您當(dāng)前的位置：豫紀發(fā)〔2018〕14號《中共河南省紀委關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法》
中共河南省紀委關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步推進我省以案促改制度化常態(tài)化，深化標(biāo)本兼治，不斷以治標(biāo)促進治本，構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐體制機制，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，根據(jù)《中共河南省委關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的意見》，結(jié)合我省以案促改工作實踐，制定本辦法。
第二條 以案促改工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是全面從嚴治黨思想為指導(dǎo)，在持之以恒正風(fēng)肅紀、堅定不移懲治腐敗的同時，以本地本部門本單位發(fā)生的違紀違法案件為鏡鑒，深挖問題根源，研究案發(fā)規(guī)律，查找風(fēng)險漏洞，強化警示教育，整改突出問題，健全完善制度，從根本上遏制同一地方同一部門同一單位重復(fù)發(fā)生同類違紀違法問題的現(xiàn)象，把不敢腐不能腐不想腐作為一個整體一體推進，為全面凈化政治生態(tài)、促進改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治保障。
第三條 以案促改工作堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，著力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實。堅持深化標(biāo)本兼治，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，達到查處一案、警示一片、治理一方的治本效果。堅持突出問題導(dǎo)向，加強分類指導(dǎo)，力戒形式主義，務(wù)求工作實效。
第四條 各級黨組織對以案促改工作負主體責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進管轄范圍內(nèi)的以案促改工作。黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)親自抓、負總責(zé)；班子成員應(yīng)當(dāng)落實好“一崗雙責(zé)”，負責(zé)分管領(lǐng)域和部門的以案促改工作。
各級紀委對以案促改工作負監(jiān)督責(zé)任，主導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查以案促改工作落實情況。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)對所監(jiān)督單位黨組織開展以案促改工作情況，進行督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第五條 案發(fā)單位黨組織負具體落實責(zé)任，應(yīng)當(dāng)從本地本單位發(fā)生的違紀違法案件中選取典型案件，認真開展以案促改工作。
第六條 各地各部門應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅、民生領(lǐng)域、防范化解重大風(fēng)險等與人民群眾利益密切相關(guān)行業(yè)、存在共性問題崗位，每年有針對性地選取典型案件在本地本系統(tǒng)開展以案促改。
第七條 本辦法適用于全省各級黨的機關(guān)，人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各人民團體、國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu)黨組織。行政村（社區(qū)）基層黨組織開展以案促改工作，由各地結(jié)合實際制定具體辦法。
第二章 選用典型案件
第八條 新發(fā)生的違紀違法案件，一般應(yīng)當(dāng)作為典型案件開展以案促改。案件易發(fā)多發(fā)的地方和單位，應(yīng)當(dāng)有針對性地選用典型案件開展以案促改。
第九條 對在全面從嚴治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面的典型違紀違法案件，特別是下列違紀違法案件應(yīng)當(dāng)作為典型案件開展以案促改：
（一）嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，對黨不忠誠的“兩面人”“兩面派”案件，以及政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的案件；
（二）黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的案件；
（三）違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的案件；
（四）發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問題，尤其是村霸、涉黑“保護傘”、脫貧攻堅和民生領(lǐng)域的腐敗案件；
（五）選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、土地出讓、工程建設(shè)、公共財政支出等重點領(lǐng)域以及社會反映強烈的案件；
（六）黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)被問責(zé)的典型案件。
第十條 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)公開通報曝光的案件，上級黨組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)選取、指定的案件，以及因職務(wù)犯罪被追究刑事責(zé)任、因嚴重違紀被開除黨籍和因職務(wù)違法被開除公職的案件，一般應(yīng)當(dāng)作為典型案件。
第十一條 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限，圍繞選用的典型案件，應(yīng)當(dāng)及時下發(fā)《以案促改通知書》；相關(guān)單位收到《以案促改通知書》后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)制定以案促改專項工作方案。
第十二條 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的典型案件案例庫，并動態(tài)調(diào)整充實典型案件，為開展以案促改提供案例保證。
第三章 警示教育
第十三條 案發(fā)單位應(yīng)當(dāng)堅持以身邊事教育身邊人，最大限度發(fā)揮身邊典型案件和違紀違法黨員干部懺悔錄的反面教材作用，以案明紀、舉一反三，增強以案促改的針對性、實效性。
第十四條 案發(fā)單位啟動以案促改工作，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)召開警示教育大會。警示教育大會一般按照宣讀《以案促改通知書》、以案促改專項工作方案，通報案情，宣讀處分決定書或者法院裁判文書、懺悔錄（書面檢查），領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重點崗位代表表態(tài)發(fā)言，單位黨組織主要負責(zé)人講話等程序進行。
第十五條 各級黨組織要做好警示教育資料的收集工作，在紀律審查、宣讀處分決定和懺悔錄、檢察院公訴、法院判決等各個階段，注意采集留存視頻、圖片和文書等資料。
第十六條 各級黨組織要把以案促改工作作為推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的內(nèi)容，采取中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、參觀警示教育基地、觀摩庭審現(xiàn)場、撰寫心得體會、召開座談會、組織學(xué)習(xí)討論等形式，提升教育實效。
第四章 查擺剖析
第十七條 案發(fā)單位對以案促改典型案件，應(yīng)當(dāng)查擺存在問題，剖析案發(fā)原因、過程和危害。查擺剖析應(yīng)當(dāng)提高政治站位，實事求是，嚴肅認真，確保精準(zhǔn)。
第十八條 各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個方面查擺剖析，列出問題清單：
（一）維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、樹立“四個意識”、執(zhí)行黨的理論路線方針政策、貫徹落實黨中央和省委的決策部署、處置本地本單位發(fā)生的重大問題等黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面存在的突出問題；
（二）遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活、執(zhí)行民主集中制、加強黨性教育特別是理想信念宗旨教育、落實中央八項規(guī)定以及實施細則精神、維護群眾利益、加強作風(fēng)建設(shè)等黨的建設(shè)方面存在的突出問題；
（三）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等方面存在的突出問題；
（四）在加強理論學(xué)習(xí)和思想教育，強化思想政治工作等方面存在的突出問題；
（五）強化黨內(nèi)監(jiān)督、防控崗位風(fēng)險、健全機制制度、嚴格制度執(zhí)行等加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督方面存在的突出問題；
（六）其他方面存在的突出問題。
第十九條 各級黨組織應(yīng)當(dāng)把召開以案促改專題民主生活會或者組織生活會作為重要環(huán)節(jié)，促使黨員干部圍繞典型案件和身邊人身邊事，敢于正視問題，撰寫剖析材料，認真開展批評和自我批評。
第五章 整改問題
第二十條 案發(fā)單位黨組織應(yīng)當(dāng)把整改解決突出問題貫穿以案促改全過程，對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)研究制定整改方案，建立整改臺賬，實行銷號管理，掛賬督辦，跟蹤問效。
第二十一條 各級黨組織主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要帶頭整改，親自部署，跟進督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動問題不折不扣地整改解決。
第二十二條 對以案促改工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性突出問題應(yīng)當(dāng)開展專項整治，突出整治重點，明確目標(biāo)任務(wù)，求實求效。整改問題應(yīng)當(dāng)突出全員參與，接受社會和群眾監(jiān)督。
第六章 建章立制
第二十三條 案發(fā)單位應(yīng)當(dāng)針對查擺剖析出的問題，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行清理、評估、修訂、完善，堵塞漏洞，補齊短板，建立健全保障制度執(zhí)行的有效機制。
第二十四條 建章立制工作應(yīng)當(dāng)圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)和明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)等事項，達到執(zhí)行主體明確、權(quán)力制衡科學(xué)、程序設(shè)置適當(dāng)、監(jiān)督責(zé)任明晰、內(nèi)容嚴謹規(guī)范、措施有效管用。
第二十五條 各級黨組織應(yīng)當(dāng)明確制度執(zhí)行的責(zé)任，定期通報制度執(zhí)行情況和對違規(guī)行為的查處情況，保證制度剛性約束。
第二十六條 各級黨組織應(yīng)當(dāng)動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，查找風(fēng)險漏洞，修訂完善權(quán)力運行流程圖，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約長效機制。
第二十七條 開展以案促改專項工作結(jié)束后，案發(fā)單位黨組織要形成以案促改專項工作報告，報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)。
第七章 保障措施
第二十八條 紀檢監(jiān)察機關(guān)和以案促改相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立信息共享、協(xié)同配合機制，形成工作合力。
第二十九條 紀檢監(jiān)察機關(guān)以案促改職能部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、檢查考核以案促改工作；各內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動銜接、積極配合，共同抓好工作落實。
（一）宣傳部門負責(zé)擬定宣傳計劃、組織宣傳報道、開展警示教育。
（二）案件監(jiān)督管理部門負責(zé)與司法機關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)，對相關(guān)案件進行統(tǒng)計、分析、研判，提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
（三）執(zhí)紀監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)把聯(lián)系地方和單位開展以案促改工作情況納入日常監(jiān)督范圍，加強督導(dǎo)檢查，推動工作落實。
（四）審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)促使被審查人深刻反省、認識錯誤，撰寫懺悔和反思材料；結(jié)合具體案情和案發(fā)單位實際情況，撰寫案件剖析報告。
（五）案件審理部門在處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)將處分決定書、懺悔反思材料、案件剖析報告等電子文檔和《以案促改工作建議書》移送以案促改職能部門。
（六）以案促改職能部門及時制作并下發(fā)《以案促改通知書》。紀檢監(jiān)察機關(guān)其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)要結(jié)合各自工作職能，配合做好以案促改工作。
第三十條 巡視巡察機構(gòu)要把以案促改工作開展情況列入巡視巡察內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，確保以案促改工作取得實效。
第三十一條 黨委組織部門和黨委工委要把以案促改工作列入黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，并督促指導(dǎo)開好以案促改專題民主生活會或者組織生活會。黨委宣傳部門要加大以案促改工作宣傳力度，營造良好氛圍。省直各單位要切實發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌做好全局性制度規(guī)劃建設(shè)和本系統(tǒng)本行業(yè)以案促改工作組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。
第三十二條 省直工委、省委高校工委、省委金融工委和省政府國資委黨委分別負責(zé)省直機關(guān)、省管高等院校、省管金融機構(gòu)和省管企業(yè)以案促改工作的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第三十三條 以案促改工作方案、整改方案、整改結(jié)果、制度建設(shè)和工作開展情況等，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)公開公示，接受黨員、干部和人民群眾評議監(jiān)督。
第三十四條 各級黨組織要把以案促改工作列入黨建工作內(nèi)容，并與全面從嚴治黨述責(zé)述廉有機結(jié)合。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，通過反饋、約談、通報、問責(zé)等形式，推進以案促改工作落到實處。
第三十五條 各級黨組織應(yīng)當(dāng)健全完善以案促改工作考評辦法，把以案促改工作開展情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對以案促改工作不認真、不扎實而導(dǎo)致同類問題重復(fù)發(fā)生以及造成嚴重影響的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。
第三十六條 加強以案促改檔案管理，實現(xiàn)工作全程留痕。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人參加以案促改工作情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?，形成書面材料，裝入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。
第三十七條 各級黨組織每年年底要對以案促改工作開展情況進行認真總結(jié)，形成年度以案促改工作報告，報上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)。
第八章 附 則
第三十八條 沒有發(fā)生違紀違法案件的地方和單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，針對本地本單位存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，定期選取本系統(tǒng)同行業(yè)或者外地、外單位違紀違法典型案件，開展警示教育，查擺剖析原因，整改突出問題，完善規(guī)章制度，強化權(quán)力監(jiān)督制約，收到以案促改實效。
第三十九條 本辦法由中共河南省紀律檢查委員會負責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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