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《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)全市推進農村垃圾治理實施方案的通知》
成辦函〔2016〕46號
各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，市政府有關部門：
《全市推進農村垃圾治理實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
成都市人民政府辦公廳
2016年3月24日
全市推進農村垃圾治理實施方案
為認真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部等部門《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》（建村〔2015〕170號）、省政府辦公廳《關于印發(fā)全省推進農村垃圾治理實施方案的通知》（川辦函〔2015〕207號）和《關于改善農村人居環(huán)境的實施意見》（川辦發(fā)〔2014〕58號）精神，結合成都實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
進一步抓好農村垃圾治理，打造村容整潔、生態(tài)良好的新型農村，全面改善農村村民生活條件，提升人居環(huán)境質量。
二、工作目標
完善全市農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉運、縣處理”模式，全面實現(xiàn)“有齊全的設施設備、有完善的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”，到2020年全市98%以上的村莊建立健全生活垃圾集中投放、收集和無害化處理機制；基本形成農村可利用垃圾回收利用體系和有害垃圾單獨收運處理體系；基本實現(xiàn)農村禽畜糞便資源化利用；到2020年農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，農村地區(qū)工業(yè)固體廢棄物資源化、無害化綜合利用處置率達到95%，危險廢棄物資源化、無害化綜合利用處置率達到98%以上。
三、工作內容
（一）加強農村生活垃圾治理。按照“減量化、資源化、無害化”的原則，加快農村生活垃圾收集、清運、處理設施建設，建立完善農村垃圾全程標準化管理。
1.開展農村環(huán)境綜合治理。以農村生態(tài)環(huán)境建設為主線，以飲用水水源地保護為核心，以水污染防治、農村生活垃圾和污水治理等為重點，加快農村環(huán)境綜合整治。加大財政投入，保障綜合治理經費，深化農村環(huán)境連片治理“以獎促治”政策。強化農村集中居住區(qū)、農村散居院落、農貿市場和公路周邊、河流及溝渠兩岸、景區(qū)景點等重點區(qū)域的環(huán)境綜合治理，著力在基礎設施建設、公共服務配套、環(huán)境衛(wèi)生管理及村容村貌打造等方面不斷改善農村人居環(huán)境。廣泛發(fā)動村民自覺維護村莊環(huán)境衛(wèi)生，建立穩(wěn)定的村莊保潔員隊伍，明確保潔員在垃圾清運、清掃保潔、垃圾分類指導、再生資源回收等方面的職責，簽訂門前三包責任書。到2020年，全市域所有建制村基本完成環(huán)境綜合治理。
2.加快垃圾處置設施建設。力爭在2018年底前建成運營萬興、隆豐、寶林環(huán)保發(fā)電廠，同時實現(xiàn)全市原生生活垃圾零填埋目標。禁止露天焚燒垃圾，取締簡易填埋設施和小型焚燒爐。在個別距縣城較遠、不具備轉運條件的邊遠村莊，按照“適當集中、連片治理、區(qū)域共享”要求，劃片分區(qū)設立垃圾處理點位，對區(qū)域內的生活垃圾進行集中無害化處理。
3.提高生活垃圾清運能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清運、中轉設備設施建設，因地制宜建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站，對中轉房和垃圾桶點實行標準化建設和景觀化改造。加大村組生活垃圾分類收運設備設施建設力度，進一步優(yōu)化現(xiàn)有農村垃圾收集點位布局，強化收集點位的規(guī)范化管理，統(tǒng)一設置告示欄，明確管理責任人，公布監(jiān)督舉報電話，加強日常巡查和監(jiān)督考核。加強生活垃圾收集運輸管理，嚴格實施密閉運輸。配備功能完好的生活垃圾清運車，嚴格規(guī)范專用運輸車車容車貌，避免收集過程中泄漏或超載冒載造成沿途撒漏帶來的二次污染。
（二）推進農村工農業(yè)污染治理。強化農村工業(yè)固體廢棄物、危險廢棄物資源化、無害化綜合利用處置監(jiān)督管理。堅持農資供應與科技服務相結合，把好農業(yè)生產投入關，加強科學施肥、用藥宣傳指導，從源頭上減少農村面源污染。
4.加強農村工業(yè)固廢無害化處置監(jiān)管。監(jiān)督企事業(yè)單位依法貯存、轉移、利用、處置工業(yè)固體廢棄物，堅決查處違法向農村地區(qū)傾倒、堆置工業(yè)固體廢棄物行為。嚴格執(zhí)行工業(yè)固體廢棄物申報登記制度，落實網格化環(huán)保監(jiān)管方案，監(jiān)督工業(yè)固體廢棄物集中規(guī)范處置。鼓勵企事業(yè)單位加強一般工業(yè)固體廢棄物的綜合利用。
5.堅持抓好農作物秸稈綜合利用和禁燒。落實部門和屬地責任，制定相關扶持政策，健全網格化管理體系、秸稈收集儲運體系、產業(yè)化規(guī)?；皿w系、科技支撐體系，采用便捷適用的“利用田邊地角就近堆漚”、“秸稈覆蓋免耕沃土”、“機械化粉碎還田”等成熟技術，到2020年全市農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。
6.著力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。積極引導和支持農業(yè)種養(yǎng)循環(huán)經濟模式，提高“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）綜合利用水平，推進農村戶用沼氣池的“四改”（改廚、改廁、改圈和改水）工作。建設禽畜糞污原地收集和綜合利用設施，引導和支持養(yǎng)殖業(yè)主發(fā)展“畜—沼—糧”、“畜—沼—菜”等農業(yè)種養(yǎng)循環(huán)經濟模式，在田間設置沼液輸送管道和儲存池，實現(xiàn)沼液、沼渣就地農田消納利用。到2020年全市規(guī)?；B(yǎng)殖配套建設廢棄物處理設施比例達到85%以上。
7.建立健全廢舊地膜和農資包裝廢棄物貯運機制。嚴禁丟棄、焚燒廢舊地膜，扶持地膜回收網點和廢舊地膜加工企業(yè)，加快可降解地膜示范推廣，到2020年全市農膜回收率達到80%以上。
（三）推進農村生活垃圾分類。著力推進農村生活垃圾分類收集和源頭減量，按照住房城鄉(xiāng)建設部“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”生活垃圾四分類倡導標準，完善分類設施和體系建設，因地制宜制定農村生活垃圾分類標準，到2016年全市農村生活垃圾分類覆蓋率達到10%， 2017年達到25%，2018年達到40%，2019年達到50%，2020年達到60%，農村生活垃圾前端減量收集覆蓋率達到80%。
8.進一步完善資源回收體系建設。發(fā)揮供銷系統(tǒng)回收網絡體系優(yōu)勢，整合供銷系統(tǒng)鄉(xiāng)村經營服務網點資源，完善現(xiàn)有的垃圾再生資源回收利用體系功能。鼓勵可回收物由居民或保潔員直接售賣給再生資源回收站（點），除部分高山邊遠地區(qū)外，到2018年全市再生資源回收網點覆蓋95%以上村莊。
9.建立有害垃圾單獨收運處置體系。立即啟動該項工作，逐步建立有害垃圾單獨收集、運輸、暫存體系，有害垃圾經保潔員收集后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托環(huán)保部門認可的單位專業(yè)收集、儲存和處置。
10.鼓勵農戶因地制宜進行廚余垃圾無害化處理。引導農戶廚余垃圾就近堆肥或利用農村沼氣設施與農業(yè)廢棄物合并處理，并再生循環(huán)利用。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）是農村垃圾治理的責任主體，負責根據屬地農村地區(qū)實際情況，制定具體實施方案，建立健全長效治理機制，督促區(qū)（市）縣各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）細化目標任務并推進實施。
市城管委、市農委和其他市級相關部門要根據各自職能，按照實施方案要求做好牽頭和配合工作，積極對接國家和省級相關部門，研究適用于農村垃圾治理的政策、方法，指導各區(qū)（市）縣不斷提升農村垃圾治理水平。
（二）加大資金投入。區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將農村垃圾治理工作經費納入財政年度預算，保障垃圾收運處置基礎設施建設和運行管理費用，切實加強村級公共服務財政資金用于農村生活垃圾環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督檢查。
市級財政在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以獎代補專項資金中統(tǒng)籌安排，支持農村垃圾治理、環(huán)境綜合治理和發(fā)展循環(huán)農業(yè)等方面工作和科技投入，加大對貧困偏遠及基礎條件差地區(qū)的資金傾斜力度。同時，要鼓勵和引導市場主體、社會資本參與清掃保潔、垃圾處理設施運營管理和生活垃圾分類處置。
（三）完善監(jiān)督考核。農村垃圾治理作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和“四改六治理”工作重要內容，納入市委市政府目標績效考評體系。市級相關部門結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和“四改六治理”工作要求，完善農村環(huán)境治理標準并加強巡查、量化考評、獎懲結合、加強督查、定期通報。
各區(qū)（市）縣政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收集轉運設施建設和日常運行管理等工作的監(jiān)督考核，制定具體的考核辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村垃圾治理工作，實施年度目標績效考核和問題責任追究。
（四）強化培訓引導。各區(qū)（市）縣、牽頭部門負責制定農村生活垃圾分類指引手冊，在分類推進中以村為單位，充分發(fā)揮黨員干部和村民骨干的模范帶頭作用，培養(yǎng)村民自覺按照“減量化、無害化、資源化”要求分類投放和處理生活垃圾。
各區(qū)（市）縣要按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和農村生活垃圾分類標準，加強專業(yè)技能培訓和宣傳技能培訓。積極組織學習推廣生態(tài)化養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、地膜回收利用等先進技術，引進循環(huán)農業(yè)設施，為村民綜合利用農業(yè)生產廢棄物創(chuàng)造條件。
附件：全市推進農村垃圾治理任務分工表
附件： 1 · 16CBH46
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