制
（一）發(fā)揮行業(yè)協會商會的自律作用。
49.推動行業(yè)協會商會建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協會商會制定發(fā)布產品和服務標準，健全行業(yè)協會商會信息公開制度。加強行業(yè)協會商會自身建設，增強參與市場監(jiān)管的能力。
牽頭單位：市民政局
配合單位：各行業(yè)協會商會主管單位
50.按照國家、省政府統(tǒng)一部署，結合我市實際，限期實現行政機關與行業(yè)協會商會在人員、財務資產、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。
牽頭單位：市民政局
配合單位：市委編辦、市發(fā)改委、市財政局等部門和行業(yè)協會商會主管單位
進度安排：省政府出臺相關意見后制定我市實施意見
51.在充分調研的基礎上，加快轉移適合由行業(yè)協會商會承擔的職能，同時加強管理，引導其依法開展活動。
牽頭單位：市民政局、市委編辦
配合單位：各行業(yè)協會商會主管單位
進度安排：省政府出臺相關意見后制定我市實施意見
（二）發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用。
52.支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構等依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，同時加大監(jiān)督檢查力度，對故意出具虛假報告、程序和證據嚴重缺失、掛名執(zhí)業(yè)、低價惡性競爭、內部管理混亂的中介機構依法進行處理處罰。依法對上市公司信息披露進行核查把關。
責任單位：市財政局、市司法局、市地稅局、市國稅局
53.推進檢驗檢測認證機構改革，結合事業(yè)單位分類改革，明確檢驗檢測認證機構功能定位，推進符合條件的檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府脫鉤，促進第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展；根據省級統(tǒng)一部署，適時提出我市檢驗檢測認證機構整合意見，推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，支持鼓勵并購重組、做大做強。
牽頭單位：市委編辦、市質監(jiān)局
配合單位：各區(qū)（市）縣政府，檢驗檢測認證機構主管部門
進度安排：省級部門出臺相關意見后確定我市的工作進度安排
54.加快發(fā)展市場中介組織，推進從事行政審批前置中介服務的市場中介組織在人、財、物等方面與行政機關或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場專業(yè)化服務機構監(jiān)管制度。
牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市政務服務辦
配合單位：各行業(yè)協會商會主管單位
進度安排：2017年12月底前完成
（三）發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。
55.健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現統(tǒng)一接聽、按責轉辦、限時辦結，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認真調查核實，及時依法作出處理，并向社會公布處理結果。
牽頭單位：市政務服務辦
配合單位：市級各相關市場監(jiān)管部門
56.充分發(fā)揮信訪舉報的監(jiān)督作用，領導干部要自覺落實接待群眾來訪、處理群眾來信制度。不斷健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道，對檢舉揭發(fā)類信訪案件，各相關單位和紀檢監(jiān)察部門應及時辦理。建立“信、訪、網、電”四位一體、網上受理為主的訴求表達格局，建立健全人民建議征集制度，完善信訪信息系統(tǒng)平臺建設。
牽頭單位：市信訪局
配合單位：各區(qū)（市）縣政府，市級各相關市場監(jiān)管部門
57.強化輿論監(jiān)督，曝光典型案例，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，把握正確方向，重視社會效果。嚴懲以有償新聞惡意中傷生產經營者、欺騙消費者的行為。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認真調查核實，及時依法作出處理，并向社會公布處理結果。
責任單位：市文廣新局、市級各相關市場監(jiān)管部門
八、完善監(jiān)管執(zhí)法保障
（一）動態(tài)調整相關法律規(guī)范。
58.根據我市市場監(jiān)管實際需要和市場變化情況，及時做好相關法律規(guī)范立、改、廢的工作，并向制定機關提出保留、修改或廢止的建議。強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，確保行政規(guī)范性文件合法、有效，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。
牽頭單位：市政府法制辦
配合單位：市級各相關市場監(jiān)管部門
（二）健全法律責任制度。
59.按照食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障等領域法律制度中罰款等法律責任的規(guī)定，依法依程序探索實施按日計罰等法律責任形式，依法嚴格執(zhí)行逾期未繳納罰款按日加處罰款等強制執(zhí)行程序。按照國家統(tǒng)一部署，擴大市場監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償的適用范圍，依法大幅度提高賠償倍數。強化專業(yè)化服務組織的連帶責任。落實行政補償和賠償制度，當發(fā)生市場監(jiān)管部門及其工作人員行使職權損害相對人合法權益時，須履行補償或賠償責任。
責任單位：市級各相關市場監(jiān)管部門
（三）加強執(zhí)法隊伍建設。
60.在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結構，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓和業(yè)務考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質和能力水平。
責任單位：市委編辦、市財政局、市人社局、市政府法制辦
61.加大執(zhí)法經費財政保障力度，市場監(jiān)管工作經費和能力建設經費全部納入各級財政預算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。
責任單位：市財政局，各區(qū)（市）縣政府
九、強化組織領導
（一）加強領導，明確分工。
62.建立健全市場監(jiān)管體系建設的領導和協調機制，各區(qū)（市）縣政府要加強對此項工作的組織領導，抓好統(tǒng)籌協調、督促落實，研究出臺貫徹落實的相應措施，做好新聞宣傳和輿論引導，確保市場運行平穩(wěn)有序。市級各部門（單位）要按照責任分工，充分結合職能職責，細化實化工作方案，確保各項工作落到實處。
（二）聯系實際，突出重點。
63.要把人民群眾反映強烈、關系人民群眾身體健康和生命財產安全、對經濟社會發(fā)展可能造成大的危害的問題放在突出位置，著力加強對重點區(qū)域、重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點污染源和重點產品的監(jiān)督，切實解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產、金融服務、網絡信息、電子商務、房地產等領域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益的問題。
（三）加強督查，務求實效。
64.各區(qū)（市）縣政府要加強對本實施意見落實情況的監(jiān)督檢查，市級各部門要在做好自查的基礎上，加大業(yè)務工作指導力度。市政府辦公廳負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務和措施落實到位。
成都市人民政府
2016年3月4日
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