您當前的位置：安發(fā)〔2018〕8號《中共安陽市委關于推進以案促改制度化常態(tài)化的意見》
中共安陽市委關于推進以案促改制度化常態(tài)化的意見
安發(fā)〔2018〕8號 2018年7月3日
2017年以來,全市各級黨組織深入貫徹落實習近平總書記關于堅持標本兼治、不斷以治標促進治本、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要戰(zhàn)略思想,認真落實省委和省紀委有關部署，積極探索開展以案促改工作，取得了初步成效。為深入貫徹黨的十九大關于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，鞏固深化我市以案促改工作成效，推進以案促改制度化常態(tài)化，把不敢腐不能腐不想腐（以下簡稱“三不”）作為一個整體一體推進，根據(jù)《中共河南省委關于推進以案促改制度化常態(tài)化的意見》（豫發(fā)〔2018〕8號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、提升政治站位，充分認識重要意義
以案促改工作要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是全面從嚴治黨思想，在堅定不移懲治腐敗、毫不手軟查處腐敗案件的同時,以違紀違法案件為鏡鑒,深挖問題根源,研究案發(fā)規(guī)律,查找風險漏洞,強化警示教育,整改突出問題,健全完善制度,實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一方的效果。深入推進以案促改制度化常態(tài)化,有利于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性,有利于持續(xù)凈化政治生態(tài)、促進干部清正政府清廉政治清明、促進黨風政風實現(xiàn)重大好轉(zhuǎn)，有利于發(fā)揮執(zhí)紀審查辦案的治本功能、從根本上遏制同一地方同一部門同一單位重復發(fā)生同類違紀違法問題的現(xiàn)象,有利于維護黨的紀律嚴肅性和信任愛護干部有效統(tǒng)一、激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。全市各級黨組織要充分認識推進以案促改制度化常態(tài)化的重要意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委、市委的決策部署上來，精心組織實施，創(chuàng)新開展工作，推進以案促改制度化常態(tài)化，切實發(fā)揮標本兼治的綜合效應，持續(xù)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
二、 明確指導思想，準確把握總體要求
（一） 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記調(diào)研指導河南工作時的重要講話和指示精神，認真落實省委、省紀委以案促改工作部署，以黨的政治建設為統(tǒng)領,以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線,深化標本兼治,不斷以治標促進治本,把“三不”作為一個整體一體推進,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利,為全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，促進黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，實現(xiàn)我市“一個重返、六個重大”目標任務提供堅強政治保障。
（二）基本原則
堅持政治方向。把政治建設擺在首位,圍繞新時代黨的建設總要求,堅持思想建黨與制度治黨緊密結合、同向發(fā)力,推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導。
堅持問題導向。以“案”為基礎,以“促”為關鍵,以“改”為目標,直面現(xiàn)實問題、勇于自我革新,使更多的干部紅臉出汗、知錯知止。
堅持分類指導。針對不同領域、不同行業(yè),區(qū)別不同層次、不同對象,結合案件特點、工作實際,因地制宜、突出重點,增強針對性、有效性。
堅持務實重效。注重求實與創(chuàng)新相統(tǒng)一,目的與效果相統(tǒng)一,積極推進、穩(wěn)步實施,防止避重就輕、避實就虛,力戒搞形式、走過場,確保取得實際效果。
（三）總體要求
各級各部門要按照省委和市委的統(tǒng)一部署，堅持“四個注重”，確保各項工作落到實處、取得實效。注重全員化覆蓋，將以案促改貫穿全面從嚴治黨全過程，從抓關鍵少數(shù)向全體黨員干部和國家監(jiān)察對象延伸，從抓案發(fā)單位向各級各部門延伸，從開展集中活動向常態(tài)化拓展，抓在經(jīng)常，融入日常，切實做到各級黨組織全面推進、黨員干部全員參與。注重機制化推進，各級黨委（黨組）、紀委及有關部門和單位建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)和推進機制，上下聯(lián)動、多方發(fā)力，主動作為、抓出成效。采取召開黨委（黨組）會、聯(lián)席辦公會、專題協(xié)調(diào)會等多種形式，及時研究解決以案促改工作中遇到的困難和問題。各級紀委協(xié)助黨委抓好落實，定期組織召開以案促改工作推進會、現(xiàn)場會、交流會、警示教育大會等，深入推進以案促改制度化常態(tài)化。注重項目化管理，各級各部門結合自身實際制定以案促改工作意見，明確重點目標和任務，進行細化分解，拉單列表，建立臺賬，實行動態(tài)、銷號式管理，掛賬督辦，跟蹤問效。通過定人員、定責任、定任務、定措施、定進度，將以案促改各項工作具體化、目標化、標準化。注重系統(tǒng)化謀劃，各級黨組織要著眼大局，服務全局，將以案促改工作與落實黨委（黨組）主體責任、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸結合起來；與踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、加強黨內(nèi)監(jiān)督結合起來；與深化標本兼治、做好執(zhí)紀審查后續(xù)工作、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利結合起來；與營造風清氣正的政治生態(tài)、實現(xiàn)黨風政風重大好轉(zhuǎn)、推動安陽實現(xiàn)“一個重返、六個重大”目標任務結合起來，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)謀劃，突出重點，整體推進。
三、 抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力構建工作體系
各級黨組織特別是案發(fā)單位黨組織，要積極構建選取典型案例、開展警示教育、查擺剖析問題、著力整改提高、抓好建章立制、嚴格監(jiān)督檢查“六位一體”工作體系，切實做好紀律審查的后續(xù)工作，持續(xù)推進以案促改制度化常態(tài)化。
（一） 選取典型案例。按照《中共河南省紀委關于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法》的要求，抓住在全面從嚴治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面的典型違紀違法案件，開展以案促改。緊盯重點領域、關鍵崗位、重要環(huán)節(jié)等，梳理研判現(xiàn)有案例，根據(jù)不同時期、不同類別和不同任務特點有效加以運用。對新發(fā)案件，做到即查即促，即行即改。結合中心工作、專題教育、專項整治等，有計劃、有組織地篩選違紀違法典型案件，建立起標準規(guī)范、切實管用、覆蓋全市的典型案例庫，夯實以案促改工作基礎。
（二）開展警示教育。充分利用典型案例，用身邊事教育身邊人，增強震懾力。通過編發(fā)警示教育資料、召開警示教育大會、宣讀處分決定和懺悔錄、重要崗位人員進行表態(tài)性發(fā)言等形式，引導黨員干部汲取教訓,把自己擺進去,打掃思想灰塵,進行“黨性體檢”,提高自身“免疫力”。創(chuàng)新形式、用活載體,把警示教育融入“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育,與理想信念教育、思想道德教育、黨章黨規(guī)黨紀教育相結合,不斷提高警示教育的實效性。未發(fā)案單位，也要針對易發(fā)高發(fā)、傾向苗頭性問題，定期選取同系統(tǒng)同行業(yè)或外地外單位案例開展警示教育。
（三）查擺剖析問題。深入研究典型案例,聯(lián)系領導班子建設和黨員干部思想工作實際,通過召開以案促改專題民主生活會或組織生活會等，深入對照檢查，認真剖析問題。認真查擺黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題,政治立場搖擺、理想信念背離、是非觀念淡薄、紀律規(guī)矩廢弛的問題,管理體制、運行機制和監(jiān)督制約不適應不協(xié)調(diào)不完善的問題,黨員干部個人在思想、生活、工作和作風上存在的具體問題等,進行全方位、深層次的對照檢查和原因分析，舉一反三，深挖根源。
（四）著力整改提高。將整改解決突出問題貫穿以案促改全過程，對查擺發(fā)現(xiàn)的問題，列出問題清單，制定整改方案，建立整改臺賬，明確責任領導、責任人，掛賬督辦，跟蹤問效，做到條條要整改，件件有著落。堅持分類施策，針對個性問題，邊查邊改，立行立改；針對共性問題，開展專項整治，突出整治重點，注重全員參與，主動接受社會和群眾監(jiān)督。
（五）抓好建章立制。通過改革和制度創(chuàng)新,加強對權力運行的監(jiān)督和制約,形成有效管用的體制機制。針對實際工作中暴露出的問題,圍繞授權、用權、制權等環(huán)節(jié)和明責、履責、追責等事項建章立制；適時調(diào)整權力清單、責任清單和負面清單，查找風險漏洞，修訂完善權力運行流程圖，建立健全權力監(jiān)督制約長效機制。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,定期檢查制度落實情況,加大問責力度,堅決維護制度的嚴肅性和權威性,確保制度剛性運行。
（六）嚴格監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮以案促改主導推進作用，協(xié)助黨委抓好以案促改工作，采取日常檢查與集中督查相結合，普遍檢查與重點抽查相結合，年度考核與階段督查相結合等多種方式，對以案促改工作開展情況進行全程督導檢查。重點檢查排查問題是否精準，突出問題是否整改，工作效果是否明顯等。監(jiān)督檢查堅持“四個不放過”，即問題找不準不放過，原因分析不透徹不放過，整改措施不落實不放過，成效不顯著不放過，確保達到“查辦一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問題”的效果。
推進以案促改制度化常態(tài)化，選取典型案例是基礎，開展警示教育是手段，查擺剖析問題是關鍵，著力整改提高是目標，抓好建章立制是重點，嚴格監(jiān)督檢查是保證，這六個關鍵環(huán)節(jié)形成以案促改有效的工作體系，環(huán)環(huán)相扣，層層深入，相互貫通，相互促進。各級黨組織要系統(tǒng)把握，認真組織，大力提升以案促改工作的質(zhì)量和效果，努力實現(xiàn)以案促改制度化常態(tài)化。
四、 加強組織領導，切實形成工作合力
各級黨組織要提升政治站位，強化責任擔當，建立完善黨委統(tǒng)一領導、紀委主導推進、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實的領導體制和工作機制，推動以案促改制度化常態(tài)化。
（一）壓實兩個責任。各級黨委(黨組)要全面履行主體責任，把深化以案促改納入全面從嚴治黨主體責任清單，認真研究部署，精心組織實施。黨委(黨組)主要負責同志是第一責任人，要親自抓、負總責，班子成員要落實“一崗雙責”，加強對分管領域和部門以案促改工作的指導。市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)領導班子要以身作則，帶頭推進以案促改工作，在參加警示教育、查擺剖析問題等方面作好表率。要層層傳導壓力，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，把防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治以及涉及民生的行業(yè)和領域作為以案促改工作重點，推動以案促改工作向基層延伸、向縱深發(fā)展。各級紀委(紀檢組)要切實履行監(jiān)督責任，主動協(xié)助黨委（黨組）抓好工作落實。市紀委要根據(jù)本意見精神制定實施辦法，不斷深化實踐探索。
（二）形成工作合力。各級黨委(黨組)要加強領導,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各單位做好以案促改工作。紀檢監(jiān)察機關要建立信息共享、協(xié)調(diào)配合、檢查考核等機制,發(fā)揮主導推進和監(jiān)督檢查的作用;組織部門要把以案促改工作列入黨員干部教育培訓內(nèi)容，教育黨員受警醒、明底線、知敬畏；宣傳部門要通過多種形式宣傳以案促改工作的典型事例和突出成效，擴大覆蓋面、影響力；巡察機構要將以案促改工作開展情況列入巡察內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，推動工作落實；政府職能部門的黨組(黨委)要發(fā)揮職能作用,統(tǒng)籌做好本系統(tǒng)本行業(yè)以案促改工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導。
（三）強化督查考核。各級黨組織要把推進以案促改制度化常態(tài)化納入年度黨風廉政建設考核和述職述廉內(nèi)容，作為評判黨組織和主要負責人履行管黨治黨責任情況的重要依據(jù)，加強監(jiān)督檢查和考核評價。對消極應付、敷衍塞責、形式主義嚴重的,進行通報批評;對整改工作不認真、不扎實導致同類案件重發(fā)、多發(fā),造成嚴重影響的,依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任。適時總結以案促改工作經(jīng)驗，鞏固深化成果。
打印
關閉