您當前的位置：成辦函〔2009〕300號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等5部門關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)實施意見的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等5部門關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)實施意見的通知》
成辦函〔2009〕300號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
市發(fā)改委、市旅游局、市勞動保障局、市財政局、市政府金融辦聯(lián)合制定的《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真組織實施。
二○○九年十二月二十二日
關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的實施意見
市發(fā)改委 市旅游局 市勞動保障局
市財政局 市政府金融辦
旅游業(yè)是我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，是災后恢復重建的先導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)規(guī)模的重要渠道。為認真貫徹落實國家發(fā)改委、國家旅游局、人力資源和社會保障部、商務部、財政部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見的通知》（發(fā)改就業(yè)〔2008〕2215號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等6部門關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的實施意見的通知》（川辦函〔2009〕134號）精神，進一步發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委實施旅游帶動戰(zhàn)略的要求，抓住災后重建、擴大內(nèi)需和試驗區(qū)建設(shè)“三大機遇”，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場化運作的原則，在切實保護生態(tài)環(huán)境、耕地資源、文化自然遺產(chǎn)和旅游資源前提下，圍繞發(fā)展旅游業(yè)與擴大就業(yè)并重、旅游增長與就業(yè)增長同步的戰(zhàn)略目標，完善發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的政策體系，建立旅游促進就業(yè)機制，擴大旅游就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)，增大旅游就業(yè)容量，提升旅游就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動。
（二）總體目標。到2015年，在全市逐步建立健全與就業(yè)形勢相協(xié)調(diào)的旅游產(chǎn)業(yè)體系和政策支撐體系；建立和完善適應旅游業(yè)特點的勞動用工管理、公共就業(yè)服務、人力資源開發(fā)制度，形成旅游產(chǎn)業(yè)與擴大就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。旅游就業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游從業(yè)人員從目前的約50萬人增加到100萬人以上。
二、基本原則
（一）堅持以市場需求為導向。充分發(fā)揮市場在發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用，完善市場調(diào)節(jié)就業(yè)機制，積極銜接旅游就業(yè)市場供求，維護市場正常秩序。
（二）堅持以政府為主導。發(fā)揮政府的主導和促進作用，完善各項政策，加大財政補助力度，充分利用、整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮旅游業(yè)促進就業(yè)的整體效應。
（三）堅持可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位潛力，面向市場需求形成各具特色的旅游產(chǎn)品，增強旅游業(yè)發(fā)展的生命力。堅持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護資源環(huán)境相結(jié)合，實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用，促進旅游就業(yè)的穩(wěn)定增長。
（四）堅持改革和創(chuàng)新。深化旅游體制改革，創(chuàng)新旅游業(yè)促進就業(yè)的發(fā)展模式，建立相應的就業(yè)管理體制、運行機制和收入分配制度。
三、工作重點
（一）加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，擴大旅游就業(yè)規(guī)模。適應旅游市場需求變化和節(jié)假日、帶薪休假制度，以每年推進100個旅游投資項目、完成100億元旅游投資的旅游“雙百工程”為載體，大力推進都市旅游區(qū)和龍門山、龍泉山兩帶開發(fā)，重點開發(fā)鄉(xiāng)村度假、休閑運動、購物美食、康復醫(yī)療、商務會展、文化娛樂和自助自駕等旅游產(chǎn)品，重點培育100個旅游特色鎮(zhèn)（村）；制定和實施鄉(xiāng)村旅游倍增計劃、災區(qū)旅游恢復重建計劃、熊貓系列產(chǎn)品計劃、空中航線拓展計劃、景區(qū)酒店創(chuàng)A升星計劃、旅游促進就業(yè)行動計劃，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加有效供給，形成新的旅游增長點，努力保持旅游業(yè)持續(xù)快速增長，不斷增加就業(yè)崗位。實施旅游招大引強行動，培育扶持旅游骨干企業(yè)，推進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，加快恢復振興成都市旅游市場。鼓勵社會資本投入旅游業(yè)，扶持非公有制旅游企業(yè)和中小型旅游企業(yè)加快發(fā)展。在國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持的范圍內(nèi)，依托旅游擴大內(nèi)需工程、災后恢復重建工程，規(guī)劃建設(shè)一批就業(yè)容量大、符合市場需求、可持續(xù)發(fā)展的重大旅游項目。
（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)。拓展旅游資源觀，鼓勵旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)融合，加強產(chǎn)業(yè)互動。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；與特色工業(yè)結(jié)合，培育工業(yè)旅游示范點；與會展產(chǎn)業(yè)結(jié)合，開發(fā)商務會展旅游產(chǎn)品；與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，推動旅游特色鎮(zhèn)村培育；與文化衛(wèi)生結(jié)合，推動旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；與優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)合，搭建旅游研究、人才培養(yǎng)、教學實踐等專業(yè)平臺；與現(xiàn)代商貿(mào)結(jié)合，培育旅游要素連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)。大力培育城市旅游特色街區(qū)和夜間旅游集中消費街區(qū)；按照國際標準，高水平策劃一批標志性城市旅游景觀，創(chuàng)意一批大型旅游演藝項目；逐步建立包括學校、機關(guān)、企業(yè)、科研院所以及城市公園、博物館、科技館等具有旅游功能的城鄉(xiāng)社會資源向游客開放的制度，促進各類資源向旅游領(lǐng)域聚集。鼓勵發(fā)展旅游咨詢、規(guī)劃設(shè)計、廣告營銷等行業(yè)，開發(fā)知識技術(shù)含量較高的旅游產(chǎn)品與就業(yè)崗位，增加就業(yè)比重。
（三）培育重點旅游市場，挖掘旅游就業(yè)潛力。按照立足中西部、拓展東部、鏈接周邊國家和地區(qū)的思路，調(diào)整市場重點，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。依托西部旅游聯(lián)盟，擴大核心旅游消費市場；依托國內(nèi)熱點旅游城市聯(lián)盟，拓展環(huán)渤海、長三角、珠三角重點旅游消費市場；依托國際航線，培育中遠程旅游消費市場。開展聯(lián)盟營銷。成立“最佳旅游聯(lián)盟”，吸納食、住、行、游、購、娛等涉旅品牌企業(yè)作為盟員單位，帶動全市涉旅行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務和讓利營銷，形成促進消費的價格洼地、服務高地，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；研究“散客時代”旅游規(guī)律，依托國內(nèi)外知名網(wǎng)絡（公司）、公眾傳媒和旅游電子營運商，鏈接國內(nèi)外名山、名鎮(zhèn)、名城、知名旅游企業(yè)和國際旅游組織，積極開展聯(lián)盟營銷。強化節(jié)會營銷，整合行業(yè)、部門、區(qū)（市）縣和區(qū)域資源，建立引進創(chuàng)辦節(jié)慶會展活動的申報評審激勵機制，實現(xiàn)“月月有主題、縣縣有品牌、天天有活動”的目標。
（四）適應旅游產(chǎn)業(yè)需求，提升旅游就業(yè)能力。以市場為導向，完善旅游職業(yè)教育梯級結(jié)構(gòu)，建立適應旅游業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)機制。強化校際合作，鼓勵旅游院校聯(lián)合、兼并和重組，逐步形成普通教育、中等職業(yè)教育和培訓相結(jié)合的旅游教育培訓體系。努力開展校企合作、校地合作，在景區(qū)建立教學實習基地，聘請企業(yè)負責人擔任客座教授，采取訂單式培養(yǎng)，為企業(yè)培育適用人才。市勞動和社會保障行政部門實施旅游職教培訓機構(gòu)認證時，應當征求市旅游局的意見。旅游行業(yè)從業(yè)人員技能培訓由市旅游局負責指導旅游職教培訓機構(gòu)組織實施。
（五）完善相關(guān)配套措施，拓展旅游就業(yè)空間。把發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)納入全市就業(yè)規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善旅游就業(yè)指標統(tǒng)計制度，增強統(tǒng)計的全面性和準確性。加快推進《成都市旅游服務培訓就業(yè)行動計劃》，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、困難就業(yè)人員就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)。深化旅游企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革。加強旅游從業(yè)人員社會保障，做好旅游就業(yè)服務工作。搭建旅游要素流通平臺，促進旅游要素的合理流動和優(yōu)化配置。
四、工作機制
市政府有關(guān)部門要根據(jù)全市旅游就業(yè)的總體目標，制訂年度工作任務，納入年度目標考核，加強協(xié)調(diào)和配合，共同推動旅游就業(yè)工作。市發(fā)改委負責將大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度發(fā)展計劃以及“十二五”規(guī)劃中，積極爭取國家、省對旅游促進就業(yè)項目的政策、資金支持；市旅游局負責具體組織實施旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員就業(yè)培訓，市、區(qū)（市）縣兩級旅游行政主管部門組織實施的旅游就業(yè)培訓項目，符合就業(yè)專項資金管理辦法規(guī)定的可申請就業(yè)培訓補貼；市勞動保障局負責落實各項促進就業(yè)政策規(guī)定，強化工作指導；市財政局負責加大對旅游就業(yè)的財政支持力度；市政府金融辦負責加強對旅游促進就業(yè)的金融支持，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對旅游企業(yè)的信貸資金投放。其他相關(guān)部門要結(jié)合本單位職責，把發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的有關(guān)要求落到實處。
各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要進一步提高對旅游就業(yè)工作重要性和緊迫性的認識，根據(jù)本實施意見的要求強化工作職責，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，采取有力措施，落實各項政策，加快推進旅游就業(yè)工作。
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